2017年西藏自治區政府工作報告【全文】

各位代表：

現在，我代表西藏自治區人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

工作回顧

是“十三五”開局之年。在*、國務院親切關懷和全國人民大力支援下，在西藏自治區黨委堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實*系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”重要戰略和“加強民族團結、建設美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和西藏自治區第八次、第九次黨代會精神，堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，牢固樹立新發展理念，拓展深化“663”發展思路，保持經濟社會又好又快發展，實現“十三五”良好開局。

，預計西藏生產總值達1148億元、增長11.5%;全社會固定資產投資1610億元、增長20%;社會消費品零售總額457億元、增長12%;地方財政收入206億元、增長17.4%，支出突破1600億元、增長13.4%;城鎮居民人均可支配收入27875元、增長10%，農村居民人均可支配收入9316元、增長13%;居民消費價格指數控制在2.4%以內;城鎮登記失業率控制在2.6%以內。各項目標任務圓滿完成，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

一、突出兩個基礎，農牧業和基礎設施建設邁入新階段

農牧業基礎不斷夯實。落實支農強農惠農政策，不斷加大“三農”投入和科技推廣力度，支農投入比2012年增長53%，實現農牧業增產增效增收。推廣“藏青2000”等農作物新品種177萬畝，畜種改良39.7萬頭。糧食產量達102.7萬噸，蔬菜產量87.3萬噸，肉奶產量68.3萬噸。農牧民專業合作組織6076家、增長34.9%，農畜產品加工企業總產值33.3億元、增長47.4%。農牧業產業化經營率達42%，綜合生產能力顯著增強，現代農牧業發展水不斷提升。

基礎設施實現重大突破。強力推動公路交通建設，米林至巴宜高等級公路建成，拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區、貢嘎機場至澤當高等級公路即將建成，拉薩市環城路基本建成，在建和建成的高等級公路739公里，公路通車總里程8.25萬公里。

2013年以來，累計投資896億元、新增公路1.7萬公里。拉日鐵路運營良好，拉林鐵路累計完成投資107億元。國內外航線達71條，通航城市41個。立體化綜合交通運輸網基本形成，群眾出行更加便利、商貿流通更加便捷。藏木、多布、果多水電站和旁多水利樞紐投入運營，拉洛水利樞紐提前截流。電力總裝機容量達265萬千瓦，四年增長1.3倍。建成川藏電網聯網工程。外送電力8.24億千瓦時、增長1.5倍，首次實現凈外送電力2億千瓦時。行政村移動信號全覆蓋，通寬帶率83.8%。建成拉薩中央級救災物資儲備庫，西藏防抗災能力顯著提升。全面啟動23個西藏自治區級小鎮建設。經過不懈努力，四年完成全社會固定資產投資5000億元，有效破解了長期制約發展的基礎設施瓶頸，綜合保障能力顯著增強。

二、突出兩個重點，產業和生態文明建設取得新進展

優勢產業加快發展。大力推動高原農畜產品基地建設，21個農畜產品獲國際國內金獎。天然飲用水銷量60多萬噸、增長41%，“5100”等多個品牌礦泉水獲國際金獎，“西藏好水”走出高原、走向全國。拉薩國家級經濟技術開發區、高新區、旅游文化創意產業園和藏青工業園發展取得新成效，規模以上工業增加值實現67億元、增長12%。全面推進旅游服務標準化，旅游產業提質增效，全年接待游客2315萬人次、總收入330億元，分別增長14.7%和17%，10多萬農牧民吃上旅游飯、走上致富路。

生態文明建設成效顯著。深入實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，累計完成投資84億元。嚴格土地資源開發環境影響評價，嚴格重大工程項目環境監管，嚴格實行礦產資源勘探開發西藏自治區政府“一支筆”審批制度，嚴格執行環境保護一票否決制度，“三高”企業和項目零審批、零引進。全面實施“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林83.8萬畝。推進羌塘國家級自然保護區體制改革。廣泛開展生態文明示范創建活動，西藏自治區級生態縣達7個、生態鄉鎮128個、生態村1296個。我們美麗的西藏，天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈。

