微腐敗表現(xiàn)形式一

年來，在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作在改革中不斷前進(jìn)，基層反腐敗工作取得了明顯成效。但是，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和繁榮，各種矛盾也逐漸顯露出來，腐敗的產(chǎn)生因素也是錯綜復(fù)雜的，既有個人物欲膨脹的推動，又有金錢、權(quán)力的誘惑，既與個人素質(zhì)不高、自控能力差有關(guān)，也與市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，權(quán)力機(jī)制不完善、權(quán)力失去控制相聯(lián)。所以要嚴(yán)格制約權(quán)力，使人不能腐敗，提高覺悟，使人不想腐敗，加強(qiáng)監(jiān)督，使人不敢腐敗。

一、基層腐敗的表現(xiàn)形式

1、按主體可分為個案的腐敗與集體的腐敗。個案的腐敗是基層組織的某一位干部利用權(quán)利為自己或相關(guān)利害人謀取私利的行為。集體的腐敗是基層組織中兩位或兩位以上干部相互勾結(jié)，共同為各自謀取私利或?yàn)E用權(quán)利侵吞集體財物的行為。

2、按性質(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐敗。經(jīng)濟(jì)腐敗指貪污受賄，侵吞財物等與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的腐敗。政治腐敗指官僚主義，享樂主義等與政治作風(fēng)相關(guān)的腐敗。

3、按是否容易被群眾所意識到可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐敗。隱蔽的腐敗指不經(jīng)仔細(xì)審查清算不能被發(fā)現(xiàn)的腐敗，如做假帳，挪用資金的。顯露的腐敗指容易被意識到甚至披上合法外衣的腐敗，如公款消費(fèi)，借考察學(xué)習(xí)名義出去旅游度假等。

4、按腐敗的程度可分為違法違紀(jì)和構(gòu)成犯罪。違法違紀(jì)是腐敗程度較輕，違反法規(guī)、規(guī)章和黨紀(jì)的腐敗。構(gòu)成犯罪是指程度較重觸犯刑法的腐敗。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生腐敗的原因

俗話說“蒼蠅不叮無縫的蛋”，尋找產(chǎn)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)是開展反腐倡廉工作的著重點(diǎn)。

1、利益的驅(qū)動是產(chǎn)生腐敗的原動力

馬克思說“如果有50%的利潤可以挺而走險、如果有100%的利潤可以踐踏法律、如果有200%的利潤可以無顧生命”。俗話說得好“人為財死，鳥為食亡”。正是由于人類這種原始的欲望和弱點(diǎn)，在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機(jī)攫取財富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展并出現(xiàn)了一些不正之風(fēng)，如權(quán)錢交易、貪污受賄、行賄買官、跑官要官等現(xiàn)象。我們的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部正是由于面對金錢和權(quán)力的誘惑，無法很好的把持自己，置黨紀(jì)國法于不顧，才一步一步走向腐化墮落。

2、政治觀念的淡薄是產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)

有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對堅持黨的基本路線，堅定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持“兩手抓、兩手硬”的工作原則認(rèn)識不足或認(rèn)識不端正，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)*的指示，反腐敗斗爭時緊時松、“一手軟”的問題沒有解決好，對腐敗打擊不力。

3、權(quán)力的相對集中是產(chǎn)生腐敗的重要因素

如果權(quán)力過于集中了甚至監(jiān)督機(jī)關(guān)失去了監(jiān)督作用，那么腐敗產(chǎn)生就是必然，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部本身具有二重性。第一是作為權(quán)力使者的領(lǐng)導(dǎo)干部是以一種超社會的身份行使權(quán)力，履行職能。這種身份使領(lǐng)導(dǎo)干部通過行使權(quán)力，使各種活動處于有序狀態(tài)，保證社會或集體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，在群眾眼里，領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的化身，是自己的管理者，有的領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有一定權(quán)力，就把權(quán)力私有化了，自身不正搞腐敗。第二是領(lǐng)導(dǎo)干部也是社會中的一員，也生活在現(xiàn)實(shí)生活里，他們和其他普通人一樣，也有七情六欲，個人的物質(zhì)利益也需要滿足。按照黨和國家的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部在取得個人利益時，應(yīng)當(dāng)以自己的合法權(quán)利參加社會利益的分配，而決不應(yīng)使用國家權(quán)力和集體權(quán)力謀取個人利益。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的、品德、修養(yǎng)越好，就越是能抵御各種非法利益的誘惑，反過來，所以要設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)也恰恰說明每個領(lǐng)導(dǎo)干部并非都能做到秉公辦事，清正廉潔。所以，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用，形成一種社會力量來約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。如果領(lǐng)導(dǎo)干部本身和紀(jì)檢監(jiān)督都失去作用，利用國家權(quán)力或集體權(quán)力來實(shí)現(xiàn)個人私利，即腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生就是一種很必然的事了。

