2017年安徽政府工作報告(全文)

??2017年1月16日在安徽省第十二屆人民代表大會第七次會議上

省人民政府代理省長李國英

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”實現(xiàn)良好開局

過去的一年，是安徽發(fā)展進程中具有重要里程碑意義的一年。*親臨視察發(fā)表重要講話，指明了安徽在新的歷史起點上開創(chuàng)發(fā)展新局面的前進方向。全省人民認(rèn)真學(xué)系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，在*、國務(wù)院及中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，開拓奮進，較好完成省十二屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟穩(wěn)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

??經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。全省生產(chǎn)總值24117.9億元、增長8.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破萬億元、增長8.8%。糧食產(chǎn)量683.5億斤，實現(xiàn)“十三連豐”。固定資產(chǎn)投資增長11.7%，社會消費品零售總額增長12.3%。財政收入增長9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長15%。

??科技創(chuàng)新成果顯著。合肥綜合性國家科學(xué)中心獲國家批復(fù)，成為全國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的重大臺。世界首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”由中國科技大學(xué)主導(dǎo)研制成功，世界首條量子保密通信網(wǎng)絡(luò)“京滬干線”合肥?上海段順利開通，世界最薄0.15毫米信息顯示觸控玻璃實現(xiàn)量產(chǎn)。

??結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長16.7%和12.9%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由39.1%提高到41%。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新登記注冊企業(yè)19.4萬戶、增長30%。單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上，PM2.5年均濃度下降3.4%，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

??基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破。引江濟淮工程開工建設(shè)，貫通江淮的夢想照進現(xiàn)實。合肥地鐵1號線開通運營，開啟了安徽地鐵時代。鄭徐客專安徽段、望東長江公路大橋等重大項目建成運營，新改建農(nóng)村公路暢通工程3.5萬公里。

??脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。103萬貧困人口脫貧，1077個貧困村出列，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

??防汛抗洪搶險救災(zāi)全面勝利。成功抗擊長江流域僅次于1954年的大洪水，災(zāi)后修復(fù)和水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面展開，3.18萬水毀住房群眾全部搬進新居。

??人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)29156元和11720元，增長8.2%和8.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)66.8萬人、登記失業(yè)率3.2%。建成各類保障性安居工程30.2萬套，又解決312.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題，社會保障體系進一步完善。

一年來，主要做了以下工作：

(一)全面推進“三去一降一補”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。完成煤炭967萬噸、生鐵和粗鋼505萬噸化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，妥善安置職工3.8萬人。商品住房去化周期由12個月降至8個月，棚戶區(qū)改造貨幣化安置率56.5%。有效管控企業(yè)杠桿率，全年直接融資4386.2億元、增長47.2%，新增上市公司5家、新三板掛牌企業(yè)140家。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，全年減免稅費702.4億元。加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域補短板力度，深入實施項目建設(shè)“四督四保”，新開工億元以上重點項目2205個、建成1529個。

(二)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級步伐加快。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，啟動建設(shè)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力推進“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃和“三重一創(chuàng)”建設(shè)。新增授權(quán)發(fā)明專利1.53萬件、增長36.8%。新增1個國家級工程實驗室、5個國家地方聯(lián)合工程研究中心(工程實驗室)、5家國家企業(yè)技術(shù)中心。扶持高層次科技人才團隊32個，培養(yǎng)高技能人才10.8萬人，實施引智項目260項。啟動第二批10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和首批7個重大工程、重大專項建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16.4%。扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長6.6%。推動服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)，啟動建設(shè)“電商安徽”，限額以上網(wǎng)上商品零售額增長68.4%，旅游總收入增長19.8%。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，建成城市綠道1189公里，超額完成地下綜合管廊建設(shè)任務(wù)。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，5個鎮(zhèn)入選首批小鎮(zhèn)。加強生態(tài)建設(shè)和重點領(lǐng)域環(huán)境污染整治，全面完成千萬畝森林增長工程。

(三)深化改革擴大開放，市場活力和社會創(chuàng)造力進一步增強。深入實施“放管服”改革，建立“3+2”清單制度管理體系，在全國率先推行公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)臺。深化商事制度改革，發(fā)放“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照19.2萬戶。營改增試點、資源稅改革全面推開。建工集團整體上市、銅陵有色股份公司員工持股計劃獲準(zhǔn)實施。首家民營銀行獲批籌建。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，首批13個村“三變”改革試點扎實推進，80個村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點任務(wù)順利完成。

大力推進對外開放。皖江8市納入長三角世界級城市群，鄭蒲港區(qū)擴大開放通過國家驗收，馬鞍山綜保區(qū)、合肥空港保稅物流中心、中德(蕪湖)中小企業(yè)合作區(qū)獲國家批準(zhǔn)建設(shè)。江淮汽車與德國大眾汽車合作取得重要進展。中國國際徽商大會成功舉辦。全年實際利用外商直接投資147.7億美元、增長8.4%。外事、僑務(wù)、對臺、港澳工作取得新成績。