三、突出兩個保障，民生改善和基本公共服務有了新提升

民生保障改善有力。城鎮新增就業5萬余人，零就業家庭動態消零，轉移農牧區富余勞動力110萬人次。公益性崗位達28725個，四年增長86%。“雙集中”人員達1.96萬人。社會保障體系基本建成，各項社會保險參保300萬人次。完成農村飲水水源地保護項目1000個，七地市所在地污水處理廠建成運行，那曲、阿里供暖工程投入使用，建成保障性住房3.4萬套，城鄉居民生產生活條件、基層干部職工辦公住房條件顯著改善。“4?25”地震災后恢復重建扎實推進，投資完成70.92億元。

社會事業全面進步。教育事業優先發展，新建雙語幼兒園442所，改擴建基礎教育學校234所。16個縣通過國家義務教育均衡發展評估驗收。實施鄉村教師建設“五大工程”。農牧民子女高考錄取率達75.4%。文化事業繁榮發展，非物質文化遺產保護項目達412個。《六弦情緣》等一批文藝精品獲國家級獎項。文物保護投入7.7億元，完成916處文物單位、12萬件文物身份證建設。廣播電視人口綜合覆蓋率達95.21%和96.32%。衛生事業快速發展，西藏自治區婦產兒童醫院開工建設，日喀則市人民醫院新院區完工，那曲西部醫療衛生中心在班戈縣建成，新建縣級藏醫院10個。鄉鎮衛生院藏醫藥覆蓋率達89%，孕產婦住院分娩率達92%。全民健身、群眾體育蓬勃開展。

脫貧攻堅首戰告捷。統籌整合資金85.2億元，盤活存量、用好增量，突出重點、精準扶貧。開工建設易地扶貧搬遷安置點376個，易地扶貧搬遷7.7萬人。實施產業扶貧項目528個。訂單定向培訓4.9萬人，實現轉移就業3.4萬人。安排生態保護崗位50萬個。有效銜接扶貧開發政策與農村最低收入保障制度。啟動實施水電路訊網、教科文衛保“十項提升”工程。10個縣(區)、1008個貧困村具備摘帽條件，13萬人精準脫貧。

四、突出兩個動力，改革開放和對口支援實現新突破

改革不斷深化。穩步推進社會治理、司法體制、行政審批、財稅金融、國資國企、農業農村、資源環境、土地管理等重點領域改革。公布政府權責清單和隨機抽查事項清單，取消行政許可22項，累計下放審批權限686項。不動產統一登記制度全面落地，農村宅基地確權登記全面完成。實施國庫集中支付改革，財政資金撥付由“層層轉”變為“直通車”。西藏“1+6”農村改革試驗工作進展順利。營改增、商事制度、供銷社綜合改革不斷推進。央企屬地化取得實質性進展，注冊企業達60多家。非公經濟主體達18.3萬戶，從業人員109萬人。

開放不斷擴大。主動融入“一帶一路”國家戰略，成功舉辦第三屆藏博會，簽約項目146個，協議資金1084.3億元、比上屆增長43.3%，“人間圣地?天上西藏”品牌深入人心、影響廣泛，藏博會已成為西藏開放發展的新臺。首列粵藏中南亞班列開通運營，開辟了廣東西藏尼泊爾公鐵聯運新通道。喜馬拉雅航空公司完成組建并投入運營，開啟了西藏航空業進入國際市場的新航程。吉隆邊境經濟合作區建設加快推進。外貿進出口回穩向好。

援藏工作不斷提升。積極主動與中央國家機關和對口支援省市、中央企業溝通銜接，成功召開對口援藏工作座談會38個，落實項目1144個、資金253億元，增加規劃外資金55億元。堅持80%的援藏資金投向基層和民生，投入38.3億元、完成項目433個。第八批1562名優秀援藏干部和專業技術人員進藏工作，為西藏改革發展穩定提供了強大動力。魯朗國際旅游小鎮成為世界旅游目的地新標志，成為民族團結協作發展新典范。

金融撬動不斷強化。四年來，我們強力推動金融撬動戰略，創新投融資體制，金融對經濟社會發展支撐保障作用更加突出。金融業增加值100億元、增長46%，占西藏生產總值的9%。年末各項貸款余額突破3000億元、增長43.5%，中小微企業和涉農貸款翻一番。金融機構不斷壯大，西藏銀行業機構達679個，各級保險機構62個，成立首家地方財險公司和首家金融資產管理公司。資本市場發展實現重大突破，首次發行地方政府債券15.8億元，高爭民爆等3家企業成功上市，14家A股上市公司市值超過1500億元。保險業經濟補償作用明顯增強。

