各位代表：

現在，我代表重慶市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

主要工作

，全市檢察機關全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入學系列重要講話和視察重慶重要講話精神，在市委和最高檢領導下，在市人大及其常委會監督支持下，認真落實市四屆人大四次會議決議，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和五大功能區域發展戰略，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進步。共批準逮捕17977人、提起公訴33212人，查辦涉嫌職務犯罪647人，對刑事和民事行政裁判提出抗訴195件，審查辦理控告申訴6692件。

一、著力防控風險、服務發展，保障經濟穩健康發展

服務加快實施創新驅動發展戰略。主動融入全市進一步深化改革、擴大開放，加快實施創新驅動發展戰略，著眼發揮好保駕護航作用，出臺《關于充分發揮檢察職能服務加快實施創新驅動發展戰略的意見》，尊重科技創新規律，重視創新試錯的探索價值，健全檢察環節對科技創新活動的容錯機制，正確區分智力收益與權力尋租等界限，加大對知識產權的司法保護力度，努力營造良好創新生態。起訴侵犯知識產權犯罪74人，在科技基礎設施建設、科技推廣等環節查辦職務犯罪9人。

強化維護經濟安全的責任擔當。針對經濟發展新趨勢新特點，專門召開司法實踐研討會，實行辦理涉眾型經濟犯罪、企業單位犯罪案件跟蹤指導制度，依法妥善處理經濟領域矛盾和問題，努力營造既安定有序又充滿活力的發展環境。高度重視涉眾型經濟犯罪頻發勢頭和互聯網金融風險顯性化趨勢，積極參與防范和處置涉眾型經濟犯罪、互聯網金融風險專項工作，對互聯網股權眾籌、網絡借貸等新業態，正確區分金融創新與利用互聯網實施經濟犯罪的界限，打擊犯罪者、保護創新者。起訴非法吸收公眾存款犯罪248人、集資詐騙犯罪18人，涉案金額106億元，配合有關部門加強預防宣傳、追贓挽損等工作。起訴了重慶皇威實業公司陳志偉等31人向4000余名群眾非法吸收存款8億余元案。

等保護市場主體合法權益。保障國有企業改革發展，起訴盜竊、詐騙國企財產的犯罪81人;在國企融資并購、資產轉讓、工程建設等環節和領域，查處權錢交易、中飽私囊等職務犯罪117人。服務非公企業健康發展，起訴侵害非公企業合法權益的職務侵占、挪用資金犯罪78人;聯合工商聯開展“檢察機關走進非公企業”活動，零距離了解司法需求，針對性完善保護措施。依法妥善處理進入檢察環節的涉企債務、勞資等糾紛。對涉企犯罪，堅持依法辦案與保護企業生存發展并重，審慎把握辦案時機節奏，審慎適用拘留、逮捕等強制措施，審慎查封扣押凍結涉案企業財物，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。

二、推進更高水的安建設，維護社會大局穩定

維護社會公共安全。依法打擊各類刑事犯罪，起訴故意殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪1243人，起訴盜竊、詐騙、搶奪等多發性侵財犯罪11908人，起訴黃賭毒犯罪7068人，嚴義春殺害執法交警并綁架人質拒捕，被依法快捕快訴。積極參與打擊治理網絡電信新型違法犯罪專項行動，起訴網絡電信詐騙、利用網絡非法獲取公民個人信息等犯罪651人。積極參與校園欺凌和暴力專項治理，對學生實施欺凌和暴力構成犯罪且性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，起訴82人，對被害學生開展心理援助和司法救助。嚴格執行反家庭暴力法，對實施家庭暴力構成犯罪的，起訴41人。

嚴懲危害人民健康的犯罪。把守護人民健康作為司法為民的重要內容，起訴制售假藥劣藥、利用畜禽屠宰廢棄物制售有毒有害食用油等犯罪145人，林傳照等11人制售有毒有害食用豬油10000余噸，被依法起訴。實行環保刑事案件跨區域集中管轄，起訴破壞環境資源犯罪607人;萬州、涪陵等檢察院結合辦案探索生態環境司法修復機制，引導犯罪嫌疑人種植樹木、放養魚苗、治理污染，根據修復效果，依法作出不起訴決定或建議法院從寬處理。深入開展危害食品藥品安全犯罪和破壞環境資源犯罪專項立案監督，運用“兩法銜接”信息共享臺，及時發現涉嫌犯罪線索，建議有關行政執法機關向公安機關移送283人。依法保護醫護人員人身安全、維護醫療秩序，開展打擊涉醫違法犯罪專項行動，起訴非法行醫犯罪15人，起訴暴力傷醫犯罪4人，起訴尋釁滋事、敲詐勒索等“醫鬧”7人。

