一、黨風廉政建設貫徹科學發展觀的思考

堅持黨的實事求是的路線,正確認識和對待黨內消極腐敗現象,把反腐倡廉工作貫穿于*全過程抓緊抓好,我們黨就能立于不敗之地,就能順利地領導全國人民,在*中,取得新的更大的勝利.加強黨風廉政建設，保障科學發展，必須堅持唯物辯證法，用科學發展觀來指導，推進各項工作，這就要求健全新的權力制約機制，在體制、程序、規范等各個層次上加強權力監視，防止一些經不起改革開放考驗的黨員干部鉆政策和制度不完善的空子，采取不正當的手段以權謀私。

從年來紀檢部分查處黨員的違紀案件看，有些黨員或黨員干部之所以出錯誤，與黨和國家在權利的結構上，互相制約和監視的機制不完備，制度不健全有很大關系。為保障科學發展，就必須加強廉政機制和制度建設，促進經濟發展，使我國的綜合國力，生產力水和人民生活水得到進步。當前，在深進學習實踐科學發展觀活動中，“保增長、保民生、保穩定”是一項重要的政治任務。為應對全球金融危機，紀檢監察機關相繼出臺了一系列反腐倡廉的法律法規，建立了各項規章制度。但是拒腐防變的各項制度尚未健全、完善，執行制度方面的措施也尚未配套完善，因此，在夸大認真嚴格貫徹執行現有制度的同時，還應進一步加強和完善黨風廉政機制和制度建設。

廉政機制是指國家機關保持廉政的體制和運作原理。我國*制度的廉政機制，主要包括行政體制的廉政機制，對行政機關的制約機制和對公務職員的道德教育機制。首先，要加強行政體制的廉政機制建設。其主要的方面是各級政府和行政機構要具備廉政的功能，這對廉政建設具有決定意義。行政體制本身有了廉政的功能，即使產生一些個體的腐敗現象，也輕易治理。怎樣加強行政體制的廉政功能?基本要求有三：一是行政機構要精干。機構臃腫，人浮于事，輕易產生腐敗;二是職權劃分要公道。職權不明，辦事困難，以權謀私，就有機可乘;三是行政行為要有序。主座意志，個人專斷，勢必行政紊亂，監視乏力，產生腐敗。加強行政體制結構性廉政功能，根本途徑就是改革行政體制。在這方面，黨和國家已經作出了一系列決定和部署，這對反腐倡廉是個有力的推動。

其次，完善國家機關的制約機制。在任何一種社會制度中，不受制約的權力必然會導致腐敗。制約機制至少有兩種：

一是制衡機制。通過公道調整權力結構，調整部分職能，改變權力過分集中和終極權力的機制，形成以權力來制約權力的格式，實行權力之間的相互制約。

二是監視機制。通過健全內部和外部的監視機制，形成共保共建，共同制約的監視約束機制，消除黨政機關可能發生的某些腐敗現象。監視系統，主要有黨的監視、人大監視、行政監視、法律監視、民主監視、輿論監視等構成。

三是加強道德教育機制。假如以為廉政建設只需要制衡、監視硬性約束，而忽視道德教育的軟性約束作用，那么硬性約束機制也很難奏效。事實上，對機關工作職員加強道德教育，增強他們抵制各種腐朽的免疫力，是廉政建設的基礎。廉政制度是廉政機制的載體。僅僅有了機制，是很不夠的，還得靠制度作保證。沒有規矩不成方圓。要搞好廉政建設，既要有公道的機制，又要有可行的制度。

首先，要有政治教育制度。如干部學習日制度、干部培訓制度、黨內組織生活制度，等等。現在有些單位或部分只抓業務，不重視甚至不抓黨的建設和政治工作，只要來錢，不管正道歪道，“一手硬、一手軟”的狀況在相當一些單位或部分存在著，以至這些單位或部分風氣不正，腐敗現象的苗頭時有發生。這種狀況發展下往是危險的，必須對黨員、干部進行馬列主義、毛澤東，鄧小理論和“三個代表”重要的教育，以科學發展觀為指導，不斷進步干部的政治素質，使廣大黨員、干部充分熟悉到反腐敗斗爭，是關系到黨和國家生死存亡的大題目，是關系到黨的基本路線能否得到全面貫徹，的*能否建成的大題目;從而保持清醒的頭腦，在狠抓經濟建設的同時，自覺地與各種腐敗現象作斗爭。