五、突出兩個支撐，科技創新和人才工作取得新成就

科技創新穩步推進。大力實施八大科技專項。加強農作物新品種選育，青稞、牦牛國家重點實驗室掛牌建設，建立種質資源擴繁基地19萬畝。加快藏藥產業共性關鍵技術聯合攻關。自然科學博物館開館運營。建成眾創空間5個、大學生創業孵化基地3個，搭建了高校學生創新創業新臺。拉薩科技孵化器建設穩步推進，中關村科技成果產業化基地落戶拉薩。藏博會首開青年創新創業發展論壇，一大批城鄉青年成為“雙創”主體。

人才工作不斷加強。1123名組團式援藏醫務人員和教師奉獻邊疆，創新了人才援藏模式。建成國家科技領軍人才創新驅動中心，入選國家“*”6人、國家創新推進人才計劃2人，獲得何梁何利基金科學技術創新獎1人，選拔西藏自治區學術技術帶頭人23名。“西藏特培”工作扎實推進。建成專業技術人員繼續教育網。出臺基層專業技術人員任職資格評定辦法，鼓勵各類人才服務基層干事創業。

六、突出兩個基石，民族團結和社會治理呈現新局面

民族團結更加鞏固。廣泛深入開展民族團結進步創建活動，大力推動民族團結教育和*教育進學校、進寺廟、進鄉村、進社區、進企業、進機關、進軍營，促進各民族交往交流交融，“五個認同”和“三個離不開”更加深入人心。召開區地縣民族團結進步表彰大會，西藏自治區表彰150個先進集體、210名先進個人。投入6.2億元，實施興邊富民項目304個，人口較少民族聚居區加快發展。鞏固發展了各民族共同團結進步、共同繁榮發展的好局面。

宗教實現和睦和順。堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹落實宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，加強和創新寺廟管理，有力維護了正常宗教秩序，積極引導藏傳佛教與*社會相適應。全面落實利寺惠僧政策，寺廟公共服務不斷完善。深入開展和諧模范寺廟和愛國守法先進僧尼創建評選活動。十一世班禪坐床20周年慶典、時輪金剛灌頂法會等大型宗教佛事活動安全有序。廣大僧尼愛國愛教、遵規守法意識普遍增強。宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。

社會保持和諧穩定。旗幟鮮明反對分裂，堅決打擊達賴集團各種分裂破壞活動。全面落實十項維穩措施，立體化社會治安防控體系建設有效推進。實有人口管理服務水進一步提高。新興媒體管理不斷規范。食品藥品監管不斷加強。安全生產形勢穩中向好。妥善排查調處化解矛盾糾紛，專項整治發展環境，實現了重大項目建設零事故、征地拆遷零上訪。法治政府建設成效明顯，依法行政能力不斷提高。西藏社會大局進入持續和諧穩定新階段。

各位代表：

我們全面貫徹落實黨的治藏方略，堅決貫徹落實西藏自治區黨委決策部署，科學把握西藏經濟社會發展階段性特征，適應把握引領新常態，創新實施“663”發展思路，敢于擔當、主動作為，真抓實干、精準發力，推動經濟社會發展進入了快車道。四年來創新發展的艱辛拼搏和實干興藏的生動實踐，使我們深刻體會到：

穩定是第一責任。維護西藏穩定，事關祖國統一和民族團結，事關邊防鞏固和人民安居樂業，事關中華民族核心利益。我們始終把維護穩定作為硬任務和第一責任，全面落實各項維穩措施，推進社會治理體系和治理能力現代化，保持了社會局勢持續和諧穩定。正是有了和諧穩定的大好局面，經濟發展、社會進步、民生改善、小康建設才有了堅強保障。穩字當頭、穩中求進，是做好西藏經濟社會發展工作的重要原則，也是推動西藏各項事業發展的重要方法論。

發展是第一要務。縮短發展差距，追趕全國步伐，要靠加快發展。我們積極爭取中央投資，千方百計激活社會投資和民間投資，強力推動基礎設施和產業建設，破解發展瓶頸，優化產業結構，提升發展質量，增強內生動力。只有牢固樹立發展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵的，才能補齊短板，打贏脫貧攻堅戰，為維護社會和諧穩定、全面建成小康社會提供堅實的物質基礎。