防范和化解社會矛盾。貫徹寬嚴相濟刑事政策，對無逮捕必要的不批捕3238人;對被逮捕的1117名犯罪嫌疑人、被告人開展羈押必要性審查，對不需要繼續羈押的906人，及時建議辦案機關變更強制措施;對犯罪情節輕微，不需要判處刑罰的，不起訴2191人。深入推進涉法涉訴信訪工作機制改革，出臺《關于第三方參與化解涉法涉訴信訪案件工作指導意見》，對涉檢信訪、不服對公安機關和法院的監督意見長期向檢察機關信訪等案件，邀請人大代表、政協委員、人民監督員等參與公開審查、公開答復;開展了律師參與信訪接待、代理信訪案件試點，依法處理涉法涉訴信訪3781件，化解信訪積案31件。全市檢察機關連續9年保持涉檢群體性事件和進京非正常訪“零目標”。

參與社會治安綜合治理。認真落實市人大常委會對市檢察院未成年人刑事檢察工作報告的審議意見，依靠市委、市政府支持，市檢察院設立未成年人刑事檢察處。堅持教育、感化、挽救方針，依法對1056名未成年犯罪嫌疑人開展社會調查，對37人附條件不起訴。重慶檢察機關“莎姐”青少年維權崗團隊榮獲全國未成年人檢察工作優秀品牌團隊。參與對肇事肇禍精神病人的管理，對23名實施暴力行為，依法不負刑事責任，有繼續危害社會可能的精神病人，向法院提出強制醫療申請。落實“誰執法誰普法”責任制，預防法治教育進黨校101場次，“莎姐”普法進校園235場次，派出檢察室送法下鄉833場次，促進公民尊法學法守法用法。深入剖析犯罪特點和規律，就網絡電信詐騙、騙取醫保基金、校園暴力等犯罪提出的27份《情況反映》獲市領導批轉有關部門吸納，促進針對犯罪新手法加強社會治理。

三、依法查辦和積極預防職務犯罪，推進反腐倡廉建設

保持懲治腐敗犯罪高壓態勢。堅決貫徹落實中央反腐敗決策部署，嚴格執行刑法修正案(九)和最高法、最高檢關于貪污賄賂犯罪數額加情節的定罪量刑新標準，依法查辦貪污賄賂犯罪579人。突出查辦大案要案，查辦涉案金額300萬元以上的80人，同比上升166.7%;嚴肅查辦黨的十八大后不收斂、不收手的領導干部職務犯罪，查處廳級干部12人、處級干部112人。

扎實開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。為保障全市限時打贏脫貧攻堅戰，聯合市扶貧辦開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。緊盯扶貧項目實施和扶貧資金發放兩個關鍵環節，與扶貧辦建立了扶貧領域基礎數據信息共享機制，研發了惠農扶貧項目資金數據共享信息系統，推行了惠農扶貧領域精準預防“陽光卡”制度，動態匯集、精準比對基層實施的惠農扶貧項目、發放的資金、貧困戶實得款項等信息，強化對“最后一公里”的監督。突出問題導向，以加強惠農扶貧一線干部法治教育和預防警示教育、加強對農村群眾的扶貧政策宣講為重點，深入開展“預防職務犯罪鄉村行”活動。堅決懲處對惠農扶貧資金雁過拔毛、啃食群眾獲得感的“蠅貪”，通過自行調查發現、紀檢監察機關等移送，立案查處149人。

加強職務犯罪預防工作。結合辦案，向發案單位或主管部門提出預防檢察建議65件。落實懲防職務犯罪專題報告、年度報告制度，針對區域性、行業性職務犯罪大要案、窩串案，開展專項預防調查92次，向黨委、人大、政府提交專題報告、年度報告39件。發揮行賄犯罪檔案查詢機制助推社會誠信建設的效用，推動市城鄉建委、市交委、市水利局將行賄犯罪檔案查詢記錄納入建設、交通、水利工程招投標廉潔準入必備條件。為保障基層換屆選舉順利進行，以預防拉票賄選、任前法治教育等為重點，開展了“法制進基層、廉潔促和諧”專題預防法治宣講活動。