4、制度的不完善是腐敗產(chǎn)生的間接原因

(1)制度的不完善間接產(chǎn)生腐敗，腐敗分子一旦找到制度“缺口”，就會投機(jī)經(jīng)營權(quán)力而獲得暴利，會為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。有的單位雖然制定有制度，但是只是形同虛設(shè)，發(fā)揮不了關(guān)鍵作用。尚待完善的制度沒有為人們開辟合理追求個人利益的寬廣渠道，卻為腐敗分子的“黑色收入”留下了許多逃避打擊的漏洞，這在一定程度上增長了腐敗分子的不法行為。有的甚至以制度不完善之機(jī)，腐敗分子挖空心思搞腐敗。

(2)監(jiān)督機(jī)制作用乏力，各種廉政制度定的不少，各種廉政措施也很多，為什么違反規(guī)定的行為仍屢禁不止?關(guān)鍵在于監(jiān)督工作沒有十分到位，監(jiān)督的作用在于及時地發(fā)現(xiàn)和解決“苗頭”問題，“防為上，救次之，戒為下”，如果經(jīng)常性的監(jiān)督到位、措施得力，不僅可以減少上級的調(diào)查工作量，而且可有效防止不廉潔行為發(fā)生。基層監(jiān)督機(jī)關(guān)存在一種“上級太遠(yuǎn)、同級太弱，下級太難”的現(xiàn)象，使監(jiān)督作用很乏力，另外就是基層單位分布點(diǎn)多、線長，所管干部人多量大，容易出現(xiàn)上級管得著、但不一定看得見，本單位看得見、但管不著的現(xiàn)象，實(shí)際上存在一定程度的“空白點(diǎn)”。

三、防治腐敗的對策建議

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中指出“反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，把反腐倡廉貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律”、“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督”。腐敗能損害黨和政府的形象，危害公民利益、動搖社會根基。“千里之堤，潰于蟻穴”。要徹底遏制腐敗，就必須從源頭抓起，從腐敗的苗頭掀起。只有防微杜漸，才能筑起拒腐防變的萬里長城。

