根據中央《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》和中組部《關于“兩學一做”學習安排的具體方案》精神，結合我省實際，現就在全省黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育(以下簡稱“兩學一做”學習教育)，提出如下實施方案。

一、認真學習和準確把握中央提出的目標要求

開展“兩學一做”學習教育，是貫徹全面從嚴治黨要求的重要部署，是推進政治建設常態化制度化的重要實踐，是推動管黨治黨工作向基層延伸的重要舉措，對于進一步解決黨員隊伍在、組織、作風、紀律等方面存在的突出問題、保持發展黨的先進性和純潔性具有重大意義。“兩學一做”學習教育不是一次活動，要融入經常性黨員教育管理之中，突出經常性教育的特點，抓在日常、嚴在經常。

開展“兩學一做”學習教育，要按照中央方案要求，堅持學為基礎、做為關鍵，把黨的政治建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用*系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，著力解決一些黨員理想信念模糊動搖、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、精神不振、道德行為不端等“五個問題”，做到堅持正面教育為主、學用結合、問題導向、領導帶頭、從實際出發等“五個堅持”，踐行“四講四有”，教育引導廣大黨員堅定理想信念、堅定正確政治方向、嚴守政治紀律和政治規矩、強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在生產、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模范作用，為協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實五大發展理念、把加快“三個陜西”建設提高到更高水提供堅強組織保障。

結合我省實際，開展“兩學一做”學習教育，務必突出向中央基準看齊，大力弘揚延安精神，分層次有針對性地精心組織。要突出持續性，把黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育好的經驗做法繼承發揚好;突出經常性，把“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度貫徹落實好;突出針對性，強化問題意識，防止大而化之，力戒形式主義;突出層次性，因地制宜、按需施教，防止“一刀切”“一鍋煮”;突出實效性，確保學習教育成為我省全面從嚴治黨的基礎性工程，成為讓黨員受教育、讓群眾滿意的民心工程。

二、學是基礎，在真學真信真用上下功夫

認真貫徹中央《方案》和中組部《學習安排的具體方案》，聚焦黨章黨規和*系列講話等兩個方面學習任務，做到原汁原味學、結合實際學、帶著問題學，突出學習針對性和實效性。

1.明確學習內容。對全體黨員，要把學習黨章黨規與*系列重要講話統一起來，在學系列講話中加深對黨章黨規的理解，在學黨章黨規中領悟系列講話的基本精神和實踐要求。學黨章黨規，要通讀熟讀《黨章》，通讀熟讀廉潔自律準則、紀律處分條例和黨員權利保障條例，進一步明確做合格黨員的標準和條件，提升尊崇黨章黨規、敬畏黨章黨規、遵守黨章黨規的自覺。學系列講話，要重點學習《*系列重要講話讀本(版)》，學習領會好*系列重要講話的基本精神，學習領會*治國理政新理念新新戰略的基本內容，理解掌握增強黨性修養、踐行宗旨觀念、涵養道德品格等基本要求，全面領會掌握好7個方面的內容，切實用講話精神統一、提高認識，深刻把握新形勢下黨員的職責使命。

對縣處級以上黨員領導干部，要學得更多更深一些，要求更嚴更高一些。學黨章黨規，要系統學習領悟《黨章》，掌握好與履職盡責相關的規定和要求，學習地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨政領導干部選拔任用工作條例等黨內法規，著力提高做好領導工作所必需的政治素養和政策水。學系列講話，要堅持讀原著、學原文、悟原理，帶著信念學、帶著感情學、帶著使命學、帶著問題學，圍繞堅持和發展*這個主題，領會好講話的豐富內涵和核心要義，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，領悟好講話彰顯的堅定信仰追求、歷史擔當精神、真摯為民情懷、務實作風，從7個方面全面領會以*同志為*的*治國理政新理念新新戰略，更好用以指導和推動各項事業發展。各級黨委(黨組)還要把毛澤東同志《黨委會的工作方法》納入學習內容。

同時，要學習好*視察我省時的重要講話精神，深學細悟“五個扎實”的要求。認真學習省委關于向中央基準看齊和加強黨的建設的有關文件。大力弘揚延安精神，結合紀念中國工農紅軍長征到陜北80周年活動，重溫黨的歷史，進一步從延安精神中挖掘和汲取從嚴管黨治黨的力量。