四、加強對司法活動的監督，維護社會公正義

堅決防范和糾正冤錯案件。全面貫徹證據裁判規則，對應當追究刑事責任而偵查機關未立案或未移送審查起訴的，監督立案434件，糾正漏訴186人;對不構成犯罪和事實不清、證據不足的，依法不批捕1682人、不起訴656人，其中排除非法證據后不批捕7人、不起訴18人;對認為確有錯誤的刑事裁判，提出抗訴56件，法院審結36件，改判19件，發回重審6件。堅持“六類案件”質量評查制度，市檢察院、分院對下一級檢察院辦理的5件捕后撤銷或作絕對不訴的普通刑事案件、3件撤回起訴案件、6件生效無罪判決案件、2件復查后改變原處理決定的刑事申訴案件逐一評查，并會同偵查機關評析，共同提高嚴格規范公正文明司法水。

強化專項監督實效。為維護司法權威和刑罰執行公正義，會同市高法院、市公安局、市司法局開展集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動，以審前未羈押的判處實刑罪犯、“收押難”“送監難”的罪犯為檢察重點，監督交付收監執行269人;開展財產刑執行專項檢察，推動對351名罪犯執行財產刑2995萬元。為維護公民、法人合法權益，開展民事行政檢察“推進年”活動，提出民事行政抗訴139件，法院審結91件，改判39件、發回重審13件、調解結案16件;深化虛假訴訟專項監督，對以惡意串通造假、虛構勞務糾紛等方式進行虛假訴訟逃避合法債務的案件，提出監督意見171件，已糾正125件，沙坪壩、銅梁等檢察院對涉嫌虛假訴訟、妨害作證的6名當事人移送公安機關。嚴懲司法腐敗，查處以案謀錢、貪贓枉法等司法人員22人。

深入開展規范司法行為專項治理。落實市委規范執法司法行為專項治理部署，組織對開展的規范司法行為專項整治工作“回頭看”，連續第12年全覆蓋開展司法規范化檢查，專門出臺《關于推進全市檢察機關規范司法行為常態化建設的意見》，以樹立規范司法自覺、突出問題導向、加強司法辦案精細化管理、健全制度規范及強化執行力為重點，鍥而不舍，久久為功。緊緊扭住職務犯罪偵查規范化不放松，集中開展規范職務犯罪偵查行為、確保辦案安全專項檢查，制定《對指定居所監視居住執行監督的指導意見》。牢固樹立檢察官與律師同屬法律職業共同體的意識，開展依法保障律師執業權利專項檢查，連續第6年與市司法局、市律協召開三方聯席會，與市律協舉辦“構建新型檢律關系，共同維護司法公正”實務論壇。

五、全面推開司法責任制改革，提高司法公信力

堅持改革的正確方向。按照中央和市委部署，在5個檢察院試點的基礎上，9月全面推開司法責任制改革。市檢察院黨組履行改革的主體責任，分院、基層檢察院黨組落實改革的直接責任，嚴格遵循中央和市委關于人員分類、員額比例、司法責任制、區縣檢察院人財物市級統一管理的原則要求，堅持區縣黨委及其政法委對檢察機關的政治領導不變，區縣檢察院黨組向同級黨委定期匯報工作不變，區縣檢察院檢察長是同級黨委政法委員會成員不變，區縣檢察院自覺接受同級人大及其常委會監督不變。

精心選任員額制檢察官。堅持把政治工作放在首位并貫穿始終，做到發動、政策解讀、情緒疏導全程全員全面覆蓋，確保了檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理改革穩有序。堅持合理配置檢察官員額，根據全市不同區域、不同層級檢察院的辦案數量和辦案人力成本，注意向辦案一線傾斜、向基層檢察院特別是辦案量大的和邊遠地區的基層檢察院傾斜。堅持擇優選拔員額制檢察官，在突出政治標準的基礎上，對業務能力、辦案實績、任法律職務年限等精準設置“門檻”，嚴格準入條件。堅持公開公公正的選任程序，實行選任辦法、崗位說明書、參選人員辦案實績、考試考核得分、差額推薦人選“五公開”，選任全過程接受全體干警和駐市檢察院紀檢組監督。經市檢察官遴選委員會逐一面試、專業審查、差額遴選，市檢察院黨組審定，依法提請市、區縣人大常委會任命，在市檢察院、4個分院、35個基層檢察院選任員額制檢察官1330名，為5個試點院增補10名。目前，全市檢察機關共選任員額制檢察官1501名，占政法專項編制的29.3%，體現了首次使用檢察官員額從緊、留有余地，保持激勵動力與隊伍活力的工作思路。

