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三中全會起，有基層代表列席

出席中央全會的人員包括中央委員和候補(bǔ)中央委員，他們的區(qū)別是中央委員有表決權(quán)，候補(bǔ)委員沒有表決權(quán)。

實(shí)際上，每次參加中央全會的人員都超出這個(gè)范圍，原因在于會有一定數(shù)量的列席者。現(xiàn)任*中，全國人大常委會副委員長張，全國政協(xié)副*周小川、李海峰，都是中共黨員，但不是中央委員會的成員。十八屆三中全會召開時(shí)，媒體曾報(bào)道過他們列席會議。

現(xiàn)任的正省部級干部中，大多都是中央委員會成員，但也有少數(shù)在十八大之后上任的不是。如國僑辦主任裘援，就是2013年初從中央外辦副主任升任國僑辦主任的，十八大時(shí)沒有進(jìn)入中央委員會，去年十八屆四中全會的電視畫面中，她就坐在列席的位置上。

據(jù)南方周末記者了解，中央一些副部級單位的“一把手”也會列席中央全會。另據(jù)了解，軍隊(duì)中大軍區(qū)正職中的非中央委員會成員，也會列席中央全會。目前，海軍政委苗華、空軍政委于忠福、二炮政委王家勝都不是中央委員會成員。十八大之后產(chǎn)生的非中央委員會成員的7名省級主要負(fù)責(zé)人也會列席十八屆五中全會，分別是四川魏宏、上海楊雄、云南陳豪、海南劉賜貴、安徽李錦斌、新疆的雪克來提?扎克爾，以及剛?cè)钨F州代省長的孫志剛。此外中紀(jì)委常委，也都列席中央全會。

1982年到1992年期間，中顧委委員一直列席中央委員會全會，當(dāng)時(shí)的黨章規(guī)定，中顧委副主任還可以列席中央政治局全體會議。1985年，一些老同志不再擔(dān)任中央委員、候補(bǔ)委員以及中顧委委員，包括葉劍英、鄧穎超、徐向前、蕭勁光等100人，當(dāng)年召開十二屆五中全會時(shí)，他們也列席了會議。

2007年，中共十七大將黨代表常任制寫進(jìn)了報(bào)告。此后，邀請基層代表列席中央全會就成了慣例。

但一中、二中全會主要討論領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人事安排，從會議公報(bào)中看不出有基層代表列席。每屆三中全會開始每省都有1到2名基層代表受邀列席，列席者的身份一般都契合當(dāng)次會議的主題。

2008年十七屆三中全會聚焦農(nóng)業(yè)，就邀請了十七大代表中華西村的吳仁寶和“中國雜交玉米之父”李登海等參加。2013年十八屆三中全會聚焦全面深化改革，金融數(shù)學(xué)專家彭實(shí)戈受邀列席。十八屆四中全會的主題是依法治國，許多公檢法人士就來到了京西賓館。

來自浙江基層的法官陳遼敏告訴南方周末記者，十八屆四中全會的會場*臺是中央的座位，正對著*臺的下面是中央委員座位，中央委員的兩側(cè)靠前是中央候補(bǔ)委員座位，兩側(cè)的后方則是列席者的座位。她記得上午9時(shí)，坐在*臺中央的*說“現(xiàn)在開會”。分組討論時(shí)，每三個(gè)省分成一組，每個(gè)小組會議室都有一個(gè)發(fā)言席，發(fā)言次序沒有事先排定，“能搶到話筒就行”。

在發(fā)言席旁邊，有中辦人員負(fù)責(zé)記錄，每位參會人員發(fā)言結(jié)束后，記錄人員會將記錄打印出來讓發(fā)言者簽名，隨后匯總到草案組。

探秘中央全會：常有人事調(diào)整曾向老同志致敬

10月26日，北京市民準(zhǔn)備在報(bào)攤購買報(bào)紙，其中幾家媒體的頭版都有十八屆五中全會開幕的消息。（中新社記者張浩/圖）

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會中常有人事調(diào)整

最幾次中央全會，都有一項(xiàng)議程，要對開除已落馬中央委員、候補(bǔ)委員黨籍的處分進(jìn)行確認(rèn)。十八屆四中全會上，李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分得到確認(rèn)。

中央委員會成員因貪腐問題而在全會上被確認(rèn)開除黨籍在1990年代之后開始頻繁。1995年十四屆五中全會上，陳希同被撤銷政治局委員和中央委員職務(wù)，1997年被開除黨籍。1999年原浙江省委常委許運(yùn)鴻被開除黨籍，2001年，原福建省委副書記石兆彬、原云南省長李嘉廷被開除黨籍。十六大以后，被開除黨籍的中央委員、候補(bǔ)委員的數(shù)量比之前更多。

1970年代末到1990年代初，全會人事變動更多的是人事更替。十一屆三中全會上，陳云被增選為政治局常委，鄧穎超、胡耀邦、王震被增選為政治局委員，并臨時(shí)決定增補(bǔ)了包括仲勛在內(nèi)的9名中央委員。

不少黨的都是在屆中的中央全會時(shí)得到職務(wù)調(diào)整，而不是在一中全會。十二屆五中全會時(shí)，就有田紀(jì)云、喬石、李鵬等人被增選為政治局委員。

這一時(shí)期內(nèi)，也經(jīng)常有大規(guī)模的人事調(diào)整。十二屆四中全會期間，就有葉劍英等100位老同志不再擔(dān)任中央委員、候補(bǔ)委員、中顧委委員。十二屆五中全會上，仲勛、谷牧、姚依林三人同時(shí)卸下了書記處書記職務(wù)。1989年，十三屆四中、五中全會分別對中央委員會、中央軍委進(jìn)行了改組。

1992年十四大召開之后，隨著大多數(shù)老同志離開政治舞臺，人事調(diào)整更趨制度化，中央全會在屆中調(diào)整中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的越來越少。1992年到現(xiàn)在，屆中調(diào)整中央政治局委員的只有1994年召開的十四屆五中全會，增選黃菊為政治局委員。當(dāng)年時(shí)任中央政治局委員兼上海市委書記吳邦國調(diào)任中央書記處書記并在次年擔(dān)任國務(wù)院副總理，市長黃菊接任市委書記后，進(jìn)入中央政治局。

1992年到現(xiàn)在，也只有十四屆五中全會增補(bǔ)過中央書記處書記，吳邦國、姜春云兩人在那次被增補(bǔ)為書記處書記。1992年以后，中央軍委領(lǐng)導(dǎo)成員發(fā)生過幾次變化，十四屆五中全會，張萬年、遲浩田被增補(bǔ)為軍委副*，2004年十六屆四中全會召開時(shí)，江澤民卸下了*職務(wù)，胡錦濤接棒。

胡錦濤成為軍委領(lǐng)導(dǎo)始于1999年的十五屆四中全會，會議決定增補(bǔ)他為軍委副*，當(dāng)時(shí)他已是政治局常委、國家副*。2010年，十七屆五中全會召開，時(shí)任政治局常委、國家副*被增補(bǔ)為軍委副*。

10月29日，十八屆五中全會將在京閉幕。十三五規(guī)劃如何定調(diào)，有無人事的問題討論，這些，都值得期待