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期就以當(dāng)前"四風(fēng)四氣"問題新動(dòng)向、新表現(xiàn)及對(duì)策為專題,深入各鎮(zhèn)、各部門、國(guó)土所,局機(jī)關(guān)職工,通過個(gè)別訪談、座談,進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將當(dāng)前“四風(fēng)四氣”新問題總結(jié)如下。
一、當(dāng)前“四風(fēng)四氣”問題的新動(dòng)向、新表現(xiàn)
黨的十八大以來,我縣堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,持之以恒加強(qiáng)對(duì)“四風(fēng)”問題進(jìn)行糾錯(cuò),作風(fēng)建設(shè)成果得到不斷深化、鞏固和擴(kuò)大,風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)取得新的成效,特別是開展 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來,我縣措施有力,態(tài)勢(shì)向好,反對(duì)“四風(fēng)”效果明顯。但高壓之下“四風(fēng)”問題花樣翻新,一些新動(dòng)向、新表現(xiàn)和傾向性、苗頭性問題不容忽視。
(一)公款吃喝玩“隱身”。一是轉(zhuǎn)換場(chǎng)所,掩人耳目。公款吃喝由高檔豪華飯店轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心或者偏僻隱蔽的一桌飯、農(nóng)家樂甚至個(gè)人家中,“家庭式會(huì)所”悄然出現(xiàn);不少機(jī)關(guān)單位以節(jié)約接待費(fèi)用為名,紛紛建立內(nèi)部食堂甚至對(duì)包廂進(jìn)行高檔裝修,成為同城請(qǐng)吃、公款吃喝的“避風(fēng)港”。二是轉(zhuǎn)嫁接待,官商不清。一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常出入或利用私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部接待場(chǎng)所安排宴請(qǐng),眾多私營(yíng)企業(yè)老板在其辦公樓內(nèi)設(shè)隱秘的豪華餐廳投其所好。組織者以沒有動(dòng)用公款而無(wú)所顧忌,參與者以私人聚會(huì)而心安理得,私營(yíng)企業(yè)老板也因能為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)而樂此不疲,群眾稱其為“不吃公款吃老板”,其背后隱藏著官商利益交換的污垢。三是轉(zhuǎn)移支出,移花接木。有的將餐費(fèi)開成辦公用品、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等,想方設(shè)法報(bào)銷;有的以支持村、社區(qū)建設(shè)名義,空轉(zhuǎn)款項(xiàng),用于吃喝;有的化整為零,分批次報(bào)銷超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)用;有的階段性合并結(jié)賬,刻意模糊接待明細(xì)清單;有的將公務(wù)接待費(fèi)用與職工食堂餐費(fèi)混賬管理,“公務(wù)灶”財(cái)務(wù)賬目混亂。
(二)公車私用有變種。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)干部用車出現(xiàn)一些新的苗頭性問題,并將隨著公車改革的推進(jìn)而凸顯。一是私車公養(yǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部,以使用私車辦公事為由,將私家車的加油費(fèi)、過路費(fèi)、維修費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)等,都掛在單位公車賬上,“開私家車、燒公家油”。二是占用車輛。有的黨政機(jī)關(guān)公車改革后,占用或長(zhǎng)期“借用”尚未實(shí)行公車改革的下屬企事業(yè)單位或私營(yíng)企業(yè)的車輛;有的單位將車掛靠在非監(jiān)管單位甚至私人名下,逃避監(jiān)督;有的長(zhǎng)期租用社會(huì)車輛,規(guī)避定編。三是保留的公車使用邊界不清,缺乏具體、可操作、切合實(shí)際的公車管理使用辦法,容易造成既拿補(bǔ)貼又用公車的現(xiàn)象。
(三)違規(guī)送禮轉(zhuǎn)地下。一些地方送禮由地上轉(zhuǎn)入地下,送禮地點(diǎn)從單位、家屬院轉(zhuǎn)移到停車場(chǎng)、地下車庫(kù),或偏僻角落;用公款送“紅包”基本得到遏制,但收受私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)人“紅包”禮金現(xiàn)象仍然存在,有的單位集體收受管理服務(wù)對(duì)象財(cái)物,并分發(fā)給有關(guān)人員。
(四)巧立名目發(fā)福利。一些基層單位在工作中,繼續(xù)執(zhí)行與國(guó)家有關(guān)政策制度規(guī)定相抵觸的獎(jiǎng)勵(lì)政策,亟待加以規(guī)范。農(nóng)村基層干部違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,巧立名目,自定津貼補(bǔ)貼問題比較突出。
