【1】脫貧攻堅民主生活會個人發言材料

一、深入學習、深刻領會，準確把握全國全市關于脫貧攻堅工作要求

*多次生動而深刻地講過：“小康不小康，關鍵看老鄉。”也就是說，全面建成小康社會，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。農村貧困人口全部脫貧已經成為全面建成小康社會的一個標志性指標。可以說，脫貧攻堅是目前各級黨委政府重中之重的工作，脫貧攻堅完不成或者說完成得不好，是要接受組織處理的。所以，中央用“事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象”這樣來定位脫貧攻堅的重要性。

今年2月21日，中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行了第三十九次集體學習。3月31日，中共中央政治局召開會議，聽取省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報，對推進脫貧攻堅工作提出要求。會議指出：“必須把從嚴要求貫穿脫貧攻堅工作全過程、各方面，嚴格落實脫貧攻堅工作報告制度、責任制度、考核制度、督查巡查制度，確保實現脫貧攻堅工作目標任務。要充分發揮政治優勢，形成推進脫貧攻堅工作的強大合力。要繼續堅持精準扶貧精準脫貧方略，用繡花的功夫實施精準扶貧。要全面落實從嚴治黨要求，較真碰硬落實脫貧攻堅責任。要發揮考核指揮棒作用，把求真務實的導向立起來，把真抓實干的規矩嚴起來。”

4月6日下午，市委常委會召開會議，學在聽取省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報時的重要講話精神。會上，孫政才書記對脫貧攻堅工作提出要求：“脫貧攻堅越往后，工作難度越大，精準脫貧的要求越高。要以更加扎實的作風、更加精準的辦法，堅持不懈推進精準扶貧精準脫貧，在‘準、實、嚴’上下更大力氣，找準‘貧根’，對癥下藥，因地制宜、因人施策，做好文章，不斷增強造血功能，提升自我發展能力。”4月10日，孫政才書記在開州區主持召開渝東北生態涵養發展區各區縣工作座談會。他強調：“要把限時打贏脫貧攻堅戰作為重中之重的工作，堅決兌現立下的‘軍令狀’”。4月13日，孫政才書記主持召開市委常委會，聽取了關于區縣黨委和政府扶貧開發工作成效考核情況的匯報。他指出：“要堅持把脫貧攻堅作為‘第一民生工程’，不折不扣貫徹落實中央決策部署和市委安排，堅持不懈推進精準扶貧精準脫貧，在‘準、實、嚴’上下更大功夫。嚴格脫貧攻堅責任，以更加扎實的作風、更加有效的辦法、更加有力的舉措，扎實推進脫貧攻堅。”

*重要講話和市委孫政才書記講話為我們更好推進精準扶貧精準脫貧指明了方向、提供了遵循，全縣各鄉鎮(街道)、部門和單位務必要精心組織、認真學習、狠抓落實，把脫貧攻堅作為“頭等大事”和“第一民生工程”，以時不我待的擔當精神，抓鐵有痕的工作勁頭，不折不扣貫徹落實好中央、市委市政府和縣委縣政府決策部署，堅持不懈推進精準扶貧精準脫貧。

二、認清形勢、找準差距，切實增強全縣脫貧攻堅工作的緊迫感和責任感

是脫貧攻堅首戰之年，我們這一年工作有差距。，貧困村、貧困戶雖然已經脫貧銷號，但是在精準扶貧精準脫貧上還存在很大差距。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入、工作要求的不斷提高，一些深層次矛盾和困難逐漸顯露，一些苗頭性、傾向性問題正在顯現，脫貧攻堅工作形勢不容樂觀。

(一)工作成效與全面建成小康社會有差距。*強調：“言必信，行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。”對于我縣來講，縣第十四次黨代會提出了“一個建成、六個顯著”的奮斗目標，實現這一奮斗目標，關鍵要抓住全面建成小康社會這一核心，要注重全面，注重共同富裕。我縣雖然是國家扶貧開發工作非重點縣，但我們也有10個貧困村、9066戶貧困戶，貧困村、貧困戶已經脫貧銷號，但是我們要看到，脫貧攻堅是一個動態的過程，新增和返貧人員脫貧任務還十分艱巨，離全面建成小康社會還有很大差距。最，通過脫貧攻堅“回頭看”，我縣仍然還有建檔以外的貧困人員，有的還未超過脫困線，這部分人貧困程度最深、脫貧難度最大。

