西安市十三五規劃綱要全文

據介紹，《綱要》共13篇、66章、48個專欄，提出了一系列新部署、新任務、新舉措。

“十二五”時期，陜西省委、省政府抓住新一輪西部大開發和“一帶一路”建設機遇，積極應對經濟持續下行壓力，堅持穩中求進、提質增效，主動適應新常態，經濟社會穩健康發展，生產總值年均增長11.1%，總量前移2位，位居全國第15位，人均生產總值7721美元，達到中等收入國家水，地方財政收入突破2000億元大關，翻了一番，城鄉居民收入年均分別增長11%和14.2%，與全國差距縮小2.6和6.7個百分點，“十二五”規劃確定的主要目標基本實現，陜西穩步邁入中等發達省份行列。

圍繞到2020年同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水的總體目標，《綱要》提出了“十三五”發展5大目標：一是在提高質量和效益的基礎上，經濟增長高于全國均水，生產總值達到3萬億元、人均生產總值超過1萬美元。創新驅動發展走在前列，產業邁向中高端。二是人民生活水和質量進一步提高，居民人均可支配收入年均增長10%左右，趕超全國均水。現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。三是治理體系和治理能力進一步現代化，民主法治制度更加健全，法治陜西扎實推進，重點領域和關鍵環節改革全面推進。四是國民素質和社會文明程度明顯提高，現代公共文化服務體系基本建成，文化產業增加值占GDP比重達到6%;五是生態環境質量顯著提升，生態文明制度基本建立，節能降耗指標明顯下降。

《綱要》堅持把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿始終，自覺用五大理念統領全篇，以新理念標定工作基點、轉變方式方法、推動實際工作。供給側結構性改革是中央經濟工作會議作出的新部署，《綱要》將強化供給優化需求專章論述，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，提出了降低實體經濟企業成本、淘汰僵尸企業、全要素生產率提升等5大行動計劃。

《綱要》把深入實施創新驅動發展戰略作為首篇予以闡述，明確提出，抓住建設創新型省份、全面創新改革試驗、西安高新區建設國家自主創新示范區等政策機遇，推進體制創新的協同創新，加快構建協同創新體系，深化軍民融合協同創新，推動大眾創業萬眾創新，到2020年，科技進步貢獻率提高到60%，研究與實驗發展經費占GDP比重達到2.6%，進入中國著名品牌的數量大幅提升。同時，著眼治理體系和治理能力現代化，全面深化行政管理、國資國企、農村綜合、投融資和財稅等重點領域和關鍵環節改革，使各方面制度更加定型和成熟，加速釋放制度紅利。

《綱要》提出著力打造一系列新產業、新業態、新集群。一是壯大能源化工、有色冶金、食品加工等優勢產業，推動高端化發展;二是實施中國制造2025陜西行動計劃，提升節能與新能源汽車、航空、航天、能源裝備、高檔數控機床與工業機器人等發展水，推進制造向智能化、柔性化、精細化、綠色化轉變;三是加快培育壯大新一代信息技術、增材制造、新材料等戰略性新興產業規模，打造西部地區重要戰略性新興產業基地;四是加快發展金融、物流、信息服務、旅游、健康養老等現代服務業，到2020年服務業占GDP比重達到45%;五是拓展信息經濟發展新空間，加快培育互聯網+制造、能源、農業、商貿、物流、金融等6大新業態，大力發展大數據與云計算;六是著力推進產業融合和業態創新，打造煤化工、汽車、航空航天、集成電路、智能終端等10大千億級產業集群。同時，還對大力發展現代農業、推進民營經濟轉型升級作出了一系列新部署。

積極穩妥推進新型城鎮化，打造關中城市群，培育沿黃和沿漢江兩個城鎮帶，推進農業轉移人口市民化，建設和諧宜居、富有活力、各具的現代化城市，常住人口城鎮化率達到60%。推動關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環發展，打造五大區域板塊。大力發展縣域經濟，支持革命老區加快發展。到2020年，縣域經濟總量占GDP比重達到58%。加強*建設，構建現代公共文化服務體系和文化產業體系。

加快“米”字型高鐵網等鐵路建設步伐，建設鐵路3500公里，基本實現“關中通城際、市市通高鐵、快速通全國”目標。以新調增國家高速公路和斷頭路、聯絡線為建設重點，新增通車里程1000公里，形成“兩環三縱七橫六輻射”高速公路網，基本實現縣縣通高速。規劃啟動西安咸陽國際機場三期擴建工程，建成延安、安康新機場，到2020年，西安咸陽國際機場旅客吞吐量超過5000萬人。加快大西安地鐵網建設，建成西安地鐵3號線、4號線、5號線、6號線、臨潼市域線，大西安地鐵累計運營里程達到200公里左右。加快構建“關中水系”統籌謀劃陜北、陜南水系建設，五年新增供水能力15億立方米。積極推進陜電外送通道建設，形成“東進南下”送電格局，新增送電能力1800萬千瓦。

《綱要》積極回應群眾關切，把生態文明發展納入到發展的全過程，著力推進人與自然和諧共生。《綱要》提出，加快建設主體功能區，推動綠色低碳循環發展，筑牢“兩屏三帶”生態安全屏障，深入開展大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，爭取建設秦嶺、黃河、橋山國家公園，建設山青、水凈、坡綠的美麗陜西，到2020年，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降。

《綱要》提出，堅持“兩個80%”不動搖，持續加大民生投入力度，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面實施13年免費教育，加快發展教育、就業、醫療、衛生、社保等社會事業，五年新增城鎮就業人口220萬人，城鄉居民人均可支配收入達到3萬元左右，331萬貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，城鎮棚戶區改造住房套數達到50萬套，使發展成果更多、更公惠及三秦百姓。

陜西作為內陸省份，隨著國家“一帶一路”戰略實施，已經進入到開放的前沿位置，有條件建設內陸改革開放新高地。因此，規劃《綱要》將開放單獨成篇，全面闡述。《綱要》提出，按照“內引外聯、東進西拓、南下北上”的思路，完善對外開放格局，打造法治化、國際化、便利化營商環境，加快建設陜西自由貿易試驗區，建設“一帶一路”重要節點，積極融入長江經濟帶、京津冀一體化等國家戰略，加強與成渝、長江等城市群的戰略合作，打造內陸改革開放新高地。到2020年，經濟外向度提高到15%左右。