新常態(tài)作為治國理政新理念首次見諸報(bào)端，是在5月*考察河南時(shí)：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的常心態(tài)。”

7月在與黨外人士的座談會(huì)上，*重申了上述觀點(diǎn)。

決策層以新常態(tài)定義當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以之透視中國宏觀政策未來選擇，絕非“一時(shí)興起”，而是深思熟慮之舉。

中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年的快速增長之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及增長動(dòng)力都已經(jīng)今非昔比。中國經(jīng)濟(jì)基本面不僅發(fā)生了量的巨變，更是發(fā)生了質(zhì)的飛躍，用過去的眼光看待中國經(jīng)濟(jì)、用過去的思維思考中國經(jīng)濟(jì)既不準(zhǔn)確，也不現(xiàn)實(shí)。

那么，新常態(tài)究竟“新”在何處?在不久前舉行的亞太經(jīng)合組織工商峰會(huì)上，*在發(fā)言中首次為外界清晰地勾勒出了新常態(tài)的內(nèi)涵。

首先是速度，即“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”。

多年的高速發(fā)展之后，中國經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢變?nèi)酰瑵撛谠鲩L率開始下降，面臨著“三期疊加”所帶來的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩不可避免。與此同時(shí)，考慮到此前積累的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，以及繼續(xù)強(qiáng)行維持高增長所可能付出的代價(jià)，國家也有意增加了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度，從而讓一直緊繃的增長之弦有喘息調(diào)整之機(jī)。

當(dāng)然，考慮到中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力、回旋余地以及保證就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要，經(jīng)濟(jì)增速既不會(huì)，也不能下滑過多，因此在新常態(tài)下，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長將是一個(gè)合適的選擇。

其次是結(jié)構(gòu)，即“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”。

雖然在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩，但不能簡單地認(rèn)為增速放緩就是新常態(tài)。一般而言，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩種??速度和質(zhì)量。新常態(tài)下，對(duì)速度的追求雖有所降低，但對(duì)質(zhì)量的提升卻更加重視，這就要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高。而這也正是一段時(shí)期以來，中國經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的最大變化。

最后是動(dòng)力，即“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

多年來，中國經(jīng)濟(jì)的增長在很大程度上屬于投資驅(qū)動(dòng)型，靠的是低成本要素的大量投入，雖然成果顯著，卻也“后患無窮”。而新常態(tài)就是要改變這一粗放的增長模式，逐步向集約的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。但在轉(zhuǎn)變過程中，既不能讓增速放緩變成一落千丈，又要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高，這意味著不能再依賴于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長引擎，而只能更多地向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/p>

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往;新常態(tài)之“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定。決策層首次以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明了中央對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長階段變化規(guī)律有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也決定了未來中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇基調(diào)。

去年以來，決策層不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控等新思路，這反映出新常態(tài)下，宏觀調(diào)控也要?jiǎng)?chuàng)新，要扭轉(zhuǎn)以往的思維慣性和路徑依賴，要在尊重規(guī)律中順勢而為，不動(dòng)輒進(jìn)行過度干預(yù)，不搞“大水漫灌”，要更多地為市場機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

當(dāng)然，新常態(tài)往往也伴隨著新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，實(shí)際上一些潛在風(fēng)險(xiǎn)正漸漸浮出水面。在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長盧鋒教授看來，這些可能伴生的新矛盾和新風(fēng)險(xiǎn)，比如房地產(chǎn)的“去泡沫”、影子銀行與地方債務(wù)的“去杠桿”、產(chǎn)能過剩“擠水分”等等，都是對(duì)早先累積的失衡因素和矛盾的調(diào)整和化解。

所以說，新常態(tài)不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)釋放的過程，如果不主動(dòng)積極作為，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩，社會(huì)發(fā)展停滯不前，甚至掉進(jìn)“中等收入陷阱”。

