點(diǎn)擊紅色文字進(jìn)入》》合肥公共資源交易中心官網(wǎng)登錄入口

安徽合肥公共資源交易中心：砥礪改革創(chuàng)新服務(wù)五大發(fā)展

打造規(guī)范統(tǒng)一、共享共用的公共資源交易臺(tái)，推動(dòng)交易活動(dòng)“陽光”化運(yùn)行，是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重大舉措。2006年，合肥市啟動(dòng)公共資源交易體制改革。十年來，通過創(chuàng)新體制機(jī)制、整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、打造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)集中監(jiān)管、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、推進(jìn)信息手段、統(tǒng)一區(qū)域市場，推動(dòng)了公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，極大提高了公共資源配置的效率和效益。

截至11月，安徽合肥公共資源交易中心年度交易規(guī)模首次突破2000億元關(guān)口，10年來累計(jì)完成各類公共資源交易項(xiàng)目47575個(gè)，實(shí)現(xiàn)成交金額8630.93億元，資金節(jié)約和增值3405.87億元。

銳意改革揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)

2006年，為適應(yīng)合肥市跨越式發(fā)展需要，合肥市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立合肥招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一市場進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見》，成立制定全市招投標(biāo)工作方針政策和協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)機(jī)構(gòu)，即市招管委，設(shè)立負(fù)責(zé)市招管委日常工作的機(jī)構(gòu)，即市招管辦，建立集工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等功能于一體的統(tǒng)一招投標(biāo)臺(tái)，即合肥招標(biāo)投標(biāo)中心，初步形成了“一委一辦一中心”的招投標(biāo)綜合管理組織架構(gòu)，標(biāo)志著合肥公共資源交易事業(yè)的“破冰之旅”正式起航。

2007年3月，市政府頒布《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》(126號令)，進(jìn)一步明確了招投標(biāo)管理的職責(zé)分工、操作流程，以及“依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)，出讓項(xiàng)目和租賃類項(xiàng)目實(shí)行有效最高價(jià)中標(biāo)”的剛性交易規(guī)則。

2011年3月，為進(jìn)一步深化招投標(biāo)體制機(jī)制改革，“市招管辦”更名為“市招管局”，進(jìn)一步強(qiáng)化了“統(tǒng)一臺(tái)、統(tǒng)一進(jìn)場、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管”的工作機(jī)制，明確將全市涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的執(zhí)法權(quán)集中委托市招管局統(tǒng)一實(shí)施，至此，公共資源交易綜合管理的“合肥模式”基本形成。

2013年5月1日，經(jīng)安徽省人大批準(zhǔn)頒布實(shí)施了全國首部公共資源交易地方法規(guī)??《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》。通過地方法規(guī)鞏固改革成果，規(guī)范監(jiān)管行為，引領(lǐng)各項(xiàng)改革工作進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。

2013年12月，為進(jìn)一步順應(yīng)公共資源交易事業(yè)發(fā)展趨勢，“市招管局”更名為“市公共資源交易監(jiān)督管理局”，“合肥招標(biāo)投標(biāo)中心”更名為“合肥公共資源交易中心”，成立了全國首支公共資源交易專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍??公共資源交易市場執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對全市公共資源交易市場的運(yùn)作、監(jiān)管和服務(wù)職能，合肥公共資源交易實(shí)現(xiàn)了由單一招投標(biāo)向公共資源交易的成功“轉(zhuǎn)型”。

10月，在充分肯定合肥市改革成果的基礎(chǔ)上，安徽省委、省政府作出了省級公共資源交易改革的戰(zhàn)略部署。取消省本級各類交易臺(tái)，依托合肥、省市共建安徽合肥公共資源交易中心，省級項(xiàng)目按屬地化原則進(jìn)場交易。此舉開創(chuàng)了全省公共資源交易管理的新局面。

11月，整合組建安徽公共資源交易集團(tuán)有限公司，劃轉(zhuǎn)國資委管理，進(jìn)一步完善了公共資源交易監(jiān)管、服務(wù)、操作三分離的體系架構(gòu)。

邁入，踏上“十三五”新征程，合肥在不斷完善公共資源交易體制機(jī)制上繼續(xù)闊步前行。

安徽合肥公共資源交易中心

多措并舉創(chuàng)新機(jī)制譜新篇

十年來，合肥市在公共資源交易領(lǐng)域開展了積極有效的改革和探索，合肥公共資源交易工作以“公開、公、公正”為宗旨，以“高點(diǎn)定位、系統(tǒng)發(fā)展”為目標(biāo)，以“制度、規(guī)則、規(guī)范、科技、監(jiān)管”的“五大體系”建設(shè)構(gòu)建形成了公共資源交易事業(yè)發(fā)展的“制高點(diǎn)”。

凸顯制度引領(lǐng)，構(gòu)建制度體系建設(shè)“制高點(diǎn)”。2013年5月1日，全國首部公共資源交易地方性立法??《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》正式頒布出臺(tái)。合肥公共資源交易以“全國首部地方性立法”，以“市級政策+部門文件+內(nèi)部規(guī)章”為配套，以“知識問答+手冊讀本”為載體，構(gòu)建了較為完備的公共資源交易的制度體系。通過地方立法，明確了合肥市公共資源交易“四個(gè)統(tǒng)一”的管理體系、剛性的業(yè)務(wù)程序和交易規(guī)則。

