河南省產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧實施方案

日，焦作市出臺產(chǎn)業(yè)扶持脫貧專項實施方案，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的“造血”功能和基礎(chǔ)性作用，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立市場主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動和扶持貧困戶穩(wěn)定增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。據(jù)悉，到2017年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項目對脫貧對象的全覆蓋，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力爭全市7.47萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，188個貧困村退出貧困序列。

據(jù)了解，脫貧對象是指全市建檔立卡的貧困人口，產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的原則是堅持以市場為導(dǎo)向、以資源為基礎(chǔ)、以科技為依托、以規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)。

日，市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《焦作市產(chǎn)業(yè)扶持脫貧專項實施方案》，要求各縣(市)區(qū)結(jié)合實際，圍繞增強(qiáng)貧困村貧困人口就業(yè)增收能力，重點發(fā)展投資少、風(fēng)險小、帶動強(qiáng)、發(fā)展快的8個脫貧產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。各縣(市)區(qū)要結(jié)合貧困村資源優(yōu)勢，著力發(fā)展地域優(yōu)勢突出的種植業(yè)，支持建設(shè)一批生態(tài)好、效益高、質(zhì)量優(yōu)、品牌強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地。重點擴(kuò)大原區(qū)“四大懷藥”、無公害蔬菜、中藥材及北部山區(qū)食用菌、小雜果等高效經(jīng)濟(jì)作物種植，加快發(fā)展花卉和苗木產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展核桃、花生、油用牡丹等油料作物產(chǎn)業(yè)。

畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化貧困村畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，擴(kuò)大淺山丘陵區(qū)貧困村的牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)黃河灘區(qū)貧困村肉牛、奶業(yè)養(yǎng)殖基地，實行灘內(nèi)種草、灘外養(yǎng)牛方法。大力發(fā)展牛羊草食動物養(yǎng)殖，實現(xiàn)秸稈過腹還田的經(jīng)濟(jì)環(huán)保經(jīng)營模式。

優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大強(qiáng)、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥比重和青貯玉米、鮮食玉米比重。發(fā)揮焦作市小麥新品種開發(fā)全國領(lǐng)先的優(yōu)勢，擴(kuò)大小麥良種種植面積及供應(yīng)基地建設(shè)。大力發(fā)展秸稈綜合利用，推行種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧一體發(fā)展模式。推廣優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)，大力發(fā)展糧食深加工，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極擴(kuò)大名特優(yōu)新蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，運輸便利的貧困村重點發(fā)展速生綠葉菜類和精細(xì)菜類蔬菜生產(chǎn)，運輸不便的山區(qū)貧困村重點發(fā)展耐貯運的茄果類蔬菜生產(chǎn);加快完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，支持貧困地區(qū)實施產(chǎn)地預(yù)冷工程，大力開發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游、紅色旅游等，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和民俗遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘焦作鄉(xiāng)村資源，延伸拓展民俗風(fēng)情文化，打造旅游村。加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵發(fā)展民宿、創(chuàng)意農(nóng)園、山地運動等旅游項目，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游休閑度假產(chǎn)品，將民俗旅游村打造為主題休閑村落。推進(jìn)修武、博愛等縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，鼓勵寨卜昌等紅色旅游基地建設(shè)，支持孟州莫溝村、修武縣一斗水村、沁陽市九渡村、中站區(qū)北朱村等古村落挖掘鄉(xiāng)村文化資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

加工產(chǎn)業(yè)。圍繞焦作市優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源優(yōu)勢，重點培育和發(fā)展面品加工、肉品加工、玉米加工、懷藥加工、乳品加工、調(diào)味品加工、飲品加工等九大類18個產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大貧困村就業(yè)承載能力。支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)在貧困村建設(shè)原料生產(chǎn)基地，與貧困戶形成“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展模式，大力發(fā)展以主食為重點的糧油深加工產(chǎn)業(yè)集群，積極推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)化集群和現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群，通過訂單生產(chǎn)、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至貧困戶生產(chǎn)。