2.開展專題學習討論。突出經常性教育的特點，充分發揮黨支部的作用，堅持個人自學與集中學習相結合、原文研讀與宣講輔導相結合，以“三會一課”為主要形式，以支部為單位組織學習討論。這次學習教育面向全體黨員，要把培訓骨干和組織宣講作為重要形式，4月下旬，省上舉辦基層黨支部書記示范培訓班，市、縣或鄉鎮、街道黨委(黨工委)都要對基層黨支部書記進行全員培訓。組織黨員領導干部、黨校教師、講師團成員、先進模范等到基層一線為黨員做宣講輔導。按照中央要求，3月至10月每兩個月一個專題，分別圍繞“學習有關文件、增強學習教育自覺性”“堅守信仰信念、增強規矩意識”“強化宗旨意識、聯系服務群眾”“發揮黨員作用、勇于擔當作為”等4個專題開展學習討論。“七一”前后，各級黨員領導干部和黨支部書記都要在所在黨支部講一次黨課。注重發揮正面典型的激勵作用和反面典型的警示作用，增強學習的針對性和感染力。善于運用現場學習、專題演講、知識競賽、黨建網、遠程教育、微信微博等多種形式，增強學習實際效果，擴大學習覆蓋面。

3.堅持理論聯系實際。學習教育要著眼解決實際問題，防止“兩張皮”“空對空”。學要帶著問題學，突出問題導向，緊密聯系黨員的和工作實際開展學習討論，查擺在、組織、作風、紀律等方面存在的問題，真正做到學思結合、學有所悟、學有所行。全體黨員要重點解決堅定共產黨人理想信念、牢固樹立黨的意識和黨員意識、強化黨的宗旨意識、積極踐行*、在推動改革發展穩定實踐中建功立業等5個方面存在的突出問題，進一步把合格的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來。縣處級以上黨員領導干部要重點解決帶頭堅定理想信念、帶頭嚴守政治紀律和政治規矩、帶頭樹立和落實新發展理念、帶頭攻堅克難敢于擔當、帶頭落實全面從嚴治黨責任等5個方面存在的突出問題，特別是要著力解決“不想為、不會為、不敢為”問題，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做好表率。堅持邊學邊做、邊查邊改、立說立改，把黨員的先鋒形象樹起來，讓群眾能看到身邊黨員的新風貌、新變化。

三、做是關鍵，在真改真干真成上見實效

開展“兩學一做”學習教育，要把取得實效作為衡量標準，堅持把嚴的標準和實的要求貫穿始終，針對問題改，確保取得實實在在的效果。

1.召開黨支部專題組織生活會。年底前，黨支部召開專題組織生活會。借鑒黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育經驗做法，發揚延安整風精神，面向黨員和群眾征求意見，用好批評和自我批評這個銳利武器。支部班子及其成員要對照職能職責，進行黨性分析，重點進行“四對照四查看”：對照講政治、有信念，查看是否信念堅定、政治清醒，有沒有精神空虛、推崇西方價值觀、熱衷封建迷信活動等問題;對照講規矩、有紀律，查看是否手握戒尺、心存敬畏，有沒有不守紀律規矩、對黨員管理不夠嚴格、組織生活不規范等問題;對照講道德、有品行，查看是否嚴以修身、嚴以律己，有沒有以權謀私、優親厚友、違反道德規范等問題;對照講奉獻、有作為，查看是否履職盡責、勇于擔當，有沒有工作消極懈怠、守攤子、不想干不會干不敢干等問題。針對查擺的突出問題和薄弱環節提出整改措施，組織黨員對支部班子進行民主評議。

2.開展民主評議黨員。貫徹從嚴治黨要求，以黨支部為單位召開全體黨員會議，對照黨員標準，采取個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定等程序，對黨員進行評議。結合民主評議，黨支部班子成員要與每名黨員談心談話，把問題談透、把談通。黨支部綜合民主評議情況和黨員日常表現，確定評議等次，對優秀黨員予以表揚;對有不合格表現黨員，及時拽衣袖、咬耳朵、幫助改進;對不合格黨員，穩妥慎重予以組織處置;對嚴重違背黨章黨規的黨員，按照有關規定嚴肅處理。

