為配合改革啟動，7月，教育部還專門成立了由教育、科技、經濟、法律、管理等領域26名專家組成的“國家教育考試指導委員會”，對考試招生制度改革進行整體設計和評估論證，以確保改革的科學性和公信力。委員會中，教育部部長袁貴仁親任主任委員，委員中則不乏楊福家、鐘秉林、顧明遠、孫家棟、柳傳志、高銘暄這樣的社會知名人士。

　　經過起草團隊的緊張工作，一份關于高考改革的方案被遞交到教育部領導案頭。

　　據21世紀經濟報道記者了解，方案遞交上去后，由于改革力度頗大、有“四處出擊”之嫌，被要求“推倒重來”。再加上此后中共十八大召開、中央政府換屆等大事件的影響，很長一段時間，高考改革方案的擬定陷入了半停滯狀態。“會也沒怎么開，大家都在等待吧。”有參與到方案起草的內部人士透露。

　　中共十八大后新登臺，各領域改革進程遂逐漸加速。作為教育改革中的“重頭戲”，高考改革被重新提上議事日程。中共十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出要“推進考試招生制度改革”。教育部部長袁貴仁亦表態，招生考試改革屬于改革的“重點領域和關鍵環節”，要加快推進。

　　自此，高考改革被重新推上軌道。但值得回味的是，此時的方案起草思路，已從過去的聚焦高考改革，變為一個覆蓋更廣范圍的考試招生改革整體方案。

　　在決策層看來，寬口徑的考試招生改革，其改革邏輯，向下可倒逼義務教育階段實施就入學制度，試行學區制和九年一貫對口招生制等基礎教育改革環節;向上可探索試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換方面邁出新步，拓寬終身學習通道。

　　隨著方向的厘定，起草進程頗為順暢。

　　12月，教育部網站發布消息稱，教育部考試招生改革總體方案制定完成，將建立分類考試、綜合評價、多元錄取的高考制度，在總體方案的框架下，還將陸續出臺包括小升初、高中學業水考試、中考和高考改革辦法等多個配套實施意見。

　　據分管基礎教育的教育部副部長劉利民介紹，按照改革方案，未來將逐步推行“基于統一高考和高中學業水考試成績的綜合評價多元錄取機制”。

　　教育部官員甚至公布了一個具體的時間節點：上半年，國家發布總體方案及高考改革等各領域的改革實施意見，有條件的省份開始綜合改革試點或專項改革試點。

　　然而，不幸的是，主管部門的承諾再次跳票。推遲至9月4日，這份起草數年、幾易其稿的《實施意見》，才最終得以正式頒布。

　　“這次