第二，要建立和完善各級領導干部率先垂范、帶頭拒腐防變制度。由于領導干部職務越高，權力越大，除了要求領導干部嚴于律己，以自己的模范行動往影響和帶動廣大群眾外，為了防止個別人濫用權力，應刻制定針對領導干部的專門制度。如家庭財產的申報制度、支屬回避制度、四個管好制度(即管好自己、管好家屬子女、管好身邊工作職員、管好自己分管的地區、部分和單位)，帶頭遵守黨的政治紀律，貫徹黨的路線、方針、政策，艱苦奮斗制度等。

第三，完善嚴厲查處違紀腐敗案件制度。要繼續貫徹“一要果斷，二要持久”的方針，懲辦腐敗，必須從具體案件抓起，發現一起查處一起，不管涉及到誰，只要有線索，就要一查到低，搞個水落石出。懲辦腐敗，必須依靠群眾，才能取得反腐敗斗爭的勝利。懲辦腐敗還必須實行綜合治理，黨紀、政紀、法紀一起抓，要有配套的查處制度。

第四，建立健全拒腐防變的廉政制度。廉政制度建設，一定要充分體現黨的宗旨和國家機關工作職員的公仆性質，在真正有效地制約營私舞弊，克服官僚主義，進步工作效率上下功夫;要從實際出發，寬嚴適度，切實可行;條款要具體明確，便于把握操縱，并配有具體處罰規定，便于據章處理，不能搞彈性制度，讓一些人鉆空子。

第五，建立黨內外監視制度。在黨內，要通過健全黨委集體領導制度，嚴格黨的組織生活制度，黨的紀律檢查制度，民主考評黨員制度，黨員領導干部述職制度，加強對黨員，特別是領導干部的監視。在黨外，要健全人民代表大會制度，政治協商制度，民主黨派參政議政制度，監察、司法和群眾團體的監視制度，新聞輿論的監視制度，人民群眾的舉報制度等等。

只要我們堅持用馬克思主義的態度、觀點和方法，堅持黨的實事求是的路線，正確熟悉和對待黨內消極腐敗現象，把反腐倡廉工作貫串于*全過程抓緊抓好，我們黨就能立于不敗之地，就能順利地領導全國人民，在*中，取得新的更大的勝利。

二、大力推進“五位一體”反腐倡廉建設

黨的十七屆四中全會強調，“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。”中國共產黨執政60年來，始終高度重視、大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，在德育反腐、民主反腐、制度反腐、體系反腐與技術反腐等方面，逐步探索出“五位一體”的反腐倡廉模式。這是一個符合我國國情的模式，是一個行之有效的模式。

加強黨員的政治教育，重視德育反腐。“德育反腐”是反腐倡廉建設的一項基礎性工作，通過政治教育、道德教化與廉政文化建設，強化對腐敗行為的預防與抵制，達到一種善的自律。積極的“德育反腐”具有三重意義：增強黨員對腐敗的免疫功能，讓人們從內心深處不想腐敗、不愿腐敗與自覺遠離、摒棄腐敗;提高一個社會的政治文明程度，推動*民主政治建設，增強人民當家作主和依法治國的意識，進而對公共權力運作進行有效監督與規范，預防腐敗的發生;降低社會成本，帶來經濟效益。德政是我國*政權賴以建立的基礎，道德教化是立國之本。在積極反腐方面，*比資本主義國家更具優勢。胡錦濤同志提出的“八榮八恥”重要論述，是新時期*道德規范的精辟概括。在文化軟實力成為一個國家實力越來越重要的組成部分的國際背景下，加強廉政文化建設，倡導正確的權力觀、地位觀和利益觀，是反腐倡廉建設強有力的文化支撐和重要保證。