民生是第一導向。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們堅持政府過緊日子、百姓過好日子，每年將70%以上財力投向民生，四年實現翻一番。全力辦好民生實事。率先實現十五年免費教育，率先實現“雙集中”，率先實現城鄉居民基本養老保險均等化，各族群眾的獲得感和幸福感進一步增強。只有堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，不斷提高基本公共服務水，補上教育短板，摘掉缺醫少藥帽子，筑牢社會保障安全網，才能確保各族群眾生活更加幸福。民生陽光普照雪域高原，西藏各族人民更加心向我們偉大的黨、心向我們偉大的祖國!

生態是第一紅線。最美麗的藍天、最圣潔的雪山、最干凈的空氣、最純凈的水源，這是我們西藏最靚麗的名片，已成為提高人民生活質量的增長點，成為經濟發展和民生改善的結合點，成為永續發展的支撐點。我們不斷強化紅線意識和底線思維，以堅決的態度、嚴格的制度、有力的措施保護生態環境。只有牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山”理念，不斷強化筑牢國家生態安全屏障的核心職責，保護好雪域高原的山山水水、一草一木，才能發揮生態資源的最大優勢，才能挖掘生態的最大潛力，才能體現生態保護的最大價值。

各位代表：

成績來之不易。這是以*同志的*親切關懷的結果，是全國各族人民無私援助的結果，是西藏自治區黨委堅強領導的結果，是西藏各族干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表西藏自治區人民政府，向西藏各族人民，向全國人民特別是對口支援省市、中央國家機關和中央骨干企業，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和社會各界，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，當前西藏經濟社會發展還面臨不少困難和問題。產業支撐能力弱，內生增長動力不足，經濟發展總體水低;推進供給側結構性改革特別是補短板的任務繁重;投資聯動作用不強，基礎設施建設依然滯后;基本公共服務保障能力弱，脫貧攻堅任務艱巨;社會大局穩中有風險、穩中有隱患，反分裂斗爭和維穩形勢仍然尖銳復雜。政府自身建設還存在一些缺點和不足。我們要切實采取有力措施加以解決。

2017年工作安排

政府工作總體要求是：在西藏自治區黨委的堅強領導下，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略、特別是治邊穩藏重要戰略，貫徹落實中央經濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神，按照西藏自治區第九次黨代會和西藏經濟工作會議部署，堅持以人民為中心的發展，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調，樹牢新理念，適應新常態，引領新發展，以推進供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，正確處理中央關心全國支援和自力更生艱苦奮斗、國家投資和社會投資、重大項目和民生項目等“十三對”關系，加強項目建設和管理、調整優化經濟結構、發展壯大產業、加快美麗西藏建設、全力保障和改善民生、堅決維護社會穩定，確保經濟社會持續健康發展。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上;全社會固定資產投資增長20%以上，力爭達到2000億元;社會消費品零售總額增長12%以上;地方財政收入增長12%以上;城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長13%以上;居民消費價格漲幅控制在4%以內;城鎮登記失業率控制在3%以內;單位生產總值能耗和碳排放控制在國家核定范圍內。

一、強化民生先動，打贏脫貧攻堅戰

堅決打贏脫貧攻堅戰。大力推動產業扶貧，精準實施扶貧貼息貸款政策。統籌安排有勞動能力的貧困人口從事生態保護，支持各類市場主體吸納貧困人口轉移就業。進一步完善土地、生態、教育、金融等扶貧政策體系，實現農村低保線與貧困線“兩線合一”。大力實施“十項提升”工程。堅持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮化建設相結合，大力推進農牧區小康村建設。深化結對幫扶、產業對接，進一步提高對口援藏扶貧水。確保完成13萬貧困人口脫貧，20個貧困縣(區)、1705個貧困村脫貧摘帽，易地扶貧搬遷16.3萬人，貧困人口人均可支配收入增長16%以上。