電商流通產(chǎn)業(yè)。實施電商扶貧工程，圍繞提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動，建設(shè)縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站、村服務(wù)點三級電子商務(wù)及配送綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持村服務(wù)點開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售、快遞代理等服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展。對貧困戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等開辦網(wǎng)店給予適當(dāng)補助和貸款扶持，免費對村服務(wù)點和農(nóng)村網(wǎng)站經(jīng)營戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和商品網(wǎng)上銷售渠道。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困村推行農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，深入拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，積極發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村，形成產(chǎn)業(yè)鏈條較完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的貧困農(nóng)村發(fā)展新格局。

河南省產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧實施方案

10月17日是第三個全國“扶貧日”。我國設(shè)立“扶貧日”，旨在深入貫徹中央扶貧開發(fā)方針政策，堅定全社會向貧困宣戰(zhàn)的決心，引導(dǎo)社會各界關(guān)注貧困問題，關(guān)愛貧困人口，關(guān)心扶貧工作。尤其是在扶貧任務(wù)繁重的當(dāng)下，這對于深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，具有重大意義。

論起貧困的原因，各地當(dāng)然不盡相同。自然條件千差萬別、資源稟賦各不相同、發(fā)展基礎(chǔ)參差不齊，每縣、每鄉(xiāng)、每村，乃至每戶的貧困原因都各不一樣，你可能是因為住得偏遠(yuǎn)，我可能是因為缺少技能，他可能是因為家庭負(fù)擔(dān)重。如此一來，“撒胡椒面”、搞“大水漫灌”，都無法做到具體問題具體分析，也實現(xiàn)不了脫貧“不落一人”的目標(biāo)。因此，*強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)”。

實施精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對人口大省河南而言，責(zé)任尤其重大，任務(wù)尤其艱巨。38個國家級貧困縣、15個省定貧困縣，貧困縣占全省縣級行政區(qū)劃的一半，貧困人口總量居全國第三位，這是我省面對的現(xiàn)實，也是必須啃下的“硬骨頭”。

脫貧攻堅，國家提出的做法和要求是“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批……精準(zhǔn)，就是要因戶因人施策。我省制定的“轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、社會保障、特殊救助”精準(zhǔn)扶貧辦法，從五大方面給出了精準(zhǔn)脫貧的“河南方法”，后來出臺的“五個辦法”“五個實施方案”，則是進(jìn)一步的細(xì)化措施，讓精準(zhǔn)脫貧具有極強(qiáng)的可操作性。

“精準(zhǔn)”需要一以貫之地堅持。作為典型的深山區(qū)村莊，輝縣市拍石頭鄉(xiāng)黑溝水村有406戶人家，當(dāng)?shù)厣绞鞘�頭山，土薄地瘠，人均不到一畝地，而且缺乏外來水源，小麥畝產(chǎn)僅有兩三百斤。輝縣市實施“山區(qū)貧困群眾萬人易地扶貧搬遷計劃”后，將貧困人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，包括黑溝水村在內(nèi)的深山區(qū)農(nóng)民一舉變?yōu)樯鐓^(qū)居民，就業(yè)十分方便，每月人均現(xiàn)金收入較搬遷前增加了兩倍多。欒川縣依托山區(qū)獨特的生態(tài)旅游資源，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，許多山區(qū)貧困農(nóng)民走上了致富道路。光山縣引導(dǎo)群眾發(fā)展種植業(yè)，并探索羽絨產(chǎn)業(yè)“電商+扶貧”模式，帶動貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)脫貧增收……你有你的，我有我的辦法，他有他的絕招，我省各個地方在脫貧攻堅上不遺余力，在“精準(zhǔn)”上都使出了渾身解數(shù)，成效有目共睹。

由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”向“定向滴灌”轉(zhuǎn)變，由偏重扶“面”向注重扶“點”轉(zhuǎn)變，由偏重普惠向注重特惠轉(zhuǎn)變，因貧施策、因地制宜，把“精準(zhǔn)”這篇文章做細(xì)、做實、做好，我們才能奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。