著力優(yōu)化提升，形成交易規(guī)則體系建設(shè)“制高點(diǎn)”。合肥公共資源交易拓寬定點(diǎn)庫使用、創(chuàng)新完善評標(biāo)方式、優(yōu)化評標(biāo)辦法，建立統(tǒng)一完善的省市縣三級一體化交易規(guī)則體系。以“資源共享、臺(tái)共建、服務(wù)共管、效益共贏”的原則，探索建立信息發(fā)布、咨詢服務(wù)、評標(biāo)專家?guī)臁⑿庞迷u價(jià)、投訴受理、監(jiān)督管理等“六統(tǒng)一”的規(guī)則運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了省市縣三級一體臺(tái)聯(lián)建機(jī)制建設(shè)。

立足強(qiáng)基固本，形成規(guī)范體系建設(shè)“制高點(diǎn)”。安徽合肥公共資源交易中心以申報(bào)國家級標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)試點(diǎn)單位為契機(jī)，系統(tǒng)總結(jié)招投標(biāo)改革以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索建立了“項(xiàng)目操作、運(yùn)行模式、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量評價(jià)、考核監(jiān)督、電子政務(wù)、形象標(biāo)識、日常管理”等八個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化體系。國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)負(fù)責(zé)人指出，合肥的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為國內(nèi)公共資源交易事業(yè)的發(fā)展提供了可借鑒的樣本。

加速科技支撐，構(gòu)建信息化體系應(yīng)用“制高點(diǎn)”。合肥公共資源交易以信息科技的系統(tǒng)應(yīng)用強(qiáng)力支撐事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)信息交易系統(tǒng)改造升級，加大以大數(shù)據(jù)和桌面云支撐的信息化系統(tǒng)應(yīng)用，使信息化水居于全國同行業(yè)領(lǐng)先水，有效支撐了網(wǎng)上全流程招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易電子競價(jià)等“互聯(lián)網(wǎng)+”交易功能。

強(qiáng)化立體防控，構(gòu)建監(jiān)督體系建設(shè)“制高點(diǎn)”。合肥市公共資源交易構(gòu)建了“標(biāo)前+標(biāo)中+標(biāo)后”全程化和“體內(nèi)+體外+社會(huì)”立體式的監(jiān)管體系，建立了從項(xiàng)目立項(xiàng)到實(shí)施乃至驗(yàn)收全過程嚴(yán)格管理的工作模式，各階段均有明確的責(zé)任主體，又形成了成果銜接、相互配合的工作機(jī)制。

先試先行打造交易陽光市場

公共資源交易是社會(huì)關(guān)注度極高的領(lǐng)域，公共資源交易改革的關(guān)鍵就是能否實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。改革十年來，合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局依法監(jiān)管維護(hù)市場秩序，有力地維護(hù)了公共資源交易臺(tái)的公信力，讓公共資源交易在陽光下進(jìn)行。

為統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，保障項(xiàng)目交易服務(wù)，合肥市在市場主體行為監(jiān)管、不良行為曝光、項(xiàng)目履約等方面不斷健全規(guī)章制度。建立了重大問題處罰集體決策制度，定期召開決策專題會(huì)議，經(jīng)“集中會(huì)審”處理的涉及違法違規(guī)問題的案件，無一例被行政復(fù)議和引起行政訴訟;舉行了行政處罰案件群眾公議活動(dòng)，將執(zhí)法中的部分案件讓群眾公議員來“把關(guān)”，有效規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)，確保權(quán)力行使陽光透明、廉潔。

合肥公共資源交易構(gòu)建了“標(biāo)前+標(biāo)中+標(biāo)后”全程化和“體內(nèi)+體外+社會(huì)”立體式的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管立體化。嚴(yán)格標(biāo)前審查、強(qiáng)化標(biāo)中監(jiān)管、加強(qiáng)標(biāo)后跟蹤。實(shí)施全面的業(yè)績公示制度，對入庫會(huì)員企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績實(shí)行網(wǎng)上公示，并將結(jié)果納入誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場秩序。此外，建立省內(nèi)十六地市、南方十城市、西北五省市等區(qū)域合作組織的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)公共資源交易誠信體系建設(shè)在區(qū)域間的合作和聯(lián)建力度，推動(dòng)建立“一地受罰，處處受制”的失信懲戒機(jī)制。

科技是監(jiān)管效應(yīng)最大化的助推劑，合肥市公管局推行電子化招投標(biāo)，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名和招標(biāo)資料下載;以網(wǎng)上交易、電子競價(jià)、智能評標(biāo)等信息化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部操作的全記錄、交易信息的全公開、交易監(jiān)管的全透明，屏蔽了人為干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還對所有違法違規(guī)企業(yè)的不良行為記入信用檔案，在市公管局網(wǎng)、公共資源交易中心網(wǎng)、市級信用臺(tái)、市政府門戶網(wǎng)站同步發(fā)布失信“黑名單”，有效震懾市場主體。

合肥公共資源交易不斷創(chuàng)新模式，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。對所有違法違規(guī)企業(yè)的不良行為記入信用檔案，在市公管局網(wǎng)、公共資源交易中心網(wǎng)、市級信用臺(tái)、市政府門戶網(wǎng)站同步發(fā)布失信“黑名單”，有效震懾市場主體。同時(shí)，廣泛使用信用記錄，將誠信狀況納入投標(biāo)人資格評審內(nèi)容，落實(shí)到預(yù)選承包商信用考核中，在“商務(wù)+技術(shù)+信用”三階段評標(biāo)體系，將信用評價(jià)結(jié)果設(shè)置為評審指標(biāo)。同時(shí)，廣泛使用信用記錄，對法院、檢察院、工商、稅務(wù)、財(cái)政五大系統(tǒng)產(chǎn)生的失信人均進(jìn)行了中標(biāo)限制。