進一步完善司法責任制。認真總結評估試點工作，修訂“1+4+5”司法責任制度，出臺《檢察官、檢察輔助人員業績考評指導意見(試行)》，量化評價辦案實績、司法技能、司法作風、職業操守，作為等級晉升、獎懲的重要依據，促進檢察官強化履職擔當。為防止司法辦案中發生利益沖突，配偶、子女為重慶市從事有償服務的律師或法律工作者的15名員額制檢察官，實行了“單方退出”。推動成立檢察官懲戒委員會，作為中立“第三方”獨立對檢察官是否承擔司法過錯責任作出認定，對是否給予懲戒提出建議，促進檢察官依法履職。為實現權責利相統一，增強落實司法責任制的內生動力，配合有關部門健全職業保障制度、推進區縣檢察院人財物市級統一管理改革。，在全國司法體制改革推進會、第十四次全國檢察工作會上，市檢察院就司法責任制改革介紹了經驗。

六、持續加強基層基礎基本素能建設，筑牢檢察工作根基

開展“兩學一做”學習教育。堅持把政治教育融入檢察履職，以服務經濟發展有新成效、保障脫貧攻堅有新亮點、規范司法行為有新提升、加強“三基”建設有新成果、推進司法體制改革有新進展、發揮黨員先鋒模范作用有新進步“六項重點任務”為載體，突出檢察實踐和問題導向，使廣大干警進一步堅定理想信念，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺踐行司法為民宗旨。

推進職業化專業化建設。適應檢察人員分類管理改革，實行檢察官助理、檢察技術人員、司法警察、司法行政人員分類公開招錄。深入實施專業型、專家型人才培養計劃，著眼提升證據審查判斷、行政訴訟監督、信訪接待等專業素能，市檢察院舉辦專題培訓班26期、培訓1645人次。分層分類開展崗位練兵品牌創建活動，在全國偵查監督、民事行政檢察、案件管理業務競賽中，1人獲業務標兵、6人獲業務能手。新增3名全國檢察業務專家。7門檢察實務課程入選“全國檢察教育培訓精品課程”，居全國第二位。國家檢察官學院重慶分院與西南政法大學聯合設立了博士后工作站。

提升基層基礎建設水。落實市委“三基”建設“提升年”部署，引領和推動8個基層檢察院建成“規范化建設標兵院”、5個基層檢察院建成“規范化建設院”。推進派出檢察室履職規范化、標準化建設，更好促進基層治理法治化，新建12個派出檢察室，全市55個派出檢察室接待涉法涉訴信訪1896件、化解矛盾糾紛573件，開展預防犯罪法治專題教育486場次，巡查監督公安派出所刑事執法1092件次，發現社區矯正監督對象違法線索41件、協助收監執行24人。

狠抓全面從嚴治檢。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，組織5個分院、8個基層院檢察長向市檢察院黨組述職述廉;扭住落實中央“八項規定”精神、規范司法行為等重點，常態化開展檢務督察。配合市紀委整合市檢察院、分院、重慶鐵路運輸檢察院紀檢組，統一設立駐市檢察院紀檢組，并自覺接受其監督。堅決執行《關于進一步規范重慶市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)》，筑牢確保公正廉潔司法的“隔離墻”。以“零容忍”態度查處違紀違法檢察人員7人。

七、自覺接受人大及社會各界監督，確保依法行使檢察權

市、區縣檢察院向同級人大及其常委會報告工作108次，市檢察院向市人大常委會專題報告了未成年人刑事檢察工作。原汁原味逐條梳理代表、委員提出的全部440條建議，印發全市檢察機關對照整改，并采取登門拜訪、邀請座談等方式反饋落實情況。提請市、區縣人大常委會任命檢察官334人。組織員額制檢察官進行了憲法宣誓。辦理市人大代表建議11件、市政協提案10件，滿意率100%。開展了“懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪，檢察機關在行動”等跨區域主題聯絡活動。深化人民監督員制度改革，與市司法局聯合制定《重慶市人民監督員管理使用辦法(試行)》。拓展檢務公開深度和廣度，公開案件程序性信息60571條、法律文書27589份;邀請代表、委員等1570人次旁聽庭審、參與接待信訪、參加“加強偵查監督，維護司法公正”檢察開放日等活動。

過去一年，全市檢察工作取得新進步。167個集體、264名個人受到市級以上表彰，大渡口區、長壽區、石柱縣檢察院榮獲“全國先進基層檢察院”。據市社情民意調查中心調查結果，人民群眾對全市檢察機關的綜合滿意度為94.33分、司法公信力為94.53分，均實現連續五年上升。這些成績的取得，是市委堅強領導，市人大及其常委會監督支持，市政府、市政協及各位人大代表、政協委員和社會各界關心支持的結果。在此，我代表全市檢察機關向大家致以崇高敬意和衷心感謝!