(四)貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，脫貧攻堅年度戰(zhàn)役打出了氣勢和成效。建立脫貧攻堅政策體系，全面實施脫貧攻堅十大工程。突出產(chǎn)業(yè)脫貧，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)貧困村1073個，建成村、戶光伏電站72808個，啟動省級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)。加強就業(yè)脫貧，幫扶30萬以上貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。啟動易地扶貧搬遷，完成2.8萬貧困人口搬遷任務(wù)。推進智力扶貧，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生通過專項計劃進入重點高校6561人、增長16.7%，對4.6萬貧困家庭普通高中生免除學(xué)雜費。完成貧困戶危房改造10.6萬戶。推進健康脫貧，制定“兩降四提一兜底”政策，在全國率先設(shè)定貧困人口醫(yī)療費用“351”兜底保障線，將89種重大疾病和慢性病納入保障范圍。

(五)切實加強社會建設(shè)，保障改善民生取得新進展。實施積極的就業(yè)政策，幫助6.3萬就業(yè)困難人員再就業(yè)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)96.2%。新建、改擴建公辦幼兒園457所，完成1007所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，教育信息化水進一步提升。建立機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，調(diào)整提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)低保人均月保障標(biāo)準(zhǔn)分別增長8.5%和17.5%。深入推進綜合醫(yī)改，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn)全覆蓋。實施全面兩孩政策，人口自然增長率8.5‰。文化惠民工程提質(zhì)升級，文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化企業(yè)實力進一步增強。社會文明程度持續(xù)提升，入列“中國好人榜”總數(shù)連續(xù)9年居全國首位。我省運動員在奧運會上取得1金2銅佳績。哲學(xué)社會科學(xué)、參事文史、檔案、地方志工作繼續(xù)加強，民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)進一步發(fā)展，援藏援疆、氣象、地震等工作取得新成績。

(六)加強和創(chuàng)新社會治理，社會大局和諧穩(wěn)定。推進社區(qū)管理體制改革，新建1675個農(nóng)村社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳，城市社區(qū)公共服務(wù)信息臺實現(xiàn)全覆蓋。深化安全生產(chǎn)“鑄安”行動，事故總量下降7.2%。強化食品藥品安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)，風(fēng)險分級監(jiān)督管理全面推行。推進信訪法治化，信訪總量繼續(xù)下降。加強社會治安防控，人民群眾安全感持續(xù)提升。

推動軍民深度融合發(fā)展，全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強。在抗擊特大洪澇災(zāi)害中，駐皖部隊廣大官兵不畏艱險、沖鋒在前，為保障人民群眾生命安全、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重大貢獻(xiàn)。

政府建設(shè)全面加強。我們扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，積極開展“講看齊、見行動”學(xué)習(xí)討論，確保各項事業(yè)沿著*確定的正確方向前進。堅持依法履職，自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)10件，制定、修改政府規(guī)章8件，完成重大事項合法性審查1160件，辦理省人大代表建議826件，辦理省政協(xié)委員提案1011件。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，認(rèn)真落實巡視反饋問題整改，努力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

各位代表!

過去的一年，經(jīng)濟下行壓力較大，各種風(fēng)險因素較多，取得這樣的成績來之不易。這是全省人民以*系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神為指引，把握發(fā)展新常態(tài)、踐行發(fā)展新理念的結(jié)果;是持續(xù)加強改革創(chuàng)新，堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的結(jié)果;是全省各級各方面注重實干、狠抓落實的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向關(guān)心、支持安徽發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們清醒看到，我省發(fā)展還存在不少困難和問題。發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不衡的問題仍較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較為明顯;產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，低端過剩和中高端短缺并存;實體經(jīng)濟困難依然較多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本較高，民間投資和制造業(yè)投資增幅回落較多;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后;教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的供需矛盾依然存在;脫貧攻堅任務(wù)艱巨;政府工作效能有待進一步提升，刀刃向內(nèi)的改革有待加力，政策落實“最后一公里”還不夠暢通;少數(shù)干部不敢為、不想為、不會為的現(xiàn)象不同程度存在;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，等等。我們要增強憂患意識，堅持問題導(dǎo)向，下更大力氣解決這些問題，決不辜負(fù)人民的期待!

二、用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局

當(dāng)前，我省正處于決戰(zhàn)決勝全面小康、加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的關(guān)鍵時期。我們要認(rèn)真貫徹中央精神，按照省第十次黨代會的決策部署，全面實施五大發(fā)展行動計劃，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展。

縱觀發(fā)展大勢，建設(shè)五大發(fā)展的美好安徽其時已至、其勢已成。全球新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，安徽仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)過多年發(fā)展和積累，我省綜合實力明顯提升，推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展有基礎(chǔ)，推動深化改革、內(nèi)陸開放有闖勁，實施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級有優(yōu)勢。“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新驅(qū)動和制造強國戰(zhàn)略強力推進，有利于安徽更好發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、科教優(yōu)勢和改革創(chuàng)新優(yōu)勢，打造新動能、發(fā)展新經(jīng)濟前景廣闊。我們要抓住歷史機遇，擔(dān)當(dāng)歷史使命，堅定地在踐行新發(fā)展理念中闖出新路，奮力在全國發(fā)展方陣中走在前列。