1、加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與自我教育。鄧小同志指出“對貪污腐化和濫用權(quán)力的行為，我們要通過兩個方面來解決，一是教育，二是法律”。教育就是對黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育，決定行為，有什么樣的，就會產(chǎn)生什么樣的行為。隨著我國改革開放的不斷深化，人們的各種利益關(guān)系處在經(jīng)常的變動之中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的意識形態(tài)和價值觀念也會隨之發(fā)生變化，這種變化所導(dǎo)致的消極后果就是對黨和國家的忠誠削弱了，對法律和紀(jì)律淡化了，其行為也就不可避免地發(fā)生畸變，超出了應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。因此，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀的教育，在領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處建立一道牢固的拒腐防變的精神屏障，對于遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生蔓延具有很重要的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、宗旨性質(zhì)教育、“三個代表”重要教育、警示教育，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)法紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識、做到學(xué)法、懂法、守法、依法。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。教育與自我教育，自我教育更是重要，這正如同外因和內(nèi)因這兩個要素，內(nèi)因是起決定作用的。黨員干部的自我教育是自省自律的重要手段，黨員干部應(yīng)依據(jù)黨和國家的有關(guān)規(guī)定不斷地進(jìn)行對比檢查，與先進(jìn)找差距，深入持久地學(xué)習(xí)馬列理論，增強(qiáng)工作熱情，在內(nèi)心樹立正確的人生觀、世界觀，并力爭成為先進(jìn)典型。縱觀社會上的腐敗現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)，沒有哪一個腐敗分子是從一開始就腐敗，而是一步一步的走向墮落的深淵，最終成為人民的公敵，社會的敗類。這與其自身的修養(yǎng)有關(guān)，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部自以為是，一方面自己不主動學(xué)習(xí)，提高自身的修養(yǎng)和政治素質(zhì);另一方面以各種理由、借口，說工作忙、事情多為由，推托了組織開展的各種理論學(xué)習(xí)，或者不重視，只當(dāng)耳邊風(fēng)。而更多的學(xué)習(xí)任務(wù)就落在了一般黨員、干部身上，于是就出現(xiàn)了群眾所講的“領(lǐng)導(dǎo)有病，百姓吃藥”的奇怪現(xiàn)象。這種對自己不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，最終導(dǎo)致原則立場不堅定、政治素質(zhì)不過關(guān)、作風(fēng)不健康。針對這種現(xiàn)象可以考慮建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期參加政治學(xué)習(xí)的硬性制度。這種學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)以上級集中進(jìn)行為主，并視學(xué)習(xí)情況與個人升職獎罰掛鉤。要改變在學(xué)習(xí)教育上“下毛毛雨”和“點(diǎn)到為止”的做法，實(shí)行強(qiáng)制性的灌輸教育，唯有如此，才能樹立領(lǐng)導(dǎo)干部良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和慣，自覺接受改造。所以，必須加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與自我教育，不斷提高自身免疫力，抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2、健全完善制度、規(guī)范辦事程序、建立及時有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使干部不能貪。腐敗的本質(zhì)就是對權(quán)力的濫用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。因此，必須健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，對權(quán)力、對掌握和行使權(quán)力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，所以完善制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，不僅是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的防范和制約，更是對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和保護(hù)。腐敗分子之所以能連連得手，都是和制度不完善，程序不規(guī)范，監(jiān)督不到位聯(lián)系在一起的，必須要解決監(jiān)督機(jī)制中長期存在的制度性、結(jié)構(gòu)性問題，解決“上級太遠(yuǎn)、同級太弱，下級太難”的難題。要防止腐敗繼續(xù)發(fā)生，還必須健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，完善和規(guī)范各種辦事程序，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財務(wù)、審計和其它相關(guān)職能部門的相互支持、配合、監(jiān)督和制約。一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸，防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài);另一方面要堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大對違法亂紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的懲治力度，并要運(yùn)用案例教育，以案說紀(jì)，不斷增強(qiáng)懲處腐敗的震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。再次就是要推行陽光工程，杜絕暗箱操作。尤其要杜絕黨政一把手插手、操縱甚至包辦各類經(jīng)費(fèi)劃拔、項(xiàng)目資金使用、工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購和到上級單位部門跑項(xiàng)目以及招投標(biāo)定標(biāo)發(fā)包工作。不能搞“一言堂”，更不能一個人說了算。黨要管黨絕不是黨委書記一個人管黨，黨管干部絕不是黨委書記一個管干部。