(五)變相搞公款旅游。公然動(dòng)用公款旅游的少了,但是,以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等名義外出考察,期間到景點(diǎn)觀光或擅自改道的現(xiàn)象仍然存在;還有的干部接受管理服務(wù)對(duì)象邀請(qǐng),通過旅行社安排其本人及其親屬出游,十分隱蔽,給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作帶來新的挑戰(zhàn)。
(六)微信紅包、支付寶成違規(guī)送禮“新神器”。一些違規(guī)送禮行為搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車,利用微信紅包、物流快遞、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子充值點(diǎn)券等方式收送禮金、禮品等。部分電商推出多款可在其網(wǎng)站任意購(gòu)買禮品的VIP電子儲(chǔ)值卡,收禮者只要通過電話、網(wǎng)絡(luò),憑賬號(hào)、密碼就可獲得相應(yīng)禮品,一般售價(jià)在兩三千元,甚至上萬(wàn)元;有的還提供“私人定制”服務(wù)。
二、“四風(fēng)”問題新動(dòng)向的原因分析
(一)少數(shù)黨員干部存在模糊認(rèn)識(shí)。由于長(zhǎng)期陋和慣性思維的影響,少數(shù)黨員干部仍然存在一些不良心態(tài),有的認(rèn)識(shí)不到位,誤以為糾治“四風(fēng)”節(jié)奏放緩、力度減弱、處理放松,風(fēng)頭已過伺機(jī)伸手;有的僥幸心理嚴(yán)重,自以為手法巧妙、行為隱蔽,不會(huì)被發(fā)現(xiàn);有的“上有政策下有對(duì)策”,執(zhí)行上搞變通、打擦邊球;還有的置三令五申而不顧,仍然不收斂、不收手,我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)。
(二)引導(dǎo)群眾廣泛參與監(jiān)督不夠。從目前來看,群眾對(duì)干部作風(fēng)方面監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠,群眾參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性不高,有的認(rèn)為容易遭到打擊報(bào)復(fù),風(fēng)險(xiǎn)過大,不敢監(jiān)督;有的只要不損害自己的利益,就事不關(guān)己、明哲保身,不愿監(jiān)督;有的不了解監(jiān)督舉報(bào)的渠道和方式,不熟悉作風(fēng)建設(shè)的紀(jì)律政策,不知道如何監(jiān)督。
(三)少數(shù)地方和單位擔(dān)當(dāng)精神有欠缺,工作落實(shí)不到位。少數(shù)單位在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng),有的存在畏難情緒,怕得罪人、傷和氣,工作被動(dòng)應(yīng)付;有的怕揭短亮丑,“愛惜羽毛”,對(duì)違紀(jì)問題遮著掩著;有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查找發(fā)現(xiàn)隱形變種“四風(fēng)”問題的能力不足;有的認(rèn)為“四風(fēng)”問題是“小節(jié)”,查處壓力大、干擾多,處理上失之于寬、失之于軟、失之于松;有的職能部門對(duì)落實(shí)牽頭工作不主動(dòng)、推進(jìn)不深入。
(四)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度規(guī)定仍然存在漏洞。目前我縣陸續(xù)出臺(tái)的作風(fēng)建設(shè)制度不少,但對(duì)一些細(xì)節(jié)性的規(guī)定仍存在疏漏,在具體執(zhí)行過程中讓一些別有用心的人鉆了空子,也給監(jiān)管部門帶來了一些困惑和難度。
三、有關(guān)對(duì)策和建議
糾治“四風(fēng)”是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng),一旦反彈將失信于民,必須緊盯新動(dòng)向、新表現(xiàn),馳而不息正風(fēng)肅紀(jì),不斷強(qiáng)化不敢、知止氛圍。
(一)持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持和完善已有的有效做法,持續(xù)發(fā)力加壓,在堅(jiān)持中深化,深化中堅(jiān)持。把重要節(jié)點(diǎn)和假期作為作風(fēng)建設(shè)的前沿陣地,一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守,通過深化紀(jì)律教育、拓寬監(jiān)督渠道、開展明察暗訪、強(qiáng)化通報(bào)曝光等方式,發(fā)信號(hào)打招呼,打消僥幸心理,強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識(shí),營(yíng)造崇廉尚儉氛圍。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點(diǎn),越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重;對(duì)隱形變異的“四風(fēng)”問題,抓早抓小,動(dòng)輒則咎;對(duì)糾而又犯的,從嚴(yán)從重處理,持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號(hào)。