3.加強基層組織建設。以開展“兩學一做”學習教育為帶動，切實加強基層黨組織建設，嚴格黨員管理，嚴肅黨內生活。要以開展“基層黨組織建設提升年”活動為有利契機，著力破難題、補短板，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，使整頓轉化和學習教育相互促進。理順黨組織隸屬關系和黨員組織關系，解決好失聯黨員、流動黨員、“口袋”黨員等教育管理難題，把黨員管起來、把集結號吹起來，發揮先鋒模范作用。探索建立一套制度科學、激勵有力、懲處分明的黨員學習教育管理長效機制，真正使黨員教育管理嚴起來、實起來。

4.立足崗位作貢獻。“兩學一做”學習教育中，各級黨組織都要教育引導廣大黨員圍繞落實五大發展理念、建設更高水“三個陜西”建功立業、無私奉獻。要結合不同地區、領域、行業實際，全面推行黨員承諾制、服務群眾代辦制、積分制管理、黨員先鋒崗等黨建創新經驗，設計不同實踐載體，開展創先爭優，把黨員發揮先鋒模范作用落到實處。農村黨員要圍繞發展現代農業、完成脫貧任務發揮作用;社區黨員要圍繞優化管理服務、促進社區和諧發揮作用;機關事業單位黨員要圍繞改進機關作風、提高服務群眾能力發揮作用;國有企業黨員要圍繞適應供給側改革新形勢、增強發展信心、維護企業發展穩定發揮作用;高等學校黨員要圍繞推動學校內涵式發展、提高教育質量發揮作用;科研院所黨員要圍繞深化體制機制改革、推動創新驅動發展發揮作用;非公企業和社會組織黨員要圍繞團結凝聚職工群眾、促進生產經營發揮作用。結合紀念建黨95周年，評選表彰一批先進基層黨組織和優秀共產黨員、優秀黨務工作者。

四、切實加強對學習教育的組織領導

全省“兩學一做”學習教育在省委常委會領導下進行，由省委組織部牽頭組織實施，成立組織協調機構，省紀委機關、省委宣傳部、省委黨校配合做好相關工作。

1.夯實工作責任。各級黨委(黨組)要把開展“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務，全面負責本地區本部門學習教育，黨委(黨組)書記要履行好第一責任人職責。縣(市、區)黨委要發揮關鍵作用，制定具體方案、保障工作力量、加強督查指導。基層黨委要加強具體指導，幫助黨支部制定學習教育計劃，派員參加黨支部各項活動。基層黨支部負責支部學習教育的組織開展，支部書記要履行好直接責任人職責。要對基層黨組織書記進行培訓，幫助明確任務要求、掌握工作方法。

2.分層分類指導。要把握不同地域、不同類型黨組織的特點，聯系不同群體黨員的實際情況，區分農村、社區、企業、高校、機關以及非公有制經濟組織和社會組織等，把學習教育的任務具體化、精準化、差異化。省委各工委、各市縣(市、區)黨委安排部署學習教育，既要體現中央和省委要求，又要緊密結合本地本部門實際，體現各自，注意發揮基層創造力，給基層創新留出空間。要對學習教育的內容安排、組織方式、工作舉措等分解細化，提出具體要求。

3.堅持領導帶頭。黨員領導干部既是學習教育的對象，也是學習教育的領導者，要發揮“關鍵少數”作用，嚴格執行雙重組織生活制度，積極參加所在支部活動，帶頭參加學習討論，帶頭談體會、講黨課、作報告，帶頭參加組織生活會、民主評議，帶頭立足崗位作貢獻，在學做結合上為黨員做出表率。縣以上黨委要結合黨委(黨組)中心組學習，對常委同志參加學習教育作出安排。

4.強化督促檢查。經常性學習教育更需要督促檢查。省委各工委和市、縣黨委要成立督查組，面向基層，深入到黨支部了解實際情況、及時掌握進展情況、研究解決問題。對學習教育中存在的問題，向基層黨支部反饋促其整改，對問題比較突出、整改工作不力的追究上級黨委責任。

5.搞好統籌兼顧。注重運用各類媒體，宣傳“兩學一做”學習教育的內容要求和做法成效，加強輿論引導、營造良好氛圍。堅持把“兩學一做”學習教育與“三嚴三實”專題教育整改、與學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題培訓、與市縣鄉換屆、與開展“基層黨組織建設提升年”活動、與當前改革發展穩定各項事業結合起來，努力做到兩手抓、兩促進。