3、加強(qiáng)社會監(jiān)督，拓寬群眾參與反腐敗的渠道。一是加大宣傳力度。積極引導(dǎo)群眾參與，利用新聞媒介，廣泛宣傳《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報辦法》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會，中華人民共和國監(jiān)察部關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》，使群眾明白一些舉報知識，明確舉報是公民的權(quán)利和義務(wù)，擴(kuò)大群眾加入反腐敗既是黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對黨員干部本職負(fù)責(zé)，讓群眾自覺運(yùn)用法規(guī)保護(hù)自己的合法利益，加強(qiáng)自我保護(hù)意識，增強(qiáng)群眾安全感，積極宣傳*懲治腐敗的決心及反腐敗斗爭的措施。二是嚴(yán)懲打擊報復(fù)，消除顧慮。反腐敗斗爭是一場嚴(yán)肅的政治斗爭，保護(hù)好群體檢舉揭發(fā)人合法權(quán)益不受侵害，是紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)法定的責(zé)任。凡對檢舉揭發(fā)腐敗問題的群眾進(jìn)行刁難、挖苦諷刺，打擊報復(fù)，甚至迫害的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不論涉及到誰，要一查到底，嚴(yán)懲不怠，決不姑息遷就;對打擊報復(fù)，案件壓案不查，久拖不處，造成不良影響的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而真正消除群眾檢舉的后顧之憂。同時，對那些捏造事實(shí)、誹謗他人的行為，一經(jīng)查實(shí)，也決不能心慈手軟，要根據(jù)情節(jié)輕重，按照黨政紀(jì)嚴(yán)肅處理，甚至追究法律責(zé)任。三是增強(qiáng)監(jiān)督意識，優(yōu)化環(huán)境。群眾檢舉揭發(fā)的對象絕大多數(shù)是手中有一定權(quán)力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部。基層領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受群眾監(jiān)督是群眾能否使檢舉揭發(fā)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要消除“家長制”、“一言堂”等消極不良，擺正位置，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，甘當(dāng)人民的公仆，誠心誠意地接受群眾的批評意見，歡迎群眾監(jiān)督，重視和支持群眾同違法亂紀(jì)行為進(jìn)行堅決斗爭;要敢于正視自己的不足，經(jīng)常反思自己的問題，聽得進(jìn)逆耳之言，胸懷要膽蕩，對待群眾揭發(fā)舉報，要有清醒的政治頭腦和虛懷若谷的精神。正確對待群眾的檢舉揭發(fā)，對群眾不能求全責(zé)備，不能對檢舉揭發(fā)人進(jìn)行為難，給他們“穿小鞋”，更不能打擊報復(fù)，要切實(shí)維護(hù)群眾的民主權(quán)利，要充分認(rèn)識和肯定群眾檢舉揭發(fā)是一種正義行為，對如實(shí)檢舉揭發(fā)腐敗行為的群眾應(yīng)給予鼓勵和表揚(yáng)，對舉報行為有了公正的“說法”，形成以正祛邪的良好社會氛圍。從而使群眾消除檢舉揭發(fā)的種種顧慮，使他們理直氣壯地檢舉揭發(fā)腐敗行為。四是嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)案件，促進(jìn)群眾檢舉揭發(fā)。認(rèn)真查辦群眾反映的問題是有利于擴(kuò)大群眾參與反腐敗工作取信于民的一項(xiàng)重要措施。群眾向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，寄托著信任和希望。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，對群眾反映的問題，必須堅持實(shí)事求是的原則，查處態(tài)度要堅決，執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)要公正、公，行動要及時，措施要得力，處理要準(zhǔn)確恰當(dāng)，推行辦理信訪初查責(zé)任追究制，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任感和壓力感，保證信訪初查的質(zhì)量，對群眾信訪舉報久拖不辦或敷衍塞責(zé)，要追究有關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任，保證群眾檢舉揭發(fā)的問題得到及時解決，對腐敗行為敢于交鋒、勇于斗爭，進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。五是獎勵揭發(fā)檢舉有功人員，激發(fā)群眾積極舉報。為進(jìn)一步引導(dǎo)、保護(hù)激勵群眾向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如實(shí)舉報基層黨員干部以及國家公務(wù)員的違法亂紀(jì)問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，制定獎勵檢舉揭發(fā)有功人員制度。對敢于與腐敗分子交鋒，經(jīng)反映查實(shí)挽回了損失或不良影響的有功者給予適當(dāng)?shù)奈镔Y和精神獎勵。六是完善保障機(jī)制。人民群眾是國家的主人和社會的主體，是反腐敗的主體力量。人民群眾參與治理腐敗，是行使自己當(dāng)家作主的民主權(quán)利的體現(xiàn)，進(jìn)一步健全保護(hù)檢舉揭發(fā)者的具體辦法，從法律上制定可操作性強(qiáng)的有關(guān)保護(hù)措施和方法，進(jìn)一步完善群眾舉報工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律。