密切聯系群眾依靠群眾，重視民主反腐。新中國60年來的反腐倡廉工作，其依靠力量始終是人民群眾，歷來強調“人民群眾對領導機關的監督”。民主是反腐敗斗爭和黨風廉政建設取得實效、實現廉潔政治的基本前提和重要保證，為我們黨的反腐倡廉理論探索指明了正確方向。科學發展觀的“以人為本”與反腐倡廉建設是一脈相承的，集中體現了中國共產黨人一切為了群眾、密切聯系群眾、依靠群眾反腐倡廉的。“以人為本”要求反腐倡廉建設始終把人民利益放在高于一切的位置上，把是否有利于廣大人民群眾，作為衡量黨風廉政建設和反腐敗工作的根本標準。要堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。人是反腐倡廉工作最積極、最能動的要素，人民群眾是推動反腐倡廉建設的強大動力。反腐敗斗爭關系到人民群眾的自身利益和根本利益，切實維護和保障人民群眾充分行使民主權利，讓群眾知政、參政、議政，充分發揮群眾的監督作用，有利于防范可能發生的腐敗問題。同時，暢通監督渠道，加大政務公開與黨務公開的力度，有效地增強權力運作的透明度，為群眾監督創造便利條件，調動群眾參與反腐敗的積極性，有助于反腐倡廉工作的順利推進。

依法嚴懲腐敗分子，重視制度反腐。制度反腐，是我們黨對反腐敗斗爭規律認識的深化和對反腐倡廉實踐經驗的深刻總結。“從嚴治黨”，制定嚴密的法律制度體系，是反腐倡廉取得勝利的根本保證。鄧小同志指出，“執政黨的黨風問題是攸關黨的生死存亡問題”。以江澤民同志的黨的第三代領導集體在黨的十五大上明確提出依法治國的基本方略。黨的十七屆四中全會強調指出，要“推進反腐倡廉制度創新，堅持用制度管權、管事、管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水”。制度是一種預期和規范，是各種辦事規程和行為規則的集合，能為人們的社會行為提供秩序框架，具有相對的穩定性、長期性和預見性。制度本身還具有教育、監督等功能，比如政務公開、公共費用審計、官員的私產公開以及審計措施，加強公共機關的活動監督等等。總的來說，無論是拒腐防變教育的長效機制，還是權力運行的監控機制，都需要通過制度來保障和促進。

標本兼治、綜合治理，重視體系反腐。2005年1月3日，中共中央發布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是*為做好新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰略決策，它強調:“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與*相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。”2007年9月13日，國家級預防腐敗的專門機構??國家預防腐敗局正式揭牌，這無疑有利于協調各部門預防懲治腐敗工作，形成預防腐敗的整體合力，有利于拓展工作領域，提高預防腐敗專業水，這標志著我國的反腐工作進入了“體系反腐”的新階段。十七屆四中全會公報中將反腐倡廉與干部制度、黨的作風問題放在一起提出，強調“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出”，“堅持德才兼備、以德為先用人標準，完善干部選拔任用機制，提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力，培養造就大批優秀年輕干部，健全干部管理機制”。

借鑒國際經驗，重視技術反腐。隨著市場經濟的快速發展、市場化進程的加快，腐敗現象在某些領域呈現“易發”、“高發”、“多發”的態勢，并且出現了“多樣化、規模化、高層次化、智能化、隱形化”等新趨勢。在這種形勢下，引進、采用特別是自主研制一些機械化、數字化、信息化、智能化的現代技術手段，利用先進設備與高科技手段進行“技術反腐”也日顯重要。與此同時，現代技術的發展也使得“技術反腐”成為可能。比如，網絡技術與電子支付技術等就為監督腐敗提供了便利。因此，為了使日臻完備的反腐倡廉制度得到切實落實，有必要進行技術創新，如選擇GPS技術運用于公車管理、創造條件采用信用卡代替現金流通、公務消費走銀行電子支付系統等，這樣會更有效地推進我國的反腐敗斗爭