而能不能適應(yīng)新常態(tài)，能不能讓新常態(tài)逐漸走向成熟，關(guān)鍵就在于全面深化改革的力度。作為全面深化改革的“元年”，以來中國改革力度讓人矚目。僅上半年，在中共十八屆三中全會(huì)確定的重點(diǎn)改革任務(wù)中，行政審批事項(xiàng)取消和下放145項(xiàng)，在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域推出了多個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目，財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、公車改革正式出臺(tái)，國有企業(yè)改革重大試點(diǎn)的啟動(dòng)均有序推出……

正如*所言，中國全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊(yùn)藏的活力，就要為創(chuàng)新拓寬道路，就要推進(jìn)高水對(duì)外開放，就要增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公正義。從這個(gè)角度來理解，“新常態(tài)”或許具備了遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)的更全面深刻的意涵。

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)深刻內(nèi)涵

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一季度交出GDP同比增長6.7%的答卷,顯示我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢符合預(yù)期,但一系列深層次矛盾和問題也日益凸顯。權(quán)威人士指出,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U型,更不可能是V型,而是L型的走勢。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入追求質(zhì)量和中高速增長的新常態(tài)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài),需要我們準(zhǔn)確地理解和把握。

準(zhǔn)確理解新常態(tài),不能戴“有色眼鏡”。新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài),是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)。對(duì)此,要保持戰(zhàn)略定力、科學(xué)研判,做到因勢而謀、因勢而動(dòng)、因勢而進(jìn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中取得的成績和發(fā)現(xiàn)的問題,既不盲目樂觀,也不悲觀失望。要高度重視、冷靜分析存在的突出矛盾和問題,有針對(duì)性采取措施,做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。所以,對(duì)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升,不要喜形于色;對(duì)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行,也不必驚慌失措。要力戒頭腦發(fā)熱、主觀臆斷,而應(yīng)在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上,通過大力推進(jìn)供給側(cè)改革,優(yōu)化資源配置,培育新動(dòng)力,形成新結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)新跨越,帶動(dòng)新發(fā)展。“L型”是一個(gè)階段,有它內(nèi)在的發(fā)展過程。今后幾年,總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局會(huì)逐步得到改變,各種政策工具會(huì)確保經(jīng)濟(jì)在中高速上運(yùn)行,這種中高速是內(nèi)在質(zhì)量提升的中高速。權(quán)威人士把脈說,L型走勢下消費(fèi)將引領(lǐng)“中國制造”新風(fēng)潮。中國制造會(huì)唱響中國聲音,進(jìn)一步提升國際競爭力。

準(zhǔn)確理解新常態(tài),要避免“不求甚解”。新常態(tài)不是一個(gè)筐子,不能什么都往里面裝。要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題,善于謀劃,筑牢經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)。要按照中央決策部署,突出落實(shí)好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路。通過穩(wěn)定政策來穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。要客觀分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“頑疾”和“病根”,因地制宜,科學(xué)施策,標(biāo)本兼治。要堅(jiān)定不移以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù),摒棄短期刺激的做法,打破“以增速論英雄”的陳舊政績觀,避免“大水漫灌”、打“強(qiáng)心針”。

準(zhǔn)確理解新常態(tài),要防止當(dāng)“擋箭牌”。新常態(tài)不是不干事,不是不要發(fā)展,不是不要國內(nèi)生產(chǎn)總值增長,而是要更好發(fā)揮主觀能動(dòng)性、更有創(chuàng)造精神地推動(dòng)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng),更要善于擔(dān)當(dāng)。要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)改進(jìn)方法,提高分析和解決問題的本領(lǐng)。要深入調(diào)查研究,廣泛問計(jì)于民,充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和積極性,使經(jīng)濟(jì)要素的活力競相迸發(fā)。要把握好工作的度,既避免“用力不夠”,又防止“下藥過猛”,通過具體問題具體分析,抓住制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害對(duì)癥下藥,找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的著力點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。