(一)下好創(chuàng)新“先手棋”，著力塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。建設(shè)美好安徽，必須堅持發(fā)展為上，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。以系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗和合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，全面推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟強省、文化強省、生態(tài)強省。

??加快推進綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。著力提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)一流大科學(xué)工程和設(shè)施集群、一流高水大學(xué)和科研機構(gòu)，打造創(chuàng)新體系基礎(chǔ)臺。著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)一流成果轉(zhuǎn)化體系、一流企業(yè)創(chuàng)新主體，打造科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要策源地。

??大力推進新興產(chǎn)業(yè)重大基地、重大工程、重大專項和創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。立足當(dāng)前、謀劃中期、布局長遠(yuǎn)，梯次展開“三重一創(chuàng)”建設(shè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)基地和龍頭型創(chuàng)新型企業(yè)，建成一批在國內(nèi)外有重要影響力的千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

??系統(tǒng)推進技術(shù)、臺、金融、政策四大創(chuàng)新支撐體系建設(shè)。圍繞重大技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源捕捉尋找、創(chuàng)新成果路演展示、創(chuàng)新主體向往匯聚，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。聚焦科技成果孵化、產(chǎn)業(yè)化加速、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建全鏈條跟進的創(chuàng)新臺支撐體系。注重股權(quán)融資、債權(quán)融資全面跟進，天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金有效對接，構(gòu)建全生命周期的創(chuàng)新金融支撐體系。完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制，增強人才、技術(shù)、項目吸引力，構(gòu)建全要素服務(wù)的創(chuàng)新政策支撐體系，大力弘揚崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、鼓勵探索的文化，讓各類主體創(chuàng)新愉快。

(二)增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展新體系。全面落實國家長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃和促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃，積極推動省內(nèi)各區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢、競相發(fā)展。

??加強與滬蘇浙等高對接，提升區(qū)域發(fā)展能級。立足互通、互容、互惠，全面融入長三角一體化發(fā)展和世界級城市群建設(shè)，加強科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)分工合作，構(gòu)建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進要素市場體系、基本公共服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)境治理體系共建共享，暢通發(fā)展路徑，集聚發(fā)展動能，提升發(fā)展水。

??加強區(qū)域板塊整體聯(lián)動，形成多極支撐格局。推動合肥都市圈擴容升級，創(chuàng)建國家級合肥濱湖新區(qū)，打造具有較強影響力的國際化都市圈。實施皖江示范區(qū)展期規(guī)劃，健全擁江發(fā)展、兩岸聯(lián)動機制，加快建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。深化和落實支持皖北發(fā)展政策，推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，實施新一輪南北結(jié)對幫扶和園區(qū)合作共建，加快建設(shè)“四化”協(xié)調(diào)先行區(qū)。高水建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)，加快建成美麗中國先行區(qū)、世界一流旅游目的地和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。推動大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)支撐力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和民生保障力，加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和紅色旅游勝地。實施資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，加強采煤沉陷區(qū)治理，支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。完善區(qū)域合作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、多點支撐的發(fā)展新格局。

??加強新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)，打牢衡發(fā)展根基。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強中心城市帶動力和縣域經(jīng)濟發(fā)展水。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極拓展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

??加強現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，強化加快發(fā)展支撐。全面推進鐵路、公路、航道、航空、水利、電網(wǎng)、油氣管線、信息網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)臺建設(shè)，著力打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系、能源體系、水利保障體系、網(wǎng)絡(luò)信息體系和物流體系，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，助推安徽發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展能力顯著提升。

(三)提高綠色競爭力，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板。立足于把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，壯大綠色經(jīng)濟規(guī)模，推行綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)綠色江淮美好家園，讓安徽青山常在、綠水常流、空氣常新!

??打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的空間樣板。以“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，筑牢生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌生態(tài)廊道構(gòu)建、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色村鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，全面展示山水人文共生、生態(tài)綠色共享的美好安徽。

??打造資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)樣板。構(gòu)建綠色工業(yè)、綠色建筑和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，發(fā)展安全穩(wěn)定清潔的現(xiàn)代能源體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓生態(tài)優(yōu)勢真正成為安徽發(fā)展的核心競爭力。

??打造源頭嚴(yán)控、全程嚴(yán)管的制度樣板。加強依法治理，健全大氣、水、土壤污染防治措施，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。探索源頭保護制度，建立環(huán)境治理和保護市場化機制，以及重要區(qū)域生態(tài)保護補償機制，讓尊重自然、呵護生態(tài)成為全省人民的自覺追求。

(四)打造開放新高地，著力形成雙向互動、內(nèi)外聯(lián)動的全面開放格局。積極融入國家“三大戰(zhàn)略”，堅持進口和出口并重、引資和引技引智并重，全面提升“引進來”和“走出去”水。

??以創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)為牽引，建設(shè)開放大臺。加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進各類口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，高水建設(shè)中外、異地合作產(chǎn)業(yè)園，積極打造具有國際影響力的展會品牌，讓國際國內(nèi)資源更多向安徽集聚，安徽經(jīng)濟深度融入國際國內(nèi)兩大市場。