(二)認識與脫貧攻堅要求有差距。“干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。”但在我縣脫貧攻堅過程中，部分干部群眾上認識不足，扶貧脫貧的積極性、主動性、創造性還有差距。剛才，莫杰副主任講了7個方面的認識問題，我們縣不同程度都存在。有的同志存在輕視，認為墊江屬于國家扶貧開發工作非重點縣，貧困程度不深，脫貧任務不重，扶貧工作可輕可重。有的同志存在厭戰，認為任務完成后就算大功告成了，在后續工作中有歇一歇的。有的同志存在畏難，認為短時間內讓貧困戶特別是讓一些深度貧困戶如期穩定脫貧，時間緊、要求高、難度大。這個問題很典型，我們26個鄉鎮(街道)在報貧困戶的時候，只有13戶56人，大家好好想一想，26個鄉鎮(街道)均每個鄉鎮(街道)半戶，可能嗎?根本就不可能。所以說，我們的工作，我們同志在認識上還存在很大的差距。我給大家說一說墊江縣扶貧攻堅考核存在的問題：一是貧困戶綜合滿意度87.49%，低于全市均水5.36%，居全市33個區縣第17位;二是返貧率2.3%，高于全市均水1.8%，居全市33個區縣第31位;三是財政資金績效考核為B等，居全市17個非重點縣第17位。另外，市扶貧辦到墊江暗訪的情況。3月15日?16日，市暗訪組深入硯臺鎮太安村、高安鎮協和村暗訪，主要問題是：一是駐村工作隊工作不到位，駐村工作隊履職不好;二是個別村社沒有開展“回頭看”工作，太安村、協和村沒有開展“回頭看”工作記錄;三是高安鎮協和村歐光才家非常貧困被漏評。所以，我們的工作還有很大的差距，這個差距就是剛才莫主任一針見血指出來的：怕麻煩，少報一點。全縣常住人口70萬人，貧困戶只有13戶56人。我在政府常務會、縣委常委會上都說得很嚴重，我們不要怕曝光，要不怕家丑，只有認識到位了，把問題搞清楚了，我們的工作才能扎實推進。另外，也有個別群眾“等靠要”嚴重，認為脫貧工作是政府的事，是干部的事，與自己無關，有困難政府大包大攬，沒有主動發展的愿望，存在“脫貧不愿摘帽”的。這一點，也和我們干部做的工作有關，你把工作做細了、做實了，群眾的問題解決了，這種問題就少了。所以，脫貧攻堅工作要注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來。我現在最擔心三個問題：一是識別不精準，搞不清楚鄉鎮(街道)究竟有多少貧困戶，2017年全縣脫貧攻堅工作要點中新識別出來843戶2856人，也是一個動態的數字;二是工作不到位、群眾不滿意;三是有沒有“被脫貧、數字脫貧、虛假脫貧”的現象。我希望今天參會的26個鄉鎮(街道)黨委書記(黨工委書記)下來要認真核實。

(三)工作作風與“準、實、嚴”要求有差距。孫政才書記要求：“堅持不懈推進精準扶貧精準脫貧，在‘準、實、嚴’上下更大力氣”。反觀我縣，少數同志把握政策不準、工作作風不實、自我要求不嚴，導致脫貧攻堅工作仍存在突出問題和薄弱環節。一是重部署輕落實。有的單位研究部署工作多，但進村入戶解決問題少。有的領導干部只說想法提思路，不抓落實看成效。有的駐村工作隊和第一書記沒有真正融入貧困群眾，把駐村當作“形式”和“輔業”，應付交差多、有效幫扶少。二是重速度輕質量。有的鄉鎮(街道)對貧困戶識別簡單湊數、應付了事，沒有精準篩查識別，導致工作質量不高。在扶貧對象動態調整中，有的鄉鎮為了快速完成新增貧困人口指標任務，直接從已脫貧戶中選擇貧困戶，導致貧困人口數量增加，我縣返貧率高于全市1.8個百分點。三是重投入輕使用。鄉鎮(街道)和貧困村對項目和資金的爭取很積極，但是項目和資金到位后，缺乏有效管理和高效使用。比如，下達的財政扶貧項目，沙河鄉安全村和硯臺鎮太安村至今未啟動實施。又比如，有的貧困村資金到位后，在使用上90%用于基礎設施建設，對產業扶貧的重視和投入不夠。

(四)工作機制與脫貧攻堅要求有差距。孫政才書記要求：“要建立健全穩定脫貧長效機制，長期抓、持續抓。”雖然，我縣脫貧成果得以初步鞏固，但脫貧長效機制的建立還相對滯后。一是貧困戶產業扶持機制不健全。各鄉鎮(街道)、部門和單位沒有建立完善產業扶持機制，從去年脫貧戶收入結構來看，除政策性扶持增收之外，主要以務工收入為主，收入結構單一且不穩定。二是考核督查機制不健全。脫貧攻堅考核機制還不夠“準、實、嚴”，脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別落實還不夠。三是部門協調機制不健全。沒有建立起部門聯動協調機制，有的部門認為脫貧攻堅是扶貧部門的工作，與自己關系不大，主動參與脫貧工作意識差。