著力辦好民生實事。加大財政投入，繼續提標擴面，安排300億元，實施33項事關城鄉居民、機關企事業干部職工、農牧區基層干部職工切身利益的重大民生政策。教育“三包”經費標準從年生均3240元提高到3480元。城鎮低保標準從月人均640元提高到700元，農村低保標準從年人均2550元提高到3311元。農牧區醫療制度補助標準從年人均435元提高到475元，城鎮居民基本醫療保險補助標準從年人均420元提高到460元。基本公共衛生服務項目補助標準提高到年人均65元，高出國家標準15元。企業退休職工體檢費從300元提高到1000元、新建過渡期福利金月人均60元。農村五保戶補助標準從年人均4740元提高到4940元。“三老”人員生活補助月人均增加50元。邊境一線、二線鄉鎮邊民補助標準從年人均1700元、1500元分別提高到2700元、2500元。安排資金27.5億元，開展強基惠民，改善基層基礎條件，提高基層干部待遇。

大力發展教育衛生文化事業。大力加強學校政治工作。堅持雙語教育，加大農牧區雙語幼兒園建設力度。加強教師隊伍建設，實施中小學教學質量提升計劃。推進義務教育薄弱學校改造和標準化建設，啟動高海拔學校供暖工程。完成14個縣(區)義務教育均衡發展評估驗收。辦好內地西藏班校。各地(市)分別集中力量辦好1所中等職業學校。推動西藏的一流大學和一流學科建設。加快建設健康西藏，推進公立醫院綜合改革和醫療衛生縣鄉一體化。深入實施全民健身計劃。完善公共文化服務體系，推進文化惠民和廣播電視數字化工程。抓好重點文物保護工程建設，改擴建西藏博物館，建設西藏自治區廣電中心、大劇院和美術館。推進藏醫藥申報世界非物質文化遺產工作。

扎實做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，確保全年城鎮新增就業4.8萬人。多渠道開發提供充足的就業崗位，設立就業創業基金，完善優惠政策，積極引導學生、家長和社會轉變就業觀念，支持和鼓勵高校和中職畢業生面向市場、面向內地就業和自主創業。實施農牧民職業技能提升計劃，培訓農牧民5.6萬人次，轉移農牧區富余勞動力110萬人次，讓更多農牧民在本地發展中就地就業、增收致富。加快實施全民參保計劃，推動基本社會保險制度對適用人群全覆蓋。完善機關事業單位養老保險制度改革配套政策。穩慎推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。加強防減災、救災物資儲備能力建設。安排資金6.4億元，加強城鎮棚戶區改造，發放城鎮低收入住房保障家庭租賃補貼。

二、強化項目帶動，全力推動重大基礎設施建設

積極落實國家“十三五”支持西藏經濟社會發展規劃建設項目方案。建成拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區、貢嘎機場至澤當高等級公路。開工建設那曲至拉薩、昌都至邦達機場高等級公路，開工建設薩嘎至朗縣、波密至墨脫、瓊結至錯那、獅泉河至普蘭(含札達支線)等公路工程，加快推進昌都至德格、昌都至俄洛橋、川藏公路、拉薩至日喀則、日喀則至吉隆口岸等高等級公路前期工作，具備條件適時開工建設。全力推動拉林鐵路和青藏鐵路擴能改造工程建設，抓緊做好川藏鐵路林芝至昌都至雅安段前期工作。實施貢嘎機場航站區改擴建、應急救援工程。開工建設阿青、葉巴灘、瓦托、金橋水電站，力爭開工建設康工、江達水電站。實施藏中與昌都電網聯網工程，全面啟動74個縣接入主電網工程。推進拉林鐵路供電工程，完成新一輪農網改造升級。加快推進格爾木至拉薩輸氣管線、格爾木至拉薩輸油管線改擴建、阿里電網聯網工程前期工作。力爭開工建設湘河、宗通卡水利樞紐和卓于等水庫。全面推進電子政務和寬帶進村工程。實現鄉鎮郵政服務網點、具備條件的自然村移動網絡全覆蓋。大力開展“廁所革命”。積極推進高海拔縣城供暖工程。

三、強化市場推動，促進綠色產業規模化發展

以三次產業融合發展為突破，大力發展現代農牧業。積極推動農業供給側結構性改革，調整優化糧經飼結構。推動優勢糧食主產區優先發展，加大高標準農田建設力度。大力推廣人工種草，積極推進畜種改良，加快發展現代設施養殖業，提高肉奶產量。深入推進高原農牧產品基地建設。大力發展凈土健康產業、生態農牧業。開展農村三權分置改革，推動生產資料有序流轉、入股分紅、適度集中，大力發展農牧民專業合作組織、家庭農牧場和種糧養畜大戶，在資源優勢富集區大力推行規模化、集約化種養殖。完善城鄉商業網點，著力構筑覆蓋城鄉的商貿市場網絡體系和三級物流配送體系。建成685個鄉鎮農牧綜合服務中心。