我們清醒認識到，工作中仍存在一些問題和不足：一是面對經濟發展新的階段性特征，防控風險、服務發展的工作措施需進一步細化完善。二是突出檢察官辦案主體地位的司法責任制運行機制需不斷探索完善，訴訟監督工作需適應性強化。三是一些干警的司法能力與社會治理的新特點新要求還不相適應，一些司法規范執行不到位，個別干警司法不廉潔。四是各功能區檢察院發展不衡。對這些問題，我們將緊盯不放，努力克服和改進。

2017年工作安排

2017年，全市檢察機關要堅定自覺地同以*同志的*保持高度一致，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入*系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰略、視察重慶重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞市委工作部署，依法履行檢察職能，深入推進各項司法改革，服務經濟穩中求進、創新發展，維護社會大局穩定、促進社會公正義、保障人民安居樂業。

一是維護社會和諧穩定。堅決懲處危害國家安全犯罪，嚴密防范、堅決打擊暴恐犯罪。保持對涉黑涉惡、嚴重暴力、黃賭毒、多發性侵財犯罪的高壓態勢。推進互聯網治理法治化，突出打擊網絡電信詐騙犯罪，保護網絡空間知識產權和公民個人信息安全。依法辦理校園欺凌和暴力犯罪案件，積極參與防范和治理校園不良網絡借貸問題。堅持維穩與維權相統一，進一步健全“第三方”參與化解涉法涉訴信訪工作機制。落實“誰執法誰普法”責任制，促進群眾提高法治素養和依法維權能力。

二是促進經濟穩健康發展。圍繞我市深入實施五大功能區域發展戰略、融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展等一系列重大戰略，積極為長江上游地區經濟中心、國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心、內陸開放高地和長江上游重要生態屏障建設提供有力司法保障。圍繞推進供給側結構性改革，把保障和促進實體經濟發展放在更加突出的位置，更加注重保護創新成果、優化創新生態，進一步加強對企業家、創新人才的司法保護。依法保護各種所有制經濟產權和合法權益，保護公民產權權益和創新收益。妥善處理企業債務糾紛、民間借貸糾紛、房地產糾紛、勞資糾紛及其引發的“民轉刑”案件。

三是保障和改善民生。加大對非法吸收公眾存款、集資詐騙犯罪的打擊力度。依法治理醫療衛生、食品藥品安全領域突出問題;加強環保檢察工作，深入探索生態環境司法修復機制，營造綠色安全的健康環境。以高度的政治責任感抓好懲防職務犯罪工作，深入推進集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。堅守約束權力、保障權利的法治要旨，重點監督糾正有案不立、違法插手經濟糾紛、違法查封扣押凍結涉案財物和虛假訴訟、違法調解等問題。

四是深入推進各項司法改革。以落實司法責任制，構建新的檢察權運行管理監督模式;探索體現職業特點的檢察官管理制度;完善檢察官司法檔案，作為監督、考核、任用依據;探索員額制檢察官動態調整機制。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據裁判規則，完善公訴機制、對偵查活動和刑事審判活動的監督機制，推動構建新型檢警、檢法、檢律關系。抓好刑事案件認罪認罰從寬制度試點。

五是打造過硬檢察隊伍。堅定正確政治方向，著力打造政治堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。以素能提升，健全符合檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員職業特點的素能培訓體系，重點加強對檢察官、檢察輔助人員司法能力的精準化培訓和專業化訓練，完善規范司法行為長效機制。落實全面從嚴治黨部署要求，健全以黨建帶隊建促業務機制，堅持從嚴治檢，加強紀律作風建設，保護干警依法履行法定職責。

六是自覺接受監督。堅持對人大負責、受人大監督，認真向市人大常委會專項報告司法體制改革工作，豐富和創新人大代表聯絡機制。進一步完善接受政協民主監督的工作機制。認真聽取社會各界的建議、批評和意見，及時研究吸納。

各位代表，新的一年里，全市檢察機關將認真貫徹本次會議精神，牢記使命、依法履職，敢于擔當、積極作為，為我市如期全面建成小康社會、開啟*新征程作出新的更大貢獻!