(二)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道,強(qiáng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),激發(fā)群眾監(jiān)督正能量。主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”,設(shè)立立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)臺(tái),形成上下聯(lián)動(dòng)、快速處理的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作機(jī)制。
(三)緊盯“四風(fēng)”新動(dòng)向。針對(duì)轉(zhuǎn)移地點(diǎn)公款吃喝問題,在縣全面開展內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心專項(xiàng)檢查,規(guī)范公務(wù)接待行為,堅(jiān)決糾正躲在單位內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心公款吃喝玩樂的歪風(fēng)。針對(duì)“不吃公款吃老板”問題,劃出紀(jì)律“紅線”,凡利用私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部場(chǎng)所安排宴請(qǐng)并將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給私營(yíng)企業(yè)的,對(duì)組織者嚴(yán)肅追究其紀(jì)律責(zé)任,對(duì)參加者找其本人談話,令其在民主生活會(huì)上作出深刻檢查。針對(duì)“既拿補(bǔ)貼又用公車”和“私車公養(yǎng)”問題,按照契合實(shí)際、便于操作、厲行節(jié)約的原則,細(xì)化公車改革后保留車輛的使用規(guī)定,嚴(yán)肅查處用公款報(bào)銷私車費(fèi)用以及“借”“靠”“占”用車輛問題。針對(duì)公款送禮轉(zhuǎn)地下和巧立名目發(fā)獎(jiǎng)金福利等問題,督促縣財(cái)政局、縣審計(jì)局加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督,并依托電子監(jiān)察臺(tái)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政資金運(yùn)行,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。在今后的案件通報(bào)曝光中,采取一類問題一個(gè)專題進(jìn)行通報(bào)的方式,有針對(duì)性進(jìn)行治理,形成震懾。
(四)不斷強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的定性量紀(jì)方面的調(diào)研指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)審核把關(guān),切實(shí)解決執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于松、失之于軟和尺度不一、畸輕畸重等問題。堅(jiān)持以上率下,進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用,嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題并通報(bào)曝光。對(duì)在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)”問題線索,深挖細(xì)查、絕不放過,尤其是組織和參加大吃大喝、出入私人會(huì)所的一律查清約談,嚴(yán)重的堅(jiān)決處理。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)糾正“四風(fēng)”問題的工作力度,強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,督促整改落實(shí)。
(五)壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。督促各級(jí)黨委及其班子成員認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,敢于擔(dān)當(dāng),敢于負(fù)責(zé),不怕得罪人,勤打招呼常提醒,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要加大追責(zé)問責(zé)力度,層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)問題突出、影響惡劣、屢禁不止的,實(shí)行“一案雙查”,既要追究當(dāng)事人責(zé)任,也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,還要追究監(jiān)管部門的責(zé)任。定期檢查和通報(bào)問題查處零報(bào)告零通報(bào)的地方和單位,對(duì)查處“四風(fēng)”問題不力、導(dǎo)致本地區(qū)本部門“四風(fēng)”問題多發(fā)頻發(fā)的,該通報(bào)的通報(bào),該約談的約談,該問責(zé)的問責(zé)。
(六)完善細(xì)化制度規(guī)定。把“立規(guī)矩”作為一件大事,針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)制度方面的問題和漏洞,督促有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè),明確政策界限,扎緊制度籠子,切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人,推動(dòng)形成作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)的有效機(jī)制。