??以打造綜合交通樞紐為依托，構(gòu)建開放大通道。加強重要節(jié)點工程和連接通道建設(shè)，提升高速公路和高鐵全國樞紐地位。推進皖江和淮河港口群建設(shè)，打造多式聯(lián)運體系和江海聯(lián)運樞紐中心。積極培育航空市場，加快發(fā)展國際貨運班列。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟。

??以構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制為重點，優(yōu)化開放大環(huán)境。深化投資管理和外貿(mào)體制改革，積極推行外商投資負(fù)面清單制度，全面實施“單一窗口”和通關(guān)一體化，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

(五)擴大共享新成果，著力建設(shè)人民幸福社會和諧的美好家園。讓人民過上幸福美滿的生活，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。踐行以人民為中心的發(fā)展，常懷民生之憂，善謀民生之策，多興民生之利，不斷增進人民群眾獲得感。

??堅持民生為本，持續(xù)擴大公共服務(wù)供給。開拓富民之源，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，努力使增速高于全國均水。筑牢民生之基，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育，推進健康安徽建設(shè)，擴大公共文化服務(wù)供給，構(gòu)建更公、全覆蓋、可持續(xù)的社會保障制度。兜牢民生之底，加大城鄉(xiāng)低保、特困人員救助力度，完善社會救助制度，構(gòu)建社會托底保障體系。

??堅持脫貧為先，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦大別山區(qū)和皖北地區(qū)主戰(zhàn)場，堅持“六看六確保”“四個嚴(yán)”基本要求，實施“四個清單”工作機制，深入推進脫貧攻堅十大工程，努力做到精準(zhǔn)扶貧、監(jiān)測評估、防范返貧、責(zé)任落實全覆蓋，扶真貧、真扶貧、真脫貧，確保全面小康路上不落一人。

??堅持安為基，大力加強安安徽建設(shè)。堅持預(yù)防為先、防控結(jié)合，完善公共安全防控體系，構(gòu)建風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責(zé)任落實機制，全面加強社會治安、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全和生態(tài)安全建設(shè)，讓安徽社會安定、人民安康!

三、扎實做好2017年重點工作

今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入*系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施五大發(fā)展行動計劃為總抓手，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟穩(wěn)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長8.5%左右，財政收入增長9%，固定資產(chǎn)投資增長11.5%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)進出口總額增長高于全國均水，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人、登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成年度目標(biāo)任務(wù)。

(一)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟穩(wěn)健康較快發(fā)展

以“三去一降一補”五大任務(wù)為抓手，堅持向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展，增強經(jīng)濟增長動力和活力。

堅決去產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)行業(yè)脫困升級。完成煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能年度任務(wù)，防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。妥善做好人員分流安置，確保分得出、安得好、穩(wěn)得住。加強融資支持，有序推進產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易，妥善處置企業(yè)債務(wù)。強化市企協(xié)調(diào)，加快“三供一業(yè)”分離移交，支持企業(yè)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。

加快去庫存，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健康發(fā)展。堅持分類調(diào)控、因城施策，加快三四線城市商品住房去庫存，采取有效辦法消化商業(yè)房地產(chǎn)庫存。把去庫存與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，落實進城落戶農(nóng)民住房保障政策，推進棚改貨幣化安置和公租房貨幣化保障。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，堅決控房價、防泡沫、防風(fēng)險，引導(dǎo)房地產(chǎn)回歸居住功能。

大力去杠桿，確保經(jīng)濟穩(wěn)健運行。進一步降低企業(yè)杠桿率，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。加大股權(quán)融資力度，擴大政策性融資擔(dān)保企業(yè)受益面。規(guī)范政府舉債行為，加強金融監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

繼續(xù)降成本，增強實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展活力。加大減稅降費力度，擴大小額票據(jù)貼現(xiàn)規(guī)模和直供電交易覆蓋范圍。降低制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，削減中介評估項目和費用，進一步清理行政事業(yè)性收費、政府性基金。完善勞動力市場和物流體系，降低人工、物流等要素成本。

聚焦補短板，培育經(jīng)濟發(fā)展后勁。持續(xù)增加有效投入，擴大制造業(yè)投資，遏制“脫實向虛”苗頭。加大創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域補短板力度，強化項目帶動，推進“四督四保”，實施一批“十三五”規(guī)劃確定的重大項目。全年新開工億元以上重點項目1600個以上、建成600個以上，實施億元以上技改項目1000項、完成投資6600億元。

(二)持續(xù)加強創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，大力振興實體經(jīng)濟

全面展開創(chuàng)新支撐體系建設(shè)。建設(shè)一批重大創(chuàng)新工程：推進科技創(chuàng)新“一號工程”??量子信息國家實驗室創(chuàng)建，啟動建設(shè)量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院;規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊;建設(shè)安徽創(chuàng)新館，打造面向全球的創(chuàng)新成果路演中心。建設(shè)一批創(chuàng)新臺：加快實施北航合肥科學(xué)城、中科大先研院二期等項目，支持創(chuàng)建軌道交通輪軸、工業(yè)機器人、人工智能等領(lǐng)域研發(fā)機構(gòu)，培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地30個。發(fā)展一批支持創(chuàng)新的金融服務(wù)產(chǎn)品：啟動建設(shè)綜合性科技創(chuàng)新金融服務(wù)臺，加快建立科技銀行和科技保險、科技擔(dān)保、科技融資租賃公司，爭取投貸聯(lián)動試點，推行“產(chǎn)業(yè)+基金”模式，突出發(fā)展面向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的天使投資。推出一批支持創(chuàng)新的政策成果：改革完善省級財政科研項目資金管理，建立健全省級編制周轉(zhuǎn)池管理制度，鼓勵高校院所科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自由流動;實施股權(quán)和分紅激勵政策，科技成果轉(zhuǎn)化收益用于有重要貢獻(xiàn)人員和團隊的比例不低于70%;完善人才評價機制，推進高層次科技人才團隊扶持計劃，營造關(guān)愛人才的良好環(huán)境。

