備受矚目的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》正式頒發(fā)了。我國制度反腐專家李永忠在接受本網(wǎng)記者采訪時，欣喜地說，這不僅是中國共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54年的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例，甚至還是國際共運史上的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。這是我們黨制度反腐，制度建黨的一件大事，是黨走向成熟的重要標志，也是開黨內(nèi)制度監(jiān)督先河的重要里程碑。

李永忠首先回顧了中國共產(chǎn)黨建黨以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面所進行的一系列理論建設(shè)和實踐活動。他認為，無論是在建黨初期，還是在執(zhí)掌區(qū)域政權(quán)時期;無論是在革命、建設(shè)時期，還是在改革開放年代，中國共產(chǎn)黨不但對加強自身監(jiān)督一直高度重視，而且在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上不斷向制度監(jiān)督邁進。他說，2002年11月，黨的十六大報告明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，并要求重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。這既內(nèi)含了黨內(nèi)科學分權(quán)的主要精神，又包括了加快制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求。以胡錦濤同志為*的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體果斷決策，將制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》列入重要工作日程。中央政治局常委、中央紀委書記吳官正、中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志高度重視并直接領(lǐng)導(dǎo)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的起草工作，中央紀委副書記夏贊忠同志具體負責主抓。立足于已有的工作基礎(chǔ)，在中央紀委和有關(guān)部門的共同努力下，經(jīng)過一年多時間的調(diào)查研究、起草撰寫，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改，數(shù)易其稿，條例最終誕生。條例的出臺，是黨數(shù)十年加強自身建設(shè)成果的體現(xiàn)，反映了黨完善自我的堅定決心。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》7000字，分“總則”、“監(jiān)督職責”、“監(jiān)督制度”、“監(jiān)督保障”、“附則”5章，共47條，系統(tǒng)地回答了監(jiān)督者的地位、權(quán)力，以及監(jiān)督的重點、路徑、辦法等重大現(xiàn)實和理論問題。“發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性”則作為主線，貫穿于條例通篇。

李永忠特別向記者介紹了條例中最引人關(guān)注的五大亮點??

亮點之一，首次正式確立各級紀委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。紀委作為同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的兩個委員會之一，不能等同于同級黨委的一個工作部門，而是實施黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。有些人以前有模糊認識，一個原因是紀委的監(jiān)督地位規(guī)定不清。按照監(jiān)督條例規(guī)定，紀委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而言，中央紀委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，地方紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作;從職責劃分而言，紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督乃至查處違紀犯罪案件上有相對獨立性。

亮點之二，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點，是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責人。權(quán)力的架構(gòu)是個“金字塔”，對權(quán)力的監(jiān)督則應(yīng)呈“倒金字塔”。權(quán)力有多大，對其監(jiān)督的力也應(yīng)有多大。如同汽車一樣，動力越大，制動功能就越要強大，否則必然出事。將各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部列為監(jiān)督的重點，既是制約和預(yù)防，更是對他們的關(guān)心和愛護。

亮點之三，首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權(quán)利和責任，從而為全面深入推行黨代會常任制找到了最佳切入點。按照條例規(guī)定，黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員行使監(jiān)督權(quán)，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。從而改變了過去要求黨員和黨代表履行義務(wù)多，而保障其行使權(quán)利少的狀況，結(jié)束了各級黨代表一會幾天就終止其使命的歷史，這對發(fā)展黨內(nèi)民主具有重大的意義。

亮點之四，將各地在實踐中探索并總結(jié)的監(jiān)督辦法和經(jīng)驗，上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。條例第三章用10節(jié)的篇幅，分別對10項監(jiān)督制度進行了具體規(guī)定。其中的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、巡視、詢問和質(zhì)詢等，則成為制度監(jiān)督的創(chuàng)新和亮點。比如巡視制度，既有利于解決“同體監(jiān)督”軟弱無力和“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，又有利于克服少數(shù)“一把手”腐敗過程中“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督”的弊端。又如，實行述職述廉制度，可經(jīng)常使領(lǐng)導(dǎo)干部明白其權(quán)力的來源，起到警示、提醒作用。

