2017年落實主體責任存在的問題及情況匯報

落實主體責任存在的問題

國有企業黨委履行黨風廉政建設主體責任中存在的問題，有著復雜而深刻的根源、制度原因和社會因素，分析其原因，主要有以下幾個方面：

一是認識不到位，存在誤區。從巡視反饋結果看，一些國有企業黨委在“什么是主體責任”“為什么要履行主體責任”上還存在著認識誤區。有些國有企業員在抓生產經營和黨風廉政建設過程中，仍然會出現“一手硬一手軟”現象，片面強調企業的市場化和特殊性，把企業經濟效益作為唯一目標，有的甚至把黨風廉政建設主體責任簡單地等同于行政工作，過多地考慮企業的經濟指標、業務工作對自身績效的影響;還有一些上市公司，片面地認為只要加強了企業內部控制、內部審計，規范了信息披露，就可以代替黨風廉政建設。

二是工作機制不健全，方式單一。從1998年中央頒布《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》以來，黨風廉政建設責任制已經施行多年，但工作機制仍然不夠順暢，導致責任制在工作引導、制約方面沒有形成有效的推動。例如，在對企業員的績效考核中，黨風廉政建設所占比重偏低，一般與安全生產、和諧穩定等一起被列為共性指標，沒有激勵效果。盡管有些企業也有發生重大案件等“一票否決”的指標，但基本上與其他行政工作的“一票否決”沒什么區別，導致企業員、部門員滿足于不出事、不發案。

從黨風廉政建設責任制本身來看，在任務分解、檢查考核、責任追究等各環節上，具體、可操作的舉措仍然偏少，年初開會部署、年底檢查總結成為了落實黨風廉政建設工作的“固定程序”，中間缺乏經常性的督導、檢查和提醒，沒有形成有效的日常監督機制，工作方式單一，容易使工作流于形式。

三是監督責任不到位，力不從心。從當前實際情況看，首先是對權力監督制約的體制機制落實不到位。目前，很多企業、尤其是市屬二級企業，專職紀委書記進入董事會，參與決策研究，并監督決策事項;紀檢監察部門負責人進入監事會，對企業經營過程進行監督的工作沒有達到相應要求。

其次是企業紀檢監察力量薄弱的狀況沒有得到根本扭轉。有些企業管理的資產龐大，所屬企業數量眾多，涉及領域廣、業態復雜，黨風廉政建設任務繁重，但受制于市場化程度、編制崗位、人力資源管控成本等諸多因素，紀檢監察人員少，工作上顧此失彼。

再次是企業紀檢監察部門缺乏權威性，監督存在掣肘。雖然企業紀委接受上級紀委和同級黨委的雙重領導，但在企業中，員工和企業是雇傭關系，導致紀檢監察部門對落實監督責任顧慮重重，更多時候不得不主動替黨委擔起主體責任。

四是責任追究難落實，缺失敬畏。與黨政機關和事業單位相比，國有企業管理的資產量和決策的自主權更大，廉政風險點相對也更多;而對國有企業員履職待遇、業務支出標準、公車管理等監管的制度規范相對滯后，標準也不清晰，導致違法與違紀之間界限模糊，出現違紀問題往往也同時觸犯了法律，難以體現紀在法前。

落實主體責任存在的問題

落實全面從嚴治黨主體責任是構建良好政治生態的關鍵一環。落實主體責任有一個從面到點，再從點到面的過程，需要統籌把握好抓重點與抓全面的辯證關系，把握好全面鋪開、重點突破、全面深入、形成政治自覺的實踐節奏和工作規律。當前在重點突破階段，抓好全面從嚴治黨的關鍵環節，需要重點解決好幾個關系。

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正確認識和處理落實“兩個責任”與解決“為官不為”之間的關系。關于二者的關系，長期以來一直存在一些模糊認識甚至錯誤觀點，有一些人認為“落實‘兩個責任’導致‘為官不為’的現象”，也有一些人認為“兩者關系微妙，須把握好度，防止為官不為”。事實上，權力就是責任，責任就要擔當。落實“兩個責任”，推進全面從嚴治黨，就是要推動紀律和作風轉變，為黨員干部干事創業打造風清氣正的良好政治環境，目的就是要破除“為官不為”現象。這兩者在政治邏輯上本不是一對矛盾，但在實踐中卻成為一個問題。事實上，“為官不為”頑疾不是落實“兩個責任”的結果。年來已經處理了不少“庸官、懶官、不作為官”，但是仍然難以禁絕，根本原因還在于管黨治黨不夠嚴、不夠緊、不夠硬，問責不夠到位。治理不作為，一要強化問責，追究直接責任人的責任，倒查倒逼，強力治標;二要從黨委領導班子及主要負責人著手，追究政治責任、領導責任，抓治本。只有在“入口”上把好關，才能從根本上消除“不作為”，這就要求在處理違紀干部時，還要考慮當初的提拔人、推薦人是否要承擔相應的責任。從這個角度看，破解“為官不為”，不是要削弱落實“兩個責任”力度，而是要更進一步強化“兩個責任”的落實。