實施“三重一創(chuàng)”建設(shè)工程。加強24個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，抓好研發(fā)臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基金支持全覆蓋。加強對首批7個重大工程、重大專項的政策支持，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加快產(chǎn)業(yè)化進程。實施先進制造業(yè)發(fā)展“一號工程”，推動江淮大眾新能源汽車合作項目落地。實施航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程，扶持一批通用航空整機及關(guān)鍵零部件制造企業(yè)。加大重大裝備首臺套推廣應(yīng)用支持力度，將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險保費補償范圍。實施100項省科技重大專項項目，新培育高新技術(shù)企業(yè)500家。

大力推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)制造強省，全面實施《中國制造2025安徽篇》，積極發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造，加快運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造行動，積極創(chuàng)建智能制造示范區(qū)，建設(shè)100個數(shù)字化車間和智能工廠。支持制造業(yè)綠色改造，大力發(fā)展綠色金融，培育一批綠色產(chǎn)品、工廠、園區(qū)和供應(yīng)鏈。加快建設(shè)技工大省，實施“江淮工匠2020計劃”，開展面向農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、企業(yè)職工、退役士兵等群體的技能培訓(xùn)，建設(shè)一批公共實訓(xùn)中心和職業(yè)技能培訓(xùn)基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，深入開展“十大擴消費行動”。加快傳統(tǒng)商圈提檔升級，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加強電商核心競爭力建設(shè)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的新業(yè)態(tài)，推進“電子商務(wù)進農(nóng)村”全覆蓋。支持有條件地區(qū)建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健身休閑等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、檢驗檢測、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)功能建設(shè)，打造服務(wù)業(yè)小鎮(zhèn)和商業(yè)街區(qū)。深化統(tǒng)計管理體制改革，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計。

實施質(zhì)量品牌升級工程。推進質(zhì)量安徽建設(shè)，廣泛開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，積極創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)，支持企業(yè)主導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

強力推動旅游業(yè)大發(fā)展。實施旅游強省“五個一批”建設(shè)工程，構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)的精品景區(qū)和精品線路。推進黃山、池州、宣城國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)紅色教育培訓(xùn)基地和經(jīng)典景區(qū)。全面完善旅游產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施和營銷體系，加強新業(yè)態(tài)培育和多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快把旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長極。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效農(nóng)民持續(xù)增收

大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。堅持藏糧于地、藏糧于技，大力創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)科技，加強農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，建設(shè)一批生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點。深入實施“放心糧油”工程。加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品補助，增加“綠色皖農(nóng)”品牌。提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。加快建設(shè)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。新增休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個、示范點20個。

強力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大提升。主攻糧食和畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，加快振興食品工業(yè)。完善支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，重點扶持龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)勢基地。集中開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌創(chuàng)建。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極發(fā)展連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的服務(wù)組織，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，鞏固擴大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，實施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等改革試點。以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、增加財產(chǎn)性收入為目標(biāo)，深入推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革和資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。深化供銷社體制改革，完成國有林場改革，推進農(nóng)墾改革發(fā)展。

(四)大力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，開拓發(fā)展更大空間

深化新型城鎮(zhèn)化試點省建設(shè)。落實非戶籍人口在城市落戶方案，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，完善進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出辦法。加強城市空間規(guī)劃管控，全面推進市縣“多規(guī)合一”。強化城市設(shè)計和塑造，開展永久性城市綠帶試點，有序推進老城區(qū)更新改造和功能恢復(fù)。加強地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開工建設(shè)地下綜合管廊100公里以上。深化城市管理體制改革，完成市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置，建成縣(市)數(shù)字化城市管理臺。

實施縣域經(jīng)濟振興發(fā)展工程。落實和完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展政策，支持縣域經(jīng)濟、配套經(jīng)濟發(fā)展，推動縣域產(chǎn)業(yè)融入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新體系。加快縣域開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，新建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵和吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水，培育一批現(xiàn)代中小城市。開展534個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治和670個中心村建設(shè)。推動中心城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源下沉，提升縣域基本公共服務(wù)水。