亮點之五，以黨的法規(guī)形式，確認輿論監(jiān)督的地位和作用。黨內(nèi)監(jiān)督條例中關(guān)于“黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作。”這對于整合監(jiān)督資源，進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，意義重大。

最后，李永忠強調(diào)，監(jiān)督條例的出臺，看起來好像只是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一小步，實質(zhì)則是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴格黨的紀律、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的一大步。我認為，沒有以制度為載體的民主，常流于形式;缺乏以制度為保障的監(jiān)督，易走過場。條例的出臺將對我們的制度建黨、制度反腐進程產(chǎn)生深遠影響。

專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例：看來一小步實則一大步

中共中央向全社會公布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。在2003年的最后一天，這個條例已以中央文件形式在黨內(nèi)頒布。

文章稱，作為建黨以來的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，監(jiān)督條例的頒布施行在黨內(nèi)外引起巨大反響，有人稱其為“中國共產(chǎn)黨制度反腐的重要里程碑”，也有人評價其為“黨內(nèi)制度監(jiān)督的一把利劍”。

“黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺，是建黨82年、執(zhí)政54年來，黨內(nèi)監(jiān)督理論與實踐的集大成，是走向制度監(jiān)督的里程碑。”長期研究制度反腐敗的學者李永忠如此評價。

李永忠說，歷史上，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，鄧小有兩個“最重要”的論斷。一個是在1962年，他在擴大的中央工作會議上作出重要論斷：“對最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身。”第二個論斷是在18年后，他指出：“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”

1990年3月12日，十三屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，首次明確指出要擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例。1990年后的13年里，十四屆四中全會、十五屆六中全會都一再重申擬定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，并從十四大之后著手起草工作。

黨的十六大明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，并要求重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。以胡錦濤同志為*的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體果斷決策，將制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》列入了重要工作日程，經(jīng)過一年多時間的艱苦努力，條例最終誕生。

黨內(nèi)監(jiān)督條例的誕生，也來自現(xiàn)實的需要。李永忠說，一方面是“一把手”腐敗案件頻發(fā)，另一方面又存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。現(xiàn)行體制下，一些地方和部門的紀檢機關(guān)很難對同級黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況實施及時有效的監(jiān)督檢查;在查處的眾多腐敗案件中，同級紀委檢舉揭發(fā)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違紀違法的案例也十分少見。

條例共分5章：“總則”、“監(jiān)督職責”、“監(jiān)督制度”、“監(jiān)督保障”、“附則”，共47條，6600余字。“發(fā)展黨內(nèi)民主、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”則是貫穿條例通篇的主線。李永忠認為，條例有五個特點，引人注目：

第一次正式確立各級紀委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān);明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點，是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責人，這是另一特點;監(jiān)督條例首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督責任，從而為推行黨代會常任制找到了好的切入點，對發(fā)展黨內(nèi)民主有重大的意義;將實踐證明行之有效的監(jiān)督辦法上升為制度，這是又一特點;專家指出，條例在監(jiān)督條例中正式載明：“黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作。”這就以黨的法規(guī)形式，正式確認輿論監(jiān)督的地位和作用，其意義相當深遠。

“監(jiān)督條例的出臺，看起來是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一小步，實質(zhì)是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴格黨的紀律、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的一大步。”李永忠認為，沒有以制度為載體的民主，常流于形式;缺乏以制度為保障的監(jiān)督，易走過場。條例的出臺將對中國反腐敗進程產(chǎn)生深遠影響。

專家認為，監(jiān)督條例規(guī)定的10項監(jiān)督制度，將形成一張嚴密的監(jiān)督之網(wǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力行使將得到更嚴格規(guī)范。比如，在述職述廉方面，各省、市、縣的各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)成員向同級黨委全會述職述廉已漸成制度。“慕馬案”后，新一屆沈陽市委大規(guī)模推行專項述廉，并取得良好效果，2004年沈陽市已經(jīng)把述廉作為一項長期的制度固定下來。