按照區(qū)委組織部《關(guān)于開好區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子黨員干部專題民主生活會(huì)的通知》精神,我認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)文件及區(qū)二屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神,并重點(diǎn)學(xué)習(xí)了胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上的重要講話和“6.25重要講話”,對(duì)照胡錦濤同志提出的樹立八個(gè)方面良好風(fēng)氣和“四個(gè)堅(jiān)定不移”的總體要求,聯(lián)系自己的和工作實(shí)際,重點(diǎn)查找自己在作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的問題和不足,并對(duì)個(gè)人存在問題的原因進(jìn)行了更深層次的剖析,達(dá)到了自我教育、自我提高、自我完善、修正缺點(diǎn)、增強(qiáng)黨性的目的。
一、存在的主要問題
1、理論功底不高,運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐不夠。一是學(xué)習(xí)的自覺性不高。存在以干代學(xué)的現(xiàn)象,特別是當(dāng)工作與學(xué)習(xí)發(fā)生矛盾時(shí),往往認(rèn)為學(xué)習(xí)是“軟指標(biāo)”,可以往后推一推,從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)的自覺性不高,而且學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性不強(qiáng),學(xué)習(xí)效果不佳。二是學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持的不好。客觀上強(qiáng)調(diào)工作忙、壓力大和事務(wù)性工作較多,缺乏持之以恒自覺學(xué)習(xí)政治理論的精神。三是學(xué)用結(jié)合的關(guān)系沒有處理好。在理論體系把握上和“融匯貫通”地運(yùn)用理論學(xué)習(xí)成果去指導(dǎo)實(shí)際工作上不適應(yīng),忽視了理論對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用,導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作脫節(jié),對(duì)待理論學(xué)習(xí),只滿足于片面地引用個(gè)別原理,而不能有效地與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來。
2、工作作風(fēng)不實(shí),求真務(wù)實(shí)的精神不夠。一是接到工作任務(wù),有時(shí)首先想到的是怎樣盡快完成,而不是怎樣做到最好,特別是任務(wù)多、壓力大的時(shí)候更是如此,有時(shí)存在著應(yīng)付以求過關(guān)的想法,影響了工作效果,沒有時(shí)刻以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。二是欠缺創(chuàng)新意識(shí),沒有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,局限于上級(jí)布置什么做什么,有時(shí)產(chǎn)生的新想法也只是停留于心動(dòng)而無(wú)行動(dòng)的狀態(tài)。三是對(duì)有關(guān)的政策法規(guī)研究不夠,工作方法較簡(jiǎn)單,同志間的交流不多,深入基層和村組調(diào)查研究不夠,對(duì)全鄉(xiāng)的工作指導(dǎo)和督促還不夠深入,致使工作效果不夠理想。
3、群眾意識(shí)不強(qiáng),為民服務(wù)的宗旨不夠。一是雖然也經(jīng)常下基層調(diào)研,但主動(dòng)性不強(qiáng)、不夠深入,只注重了解自己想要了解的問題,未能做到“從群眾中來,到群眾中去”,沒有關(guān)心群眾想什么、盼什么、急什么、要什么,沒有真正和群眾打成一片,缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。如,我鎮(zhèn)農(nóng)民增收渠道不多,企業(yè)沒有形成規(guī)模,結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突出。二是在工作上對(duì)基層情況的了解主要靠聽匯報(bào)和抽查,不夠全面系統(tǒng),聯(lián)系群眾不廣泛,與干部職工談心交流少,直接聽取基層群眾意見不及時(shí)不全面,對(duì)干部狀況和基層干部生活情況了解不全面,幫助干部職工解決實(shí)際困難不多。這些都是宗旨觀念淡薄,群眾意識(shí)差的表現(xiàn)。
4、勤政廉政不深,廉潔自律的力度不夠。樹立勤政優(yōu)政的宗旨意識(shí)還不夠牢固,黨風(fēng)廉政問題和各種不正之風(fēng)時(shí)有發(fā)生。在堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨員干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和自覺用黨的紀(jì)律約束自己還不夠深入,時(shí)有存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。
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