推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制2017?2021年現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)規(guī)劃，建立支持政策和保障機制體系。加快省際間、城市間道路互聯(lián)互通建設(shè)，開工建設(shè)蕪黃等高速公路，建成蕪湖長江公路二橋，新增高速公路130公里、一級公路300公里，新改建普通國省干線公路3000公里，建成農(nóng)村道路暢通工程2.1萬公里。建成廬銅鐵路、淮北?蕭縣北客車聯(lián)絡(luò)線，新增鐵路123公里。加快商合杭、合安、鄭阜等高鐵項目進度，開工建設(shè)安九高鐵，加快合宿新、池黃、昌景黃高鐵和合六、淮宿蚌阜亳、合巢馬城際鐵路前期工作。開工建設(shè)蕪宣機場，推進蚌埠、亳州、宿州、滁州、金寨等機場和黃山機場遷建前期工作。加快淮河干流和重要支流航道建設(shè)，加強港口建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。全面推進引江濟淮工程建設(shè)。完成災(zāi)后水利工程水毀修復(fù)，加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理，基本完成114個中小河流治理項目，開工建設(shè)8座重點易澇區(qū)排澇泵站，續(xù)建環(huán)巢湖防洪治理等重大工程，實施城市排水防澇三年行動。推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，新增新能源和可再生能源發(fā)電裝機200萬千瓦。加快合肥?六安成品油管道、宣城?黃山天然氣干線等管網(wǎng)建設(shè)。推進“寬帶安徽”建設(shè)，新建移動通信基站2萬個，行政村光纖通達(dá)率達(dá)到95%以上。

(五)切實加強環(huán)境綜合治理，進一步提升生態(tài)質(zhì)量

加強大氣、水、土壤污染防治。深入開展工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機物、城市揚塵、機動車尾氣專項整治和燃煤鍋爐改造，推進重點行業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)和運行，PM2.5達(dá)到國家考核要求。實施巢湖、淮河等重點流域水污染防治專項規(guī)劃，加快整治城市黑臭水體，完成新安江流域城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，加強飲用水水源環(huán)境保護。推進土壤污染治理與修復(fù)試點示范，加強重金屬污染綜合防治。推進垃圾分類處理。健全環(huán)保監(jiān)管體系，全面推行“河長制”，探索建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價與信貸聯(lián)動機制，在火電、造紙等行業(yè)推動排污許可改革。

加大生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護力度。推進生態(tài)修復(fù)，深入開展生態(tài)市和生態(tài)縣創(chuàng)建。深化環(huán)境綜合整治，擴大“三線三邊”治理成果。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。實施林業(yè)增綠增效行動，完成造林120萬畝。

推動資源節(jié)約循環(huán)高效利用。全面落實能耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度雙控目標(biāo)。開展煤電節(jié)能減排升級改造計劃。推進水資源管理體制改革，嚴(yán)格實行用水定額管理。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，推進閑置低效和批而未供土地處置工作。加強各類資源節(jié)約集約利用，提高資源配置效率和產(chǎn)出率。

強力推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。立足于實現(xiàn)改善環(huán)境和農(nóng)民增收雙贏，加快秸稈綜合利用步伐，積極引進秸稈綜合利用先進技術(shù)和成熟項目，打造以秸稈為原料的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，建設(shè)一批示范園區(qū)。

(六)繼續(xù)深化關(guān)鍵性改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力

深化“放管服”改革。完善權(quán)責(zé)清單制度，全面推行公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單。持續(xù)深化商事制度改革，擴大“證照合一”覆蓋面。加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。試行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度，修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快形成投資項目在線審批監(jiān)管臺。實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，開展“減證便民”專項行動，全面清理各種證明和手續(xù)，最大程度方便群眾和企業(yè)。

深化財稅體制改革。落實省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加大財政支出優(yōu)化整合力度，改變財政支出項目只增不減格局，下放財政轉(zhuǎn)移支付項目審批權(quán)，逐步將競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金轉(zhuǎn)化為股權(quán)投資基金。加強政府債務(wù)管理，實現(xiàn)年度存量到期政府債務(wù)置換全覆蓋。推進國稅、地稅征管體制改革，落實營改增試點政策。

深化金融體制改革。加快發(fā)展普惠金融，加大對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持。積極發(fā)展民營銀行，推進省農(nóng)村信用聯(lián)社體制機制改革，完善政策性融資擔(dān)保風(fēng)險控制與補償機制。增加公司信用類債券品種和規(guī)模，壯大多層次資本市場“安徽板塊”。促進保險資金支小支農(nóng)、服務(wù)創(chuàng)新和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

深化國資國企改革。以混合所有制改革為重要突破口，推動省屬企業(yè)市場化兼并重組、整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。組建省屬企業(yè)改革發(fā)展基金、股權(quán)投資基金。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度、規(guī)范董事會、中長期激勵等試點。開展國有資本投資、運營公司試點，優(yōu)化國有資本監(jiān)管方式。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策，放寬放活非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有企業(yè)投資項目引進民間資本。大力促進民間投資企穩(wěn)回升，在生態(tài)環(huán)保、市政、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，再推出一批政府和社會資本合作項目。保護企業(yè)家精神，穩(wěn)定企業(yè)家信心，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)保護，讓企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)、愉快創(chuàng)業(yè)。