正確處理黨委主體責任和紀委監督責任之間的關系。長期以來，一些部門和單位黨委不能正確履行主體責任，把黨風廉政建設虛化、弱化、形式化，慣讓紀委代替黨委來履行從嚴治黨責任，紀委則被視為黨委的一個工作部門。在一項調研中，有受訪者認為“黨委對主體責任認識不到位，把抓黨風廉政建設和反腐敗工作當做紀委的事”，還有的認為“黨委沿用過去的工作方式，不自覺地把工作交給紀委”。事實上，黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規定的主體責任。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的重要方面，但絕不是全部。黨委不能把全面從嚴治黨責任簡單“濃縮”成紀委監督執紀那一攤事，自己撇得干干凈凈。真正落實黨委主體責任，要求黨委特別是主要負責人“轉觀念、轉方式、轉作風”，落實管黨治黨主體責任，把全面從嚴要求貫穿到日常黨建和業務工作的全過程、各方面，堅決支持和領導紀委實施監督職能。各級紀委要聚焦監督執紀問責主業，嚴格按照黨章和黨內法規履行職責，敢于監督同級黨委及其領導班子成員，把監督黨委履行主體責任作為紀委的一項基本職能。

正確處理集體責任與個體責任之間的關系。紀委主體責任是一個系統責任，既包括黨委集體責任，也包括主要負責人和分管領導的個體責任。落實責任制的前提在分解責任和分清責任，明確各個責任的界限。該由集體負責的，黨委要負責;該由個人負責的，主要負責人和分管領導要分別負責。責任不清晰、邊界不明確，就可能出現“個人責任集體負，集體責任無人負”的情形，結果導致責任制虛置，全面從嚴落實不到位。因此，落實主體責任必須因地制宜設置毫不含糊的“責任清單”，包括黨委(黨組)責任、黨委主要負責人責任、領導班子成員責任等，厘清責任內容和履職邊界，明確責任追究主體，督促各自種好責任田。

落實主體責任存在的問題

當前落實從嚴治黨責任存在的主要問題

治國必先治黨，治黨務必從嚴。十八大以來，中央把從嚴治黨提升到一個新的高度，即使如此，我們在落實從嚴治黨責任方面還存在著比較嚴重的問題。

1.管黨治黨意識有待增強。一是存在把主業當副業的現象。有的基層黨組織對“以經濟建設為中心”存在片面理解，認為經濟工作是中心，其它工作包括黨的建設都是“副業”;有的基層黨委書記認為抓住經濟發展看得見、摸得著，短時間內容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時難以看出效果;有的認為黨風政風、政治生態的優化受大環境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉，因而對經濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是存在把黨內職務當成政治榮譽的現象。有的單位行政領導，忘記了自己的黨內職務和職責，只看重行政職務，一說就是“我是搞業務的”，把履行黨建工作職責等同于開會講個話、發文簽個字、活動露個臉，“一崗雙責”沒有落到實處。三是存在壓力層層遞減的現象。一些基層黨組織慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創新的主動性和原創力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動。出現了“上頭熱、下頭冷”的現象。

2.考責評責體系有待完善。一是考核比重偏“輕”。有的地方雖然將黨建工作考核納入了地方黨委、政府年度綜合目標考核體系，但所占權重太小，對抓黨建工作的激勵作用不明顯，甚至產生負面影響。二是考核內容偏“虛”。基層黨建工作不同于上項目、抓產業、搞工程等工作，無法物化，難以量化，以致考核內容上把成立了領導小組沒有、發文了沒有、開展了活動沒有、經費解決了沒有作為指標，難以客觀公正地反映黨建工作的實際成效，甚至可能會在一定程度上造成文牘主義、形式主義。三是考核方式偏“單”。注重年終集中考核，忽視時的監督檢查和民意調查。組織、紀檢、宣傳、統戰考核各自為政，分別考核，不能綜合評定黨建工作的成效。四是結果運用偏“空”。黨建工作考核評價機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條規，因而即使主觀上努力運用考核結果，實踐中也難免力不從心，由此導致為考核而考核，考核與考核結果的運用形成“兩張皮”，沒有真掛鉤、真兌現，考核結果運用僅體現在精神和物質層面，而對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用。

3.敢管敢嚴力度有待加大。一是缺乏敢抓的底氣。有的基層黨組織負責人自身不干凈，對違法亂紀行為管起來腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”;有的黨務工作者怕執行規定過嚴，會束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經濟社會發展的“罪名”。二是缺乏嚴抓的黨性。有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”，對違規違紀的一些現象和人員有時睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問題。三是缺乏常抓的韌勁。對黨建工作上級重視基層就重視，開展活動就緊一陣，不開展活動就松一陣，時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。四是缺乏細抓的定力。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴治黨”的沒有得到真正貫徹落實。

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