同志們!“有則改之，無則加勉。”提出的這些問題，既有老問題、也有新問題，這些問題如果不解決，就會直接影響全縣的脫貧攻堅進程。對此，我們務必要高度重視，在下一步工作中要采取有力措施，認真加以解決。

三、緊盯目標、突出重點，扎實抓好2017年脫貧攻堅工作

*指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是*的本質要求，是我們黨的重要使命。”對我縣而言，鞏固脫貧攻堅成果，實現脫貧攻堅目標，是我們最大的政治責任，更是我們對全縣人民作出的莊嚴承諾。全縣上下一定要深入貫徹落實中央、市委市政府和縣委縣政府決策部署，堅持問題導向，緊盯目標任務，突出工作重點，全力以赴抓好2017年脫貧攻堅工作。這里，我主要強調三個方面的問題。

(一)關于目標任務的問題

今年我們的目標任務是“已脫貧的7153戶21228人不返貧，人均可支配收入增長幅度不低于當地農民人均可支配收入增幅;843戶2856名新增和返貧人員脫貧，人均可支配收入越過3200元的脫貧標準”。剛才，莫主任也講了，不僅僅是要越過3200元的脫貧標準，還要達到“兩不愁、三保障”(穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和安全住房)這個標準。同時，也給我們提出了目標要求：“經驗率先形成、問題率先解決、工作率先推動、得到彰顯、品牌率先創立，圍繞2020年時間節點確定目標任務”。下來，我們鞏固脫貧攻堅領導小組還要認真開會研究。今年我們要有一個短期的目標，到2020年我們還要有一個長期的目標，要建立起長效機制。會后，張波副書記、郭安華副縣長先做一個基本的方案。

(二)關于重點工作的問題

一是要把脫貧攻堅與產業發展相結合。產業發展和脫貧攻堅密不可分，沒有產業發展，脫貧攻堅也就是無源之水、無本之木。工業方面，要注重招商引資，把經濟效益和社會效益同等考量，帶動更多貧困人口就業。工業園區的招工對象要更多地向縣內貧困戶傾斜，比如，山西利虎玻璃招工50名到山西去培訓半年后到崗，盛陽電子5月份就投產，鐘表公司現在已經投產。我們要利用好這些招工機會，人力社保局在這方面要支持。旅游業方面，要圍繞“牡丹故里?康養墊江”兩大旅游品牌，進一步完善旅游景區周邊鎮村基礎設施和公共設施，引導貧困戶參與旅游經營和服務，增加貧困戶經營性收入。我想，在鄉村旅游這方面可以多做一些文章。農業方面，要立足農業“三化”建設，圍繞“3+2”效益農業，發展一村一品牌主導產業，鼓勵和引導貧困戶參與土地流轉、適度規模經營和訂單農業，多渠道增加貧困戶收入。同時，墊江作為“國家電子商務進農村綜合示范縣”，前段時間我們和阿里巴巴農村淘寶簽訂了合作協議推進農村電子商務發展，我們借此機會推動10個貧困村的農村電商發展，為貧困群眾打通致富路。另外，像五彩田園這種好的電商臺也要鞏固和發揮作用。

二是要把脫貧攻堅與城鄉建設相結合。“要想富、先修路”，今年我們城鄉建設的重點之一就是交通建設，對于貧困村我們要重點傾斜，縣交委和農委要注意整合項目資金，支持貧困村公路和生產生活便道建設。要加強基層衛生院、村級衛生室等醫療站點建設，方便群眾就看病就醫。要加快美麗村莊建設，全面推進農村危房排查、改造，特別是對新發現的C、D類危房要實施全面改造，確保貧困戶住房安全，最終實現“兩不愁三保障”的目標。

三是要把脫貧攻堅與民生事業相結合。*指出：“推進脫貧攻堅工作，要堅持把人民利益放在首位。”脫貧攻堅不僅是一項極其重要、極為嚴肅的政治任務，也是一項重大的民生工程。因此，關乎貧困村、貧困戶的25件民生實事更要辦好，社會服務均等化也要向他們傾斜。特別是低保兜底政策、脫貧保險政策要廣泛宣傳讓他們及時知曉，切實運用好低保政策、保險工具防范化解脫貧攻堅風險。我一再強調，不能一兜了之。4月10日，孫政才書記在開州區主持召開渝東北生態涵養發展區各區縣工作座談會時專門指出了：“脫貧攻堅工作低保兜底是一條路，但不是大面積低保兜底。”在我們的工作中一定要高度重視。現在，我們正在進行“康養墊江?清潔家園”的行動，要注重搞好農村環境，貧困村脫貧和我們的環境也是緊密相關的。