以園區經濟為重點，大力發展綠色加工業。加強產業園區規劃建設、運行管理。支持拉薩國家級經濟技術開發區、藏青工業園等園區加快發展。大力發展實體經濟，深入開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，切實把資源優勢轉化為經濟優勢。著力提升優勢加工業發展質量。改造提升傳統產業，重點打造唐卡、藏香、藏毯等民族手工業，以醫帶藥推動藏醫藥業加快發展，推廣節能新型墻體材料，合理布局建材業新增產能。培育壯大新興產業，加快清潔能源基地建設，重點開發藏東南水電資源。加快天然飲用水標準體系建設，大力開拓天然飲用水市場。深入實施“互聯網+”行動。

以提升服務為抓手，大力發展旅游業。堅持全域旅游理念，堅持暢游西藏目標導向，創新體制機制，加快旅游基礎設施和配套設施建設，提升旅游開放水，積極建設無障礙旅游區，全力提升旅游行業服務質量和標準。既要補齊基礎設施硬短板，也要解決制度機制軟短板。加快拉薩、林芝全域旅游示范市建設。推進景區精品化試點，加強旅游產品宣傳推廣。推動國內大型旅游企業擴大在藏分支機構覆蓋范圍。定向培養旅游專業人才。力爭全年接待游客2500萬人次以上、旅游總收入370億元以上。

四、強化金融撬動，激活社會資本

深化投融資體制改革。示范推廣政府與社會資本合作，加快建設并公布基礎設施建設融資項目儲備庫。規范建設投融資臺。創建產業發展基金、開發投資基金和發展投資基金。探索建立“一帶一路”西藏股權投資基金。

用好用足用活特殊優惠金融政策。增加金融有效供給，力爭年末貸款余額突破3600億元、增長20%以上。大力發展普惠金融。扎實推進“兩權”和林權抵押貸款。積極推動3至5家企業上市，發行地方政府債、企業債、公司債。加快推進巨災保險制度建設，構建巨災風險分散機制。

完善金融體系。創建金融產業園區。支持設立民營銀行和村鎮銀行，建立健全縣域保險服務體系。推動信用評級、保險中介、資產評估、融資擔保、投資咨詢等中介服務機構發展，加強社會信用體系建設，優化金融生態環境，確保不發生區域性、系統性金融風險。

五、強化創新驅動，增強社會發展活力

統籌推進各項改革。深化財稅改革，加快層級政府間事權與支出責任劃分改革，完善收入劃分和對下轉移支付制度。推進農村土地制度、林權制度和安全生產領域改革。以國企整合重組為重點，推進國資國企改革。全力推進河長制。推動協調發展，深化牧區改革，召開那曲工作會議。簡政放權、放管結合、優化服務，完善規范權責清單和隨機抽查事項清單。改革市場準入制度，有序實施市場準入負面清單。深化企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，開展“證照分離”試點。召開非公經濟發展大會。

有序擴大開放。主動融入“一帶一路”國家戰略，加快建設面向南亞開放重要通道。積極構建環喜馬拉雅經濟合作帶，推動建設岡底斯國際旅游合作區，重點建設吉隆口岸，穩步推進中尼跨境經濟合作區建設。支持粵藏中南亞班列運營。規劃建設拉薩綜合保稅區。加快日喀則物流中心建設。推動央企、援藏省市國企和其他企業入藏投資興業，共建產業合作示范區。大力提升對口援藏工作水，深入開展醫療教育組團式援藏。加大“請進來、走出去”力度，扎實做好外事外宣工作。