(七)全面擴大雙向開放，不斷提升開放型經(jīng)濟水

促進對外貿(mào)易回穩(wěn)向好。實行更加積極的外貿(mào)促進政策，擴大汽車、裝備制造、電子信息等商品出口，增加先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，加強核心關(guān)鍵技術(shù)引進吸收。積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動加工貿(mào)易向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)集聚。推進外貿(mào)綜合服務(wù)臺建設(shè)，建立品牌設(shè)計、營銷和推廣中心，培育一批跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、公共海外倉和產(chǎn)品展示中心。支持條件成熟的外貿(mào)大縣(市)設(shè)立通關(guān)監(jiān)管中心。

加強招商引資和對外投資。鼓勵各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)完善招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵外資以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持外資企業(yè)在國內(nèi)上市和發(fā)債融資。辦好第十屆中博會，創(chuàng)新中國國際徽商大會模式，打造有重要影響力的展會臺。積極引進中高端產(chǎn)業(yè)和知名跨國公司，加強與央企、全國知名民企合作，推進中德、中新蘇滁等合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極擴大對外投資，完善“走出去”政策和信息服務(wù)體系，加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

積極爭創(chuàng)自由貿(mào)易試驗區(qū)。依托皖江示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，以綜合保稅區(qū)為主體，以貿(mào)易自由化、投資便利化為目標(biāo)，積極推進自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建。加快電子口岸公共臺建設(shè)，拓展綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能。籌建六安海關(guān)。復(fù)制一批自貿(mào)區(qū)改革試點新經(jīng)驗，推進負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批等改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新體制。

(八)著力強化機制保障，高標(biāo)準(zhǔn)推進脫貧攻堅年度任務(wù)

完成脫貧90萬人以上、貧困村出列1000個以上，力爭2個縣脫貧摘帽。

構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧保障機制。完善“四個清單”，堅持因村因戶施策，落實精準(zhǔn)幫扶措施。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，新增種養(yǎng)業(yè)貧困村260個，新建光伏電站村級1000個、戶用5萬戶，推進333個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè)。增強貧困村內(nèi)生動力，大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式。實施3萬以上貧困人口易地扶貧搬遷。實現(xiàn)貧困家庭“雨露計劃”和建檔立卡貧困戶學(xué)生資助全覆蓋。落實農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口“三保障一兜底”綜合醫(yī)保政策。

構(gòu)建監(jiān)測評估保障機制。堅持“六看六確保”，健全督查巡查和暗訪制度。嚴(yán)格落實脫貧攻堅第三方監(jiān)測評估辦法，對年度擬出列的貧困村、脫貧的貧困戶和貧困人口實行監(jiān)測評估全覆蓋。

構(gòu)建防范返貧保障機制。建立運行返貧預(yù)警機制，加強返貧信息管理，通過調(diào)查、評議、審核、認(rèn)定等途徑確認(rèn)返貧戶，并及時銜接幫扶機制。對已脫貧的縣、村、戶，一定時期內(nèi)繼續(xù)保留原有扶貧政策，為貧困戶量身定制保險產(chǎn)品，打牢穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

構(gòu)建責(zé)任落實保障機制。完善各級黨委、政府及部門脫貧攻堅責(zé)任體系，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊管理制度，建立嚴(yán)格的考核和問責(zé)機制，形成責(zé)任鏈閉環(huán)運行。推進“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，深入開展扶貧日活動和扶貧志愿者行動，凝聚脫貧攻堅強大合力。

(九)全面發(fā)展社會事業(yè)，織密扎牢民生保障網(wǎng)

大力發(fā)展更加公更高質(zhì)量的教育。實施第三期學(xué)前教育行動計劃。繼續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深入推進教育信息化試點省建設(shè)，力爭全省所有縣(市、區(qū))全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家認(rèn)定。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。推進普通高中課程和考試評價制度改革。支持現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合、辦學(xué)。加快中德教育合作示范基地建設(shè)。實施一流學(xué)科專業(yè)和高水大學(xué)建設(shè)五年行動計劃。推進終身教育體系建設(shè)和老年教育事業(yè)發(fā)展。辦好民族教育、特殊教育。支持、規(guī)范民辦教育發(fā)展。

加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作。落實和完善就業(yè)援助措施，幫助失業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。深入推進“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)云臺，實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障農(nóng)民工工資按時足額支付。實施社會保障全覆蓋工程，深入推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進工傷保險省級統(tǒng)籌，完善以城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員供養(yǎng)為重點的社會救助制度。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建多層次高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系。新增保障性安居工程33.2萬套，基本建成19.8萬套，完成10萬戶農(nóng)村危房改造。

深入推進健康安徽建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，全面推進縣域醫(yī)共體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進分級診療，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，開展公立醫(yī)院薪酬績效考核，提高醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水，完善藥品集中采購和分類采購，加強藥品供應(yīng)保障。實施中醫(yī)藥名醫(yī)、名科、名院、名藥工程。倡導(dǎo)健康生活方式，開展健康社區(qū)、村鎮(zhèn)、單位、家庭創(chuàng)建活動。改革完善計劃生育服務(wù)管理，加強婦產(chǎn)科、兒科建設(shè)。落實全民健身國家戰(zhàn)略，完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。培育和踐行*，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，深入推進精神文明創(chuàng)建。加快推進社會誠信建設(shè)。加強文化惠民，推進廣播電視村村通向戶戶通升級，推進縣域公共圖書服務(wù)一體化，深化“書香安徽”閱讀活動，加快省文化館、省科技館建設(shè)，培育一批文化小鎮(zhèn)、街區(qū)。加強文化遺產(chǎn)保護利用，完成可移動文物普查，舉辦第三屆中國非遺傳統(tǒng)技藝大展。推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施傳統(tǒng)工藝振興計劃、新聞出版廣播影視精品工程、文學(xué)原創(chuàng)和舞臺藝術(shù)創(chuàng)作工程，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強參事文史、地方志和檔案工作。

