9月1日，廣東中小學(xué)開(kāi)學(xué)，“傳說(shuō)”中的高考改革方案仍未公布，“文理不分科”、“英語(yǔ)科分值降低”等可能直接影響教學(xué)安排的政策懸而未決。有教育學(xué)者指出，按照高考政策“三年早知道”的慣例，剛?cè)雽W(xué)的高一新生很可能與此次高考改革擦肩而過(guò)。

廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其表示，廣東將積極爭(zhēng)取成為試點(diǎn)省份，廣東考生有望較早享受到高考改革政策。

高考改革方案“難產(chǎn)”

此番有關(guān)高考改革方案的消息，最早是去年10月在中山大學(xué)舉行的“教育與中國(guó)未來(lái)30人論壇”上，參與方案制定的專家表示，方案最快將于十八屆三中全會(huì)后公布。去年12月，教育部副部長(zhǎng)劉利民公開(kāi)表示，方案已經(jīng)制定完畢，將在上半年發(fā)布。今年全國(guó)兩會(huì)期間，教育部長(zhǎng)袁貴仁再次表示，高考改革方案已有初步意見(jiàn)，力爭(zhēng)在今年7月底之前出臺(tái)。

然而，時(shí)至9月，高考改革方案仍未正式公布。有媒體表示，目前高考改革只有一份方案，雖反復(fù)修改，卻仍難獲各方一致認(rèn)同。

《意見(jiàn)》非完整改革方案

8月下旬，高考改革兩次出現(xiàn)在公眾視線內(nèi)，第一次是中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》;隨后在8月29日，中共中央政治局也召開(kāi)會(huì)議審議該《實(shí)施意見(jiàn)》。

該《實(shí)施意見(jiàn)》要求，“通過(guò)深化改革，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。”該《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，要改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題;要改革招生錄取機(jī)制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機(jī)制，改進(jìn)錄取方式，拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。

然而，該《實(shí)施意見(jiàn)》遠(yuǎn)非一份完整的改革方案。會(huì)議要求，教育部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套文件，強(qiáng)調(diào)要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革”，要充分考慮教育的周期性，“提前公布考試招生制度改革實(shí)施方案”，試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。

廣東爭(zhēng)取成為試點(diǎn)省份

有教育學(xué)者表示，高考政策有“三年早知道”的慣例，即考生在進(jìn)入高中前就應(yīng)該了解未來(lái)自己高考時(shí)適用的方案。9月1日，今年的高一新生已入學(xué)，這意味著這一屆學(xué)生很可能錯(cuò)過(guò)此次高考改革，到2017年仍按照現(xiàn)行政策參加高考。

對(duì)于上述說(shuō)法，廣東省教育考試院相關(guān)負(fù)責(zé)人并不認(rèn)同，該負(fù)責(zé)人表示，高考改革何時(shí)開(kāi)始實(shí)施應(yīng)以教育部的政策為準(zhǔn)，目前尚無(wú)法判斷2017年具體執(zhí)行何種高考方案。對(duì)于廣東地方高考改革方案的制定情況，該負(fù)責(zé)人表示，廣東將在教育部政策出臺(tái)后，研究制定廣東本省的政策，目前的進(jìn)度不便透露。

根據(jù)該《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，高考改革方案出臺(tái)后，不會(huì)一刀切全面推開(kāi)，會(huì)在部分省市先進(jìn)行試點(diǎn)。此前廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其曾表示，廣東將積極爭(zhēng)取成為試點(diǎn)省份，因此廣東考生有望較早享受到高考改革政策。

觀點(diǎn)對(duì)碰

“激進(jìn)派”：權(quán)力難突破，須建新機(jī)制

高考改革方案為何“難產(chǎn)”?研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，高考改革難在教育行政部門的權(quán)力、利益難以被突破。國(guó)家教育規(guī)劃綱要關(guān)于高考改革的具體要求是：“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。”落實(shí)綱要精神，必須在招生考試相對(duì)分離上有實(shí)質(zhì)突破，這要求政府部門放權(quán)。

“但教育考試部門并不愿意放棄自身的權(quán)力??招生計(jì)劃審批權(quán)和招生投檔權(quán)，前者掌握在教育部門，后者掌握在考試部門。”熊丙奇表示，將辦學(xué)自主權(quán)歸還高校，是大勢(shì)所趨，政府部門應(yīng)該堅(jiān)定放權(quán)，同時(shí)建立確保高校能用好權(quán)力的制約機(jī)制。“從目前傳出的高考改革信息看，教育部設(shè)計(jì)的高考改革方案對(duì)考生招考分離很少涉及，基本的邏輯是維持集中錄取制度不變，僅做考試改革，即科目改革(調(diào)整科目)、分值改革(調(diào)整科目分值，計(jì)分方式)，但錄取方式不變。這擺明就是不放棄任何權(quán)力進(jìn)行‘改革’。”

熊丙奇建議，不能再由教育部門作為改革的主導(dǎo)，必須建立新的改革機(jī)制，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)起草高考改革方案，包括民間高考改革方案，再由全國(guó)和各地人大討論、審議高考改革方案，把高考改革納入正常的軌道。

“穩(wěn)健派”：改革須慎重，可行才有效

在今年的“教育與中國(guó)未來(lái)30人論壇會(huì)”上，曾參與高考改革方案制定的廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰教授表示：高考改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，出臺(tái)改革方案必須謹(jǐn)慎。高考不單單是教育問(wèn)題，往往還是社會(huì)問(wèn)題，有的時(shí)候還會(huì)成為政治問(wèn)題，不可能一步到位。

劉海峰認(rèn)為，理論上先進(jìn)的方案不一定是可行的，只有可行的才是有效的，“如果果不可行，沒(méi)有操作性，再好的理念都可能停留紙面上。新方案如果無(wú)法推行，改革又不得不回到原點(diǎn)，這樣的改革是折騰。”

劉海峰指出，大部分學(xué)生家長(zhǎng)、中學(xué)老師和學(xué)生都希望高考政策穩(wěn)健，不要朝令夕改。“一些中學(xué)老師跟我說(shuō)，最怕聽(tīng)到又要進(jìn)行新一輪的高考改革，使中學(xué)教學(xué)無(wú)所適從。”