加強科技創新。大力推動大眾創業、萬眾創新。加強科技基礎臺、科普基地建設。推進拉薩高新區升格為國家級。探索建立人才分類評價體系，大力實施科技創新創業人才計劃、農牧科技創新行動，設立農口院士工作站。建設青藏高原人類遺傳資源樣本庫，啟動第二次青藏高原科學考察。加強衛星遙感應用研究能力建設。依托重大科技專項、重點工程和協同創新中心，培養一批急需緊缺人才。加大專業技術人才隊伍建設力度，研究制定符合西藏實際的執業資格標準和考核辦法。安排資金1億元，大力引進先進實用技術人才，加強農牧民科技特派員隊伍建設。

六、強化環境促動，營造綠色安全和諧氛圍

嚴守生態安全紅線。大力推進國土綠化和新一輪退耕還林行動。完善森林生態效益補償和草原、濕地、水生態保護補助獎勵機制。完成西藏自治區級生態功能區規劃編制，劃定生態保護紅線。嚴格執行礦產資源開發西藏自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制度，嚴禁“三高”項目。深入落實大氣、土壤、水污染防治行動計劃，加強危險廢物集中處置和產生單位環境監管。加強城鄉垃圾污水處理設施建設。做好第二次污染源普查。加強環境監管執法。落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，加快實施重要區域水土流失綜合防治。規劃建設羌塘藏羚羊?野牦牛國家公園，積極申報珠穆朗瑪國家公園、土林-古格世界遺產。積極配合做好中央環保督察工作。

加強安全生產。全面落實安全生產責任制，推行安全生產職責督查巡查制度。推進地質災害綜合治理體系建設。完善食品藥品安全監管體制機制。積極配合做好全國安全生產大檢查工作。強化道路交通、礦山、建筑、消防、森林防火、危化品、特種設備等重點行業領域專項整治，保持打非治違高壓態勢，堅決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產安全。

創新社會治理。旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統一和民族團結，嚴厲打擊達賴集團各種分裂破壞活動。堅持依法治理、主動治理、源頭治理、綜合治理，不斷完善黨政軍警民聯防聯控機制。整合共享社會和部門數據，全面推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，依法打擊各類違法犯罪活動。繼續深化干部駐村駐寺、城鎮網格化管理、“先進雙聯戶”創建，健全基層綜合服務管理臺。完善多元矛盾調處化解機制，著力優化發展環境。加強實有人口服務和管理。依法管理宗教事務，維護正常宗教秩序。深入開展民族團結教育和民族團結進步創建活動。大力實施興邊富民行動，整合資金60億元，著力加強邊境地區基礎設施、公共服務設施和小康示范村建設，扶持人口較少民族聚居區加快發展。

支持國防建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動。推動軍民深度融合發展，做好人防工作，實現國防建設與經濟社會良性互動、協調發展。

政府自身建設

各級政府要忠于黨、忠于人民，全心全意為人民謀福祉，聚精會神推進長足發展和長治久安。

一是絕對忠誠核心。各級政府要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，絕對忠誠以*同志的*，在上擁戴核心、政治上信賴核心、組織上忠誠核心、行動上捍衛核心，用對以*同志的*絕對忠誠的實際行動，做好改革發展穩定各項工作。

二是提升行政效能。加強學習，不斷增強適應把握引領新常態的能力和水。加快構建標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明的行政管理體系，營造“親、清”新型政商關系，為各類市場主體營造公、穩定、透明、可預期的投資營商環境。

三是建設法治政府。嚴格依照法律規定的職責權限，規范使用行政權力，做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強政府立法，完善規范性文件和重大決策合法性審查機制。加大行政執法監督力度。依法接受各級人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督和社會監督。

四是加強作風建設。弘揚擔當實干精神，始終把人民放在心中最高位置，深入實際、深入基層、深入群眾，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

五是堅持廉潔從政。嚴格落實中央八項規定、區黨委“約法十章”“九項要求”，全面加強廉潔政府建設，堅持用制度管人、管權、管事，堅決查處違法違紀案件，始終保持懲治腐敗高壓態勢，營造風清氣正的政務環境。

六是強化督查落實。全面推行績效考核制、責任追究制，加大行政督查、專項督辦和審計工作力度，深入開展政府質量考核，堅決糾正行政不作為、亂作為，以鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當，確保政令暢通、令行禁止。

各位代表：

回顧過去，我們深感自豪;面向未來，我們充滿自信。讓我們更加緊密地團結在以*同志的*周圍，在西藏自治區黨委的堅強領導下，按照西藏自治區第九次黨代會的決策部署，開拓創新、奮發有為，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!