鞏固提升民生工程。投入940.2億元，繼續(xù)實施33項民生工程，其中新增健康脫貧兜底“351”及建檔立卡貧困患者慢性病費用補充醫(yī)療保障“180”、貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、醫(yī)療衛(wèi)生人才能力提升、技工大省技能培訓(xùn)等重點民生工程。民生工程涉及群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益，我們要堅持建管并重，健全長效機制，讓全省人民有更多獲得感。

(十)深入推進安安徽建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定

推進公共安全體系建設(shè)。持續(xù)開展“守護安”系列行動，完善立體化、信息化社會治安防控體系，推進公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，深入開展防范打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項行動。加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理，構(gòu)建和諧文明網(wǎng)絡(luò)空間。深入實施食品藥品風(fēng)險分級監(jiān)督管理，深化食品藥品安全示范城市和食品安全示范縣創(chuàng)建。加強氣象、水文、地質(zhì)、地震等事業(yè)，健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)急處置能力。

筑牢安全生產(chǎn)防線。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，以中小企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)為重點，推動各類企業(yè)建立健全安全管理體系。深化“鑄安”行動，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理，全面排查和整治各類事故隱患。完成安慶油氣管廊遷建工程。加強安全監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)懲非法違法企業(yè)和行為。強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立運行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，構(gòu)建互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)信息化臺。

加強和創(chuàng)新社會治理。深化社區(qū)管理體制改革，探索實行縣(市、區(qū))直接服務(wù)和管理社區(qū)。推進社會服務(wù)管理網(wǎng)格化、信息化，創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理。建立直接登記和雙重管理相結(jié)合的社會組織登記管理制度。落實“七五”普法規(guī)劃，加強法治教育，擴大法律援助。深化信訪工作制度改革，實施化解信訪積案專項工程。推動民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依法加強宗教事務(wù)管理。做好援藏援疆工作。切實維護婦女、兒童權(quán)益，加強對農(nóng)村留守兒童、老人的關(guān)愛服務(wù)。加強殘疾人民生和權(quán)益保障，大力發(fā)展社會福利和公益慈善事業(yè)。

推動軍民深度融合發(fā)展，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善需求對接和管理機制，在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、科技協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合應(yīng)急救援等方面拓展融合廣度和深度。積極配合完成跨軍地的國防和軍隊改革任務(wù)，加強新形勢下全民國防教育、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作，進一步鞏固和促進軍政軍民團結(jié)。

四、努力提升政府工作效能和水

實施五大發(fā)展行動計劃，落實今年目標(biāo)任務(wù)，是對政府工作的一場嚴(yán)考。我們要牢固樹立“四個意識”，堅決維護*權(quán)威，堅定不移向*看齊，惟行惟勤、實干興皖，努力向全省人民交上一份合格答卷。

強化法治思維，切實做到依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。在縣級以上黨政機關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師。完善政府立法機制，推進重大事項合法性審查機制全覆蓋。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政處罰裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，推進相對集中行政許可權(quán)試點、相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體重要作用，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

強化使命擔(dān)當(dāng)，切實做到奮發(fā)有為。安徽要發(fā)展，安徽必須發(fā)展，安徽也一定能夠發(fā)展。我們要牢記使命，擔(dān)當(dāng)重責(zé)，把全部精力凝聚到建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的宏偉事業(yè)。堅持與時俱進，積極適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強新理論、新知識學(xué)習(xí)，打造高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，增強適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力。堅持攻堅克難，強化問題意識和底線思維，直面解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的深層次矛盾，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。堅持凝心聚力，建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，完善政績考核評價體系，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，為敢闖敢試者撐腰，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。

強化廉政建設(shè)，切實做到風(fēng)清氣正。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)提升政府系統(tǒng)從嚴(yán)管黨治黨水。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)查侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。大力倡儉治奢，壓縮一般性支出，做到“三公”經(jīng)費只減不增。全面加強反腐倡廉制度建設(shè)，健全廉政風(fēng)險防控機制，推進審計監(jiān)督全覆蓋，嚴(yán)防權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好氛圍。

強化工作落實，切實做到務(wù)實高效。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，堅決貫徹*、國務(wù)院及省委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。加強調(diào)查研究，多渠道了解群眾需求和經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況新問題，使制定的政策更加符合實際、符合群眾意愿。創(chuàng)新工作方式，全面加強政務(wù)公開，推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)臺融合，加快打造面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)臺。建立抓落實的制度鏈條，健全分工協(xié)作、督查評估、考核問責(zé)等機制。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。

各位代表!

實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以*同志的*周圍，在中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮發(fā)圖強，加快建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!