10月26日，北京，武警、特警等警種加強天安門廣場及周邊的巡邏執勤工作，確保十八屆五中全會順利召開。（CFP/圖）

原標題：探秘中央全會

十八屆五中全會將于今日閉幕。過去55次中央全會，有哪些歷史慣例與特殊安排？

中央全會“會址”選定京西賓館始于1978年召開的十一屆三中全會，此前，全會的召開地點并不固定，在中南海懷仁堂和人民大會堂都開過。

中共十七大后，邀請基層代表列席中央全會成了慣例。但一中、二中全會主要討論領導機構和人事安排，從會議公報中未看出有基層代表列席。每屆三中全會開始，每省都有1到2名基層代表受邀列席。

10月26日，北京西長安街羊坊店路1號，一座蘇式建筑的周邊戒備森嚴，這里是被稱為中國“會場之冠”的京西賓館。當天，中共十八屆中央委員會第五次全體會議在此開幕。

十八屆五中全會將研究對“十三五”規劃的建議。據報道，這次會議還有一大看點是，將追認開除令計劃、周本順等11人的黨籍，數字創下歷屆全會之最。

黨章規定，全國黨代會和它產生的中央委員會是黨的最高領導機關，中央委員會全體會議至少每年舉行一次。不過在1977年前，由于某些原因，中央全會并沒有每年開一次。九屆中央從1969年到1973年只開過2次全會，十屆中央從1973年到1977年期間開過3次全會。

1977年中共“十一大”之后，隨著各項社會工作逐步進入正軌，中央全會的召開頻次漸趨穩定。從十一大到十七大，除了十三屆中央召開了9次全會（1989年、1990年各兩次），其他每屆中央都召開7次全會，共51次。十八大以來也已召開了4次全會。

南方周末記者通過梳理這55次全會，可以部分發現全會召開的規律性程序，55次會議的議程變化，也在一定程度上體現了改革開放以來中國的政治變遷。

1

1978年前不在京西賓館開

中央全會“會址”選定京西賓館始于1978年召開的十一屆三中全會，此前，全會的召開地點并不固定。

1935年10月長征結束，中共中央在陜北安頓下來，當時許多會議只能在窯洞或廟宇中召開，中央全會也不例外。

1942年，延安的楊家嶺中央大禮堂落成，1945年的中共七大就在此召開。新中國成立以后，中央全會的召開地點，先后選擇過中南海懷仁堂和人民大會堂，1978年十一屆三中全會選擇了京西賓館作為會場。

中央委員會的召開，由中央政治局召集。中央委員會閉會期間，其職權由中央政治局和政治局常委會行使，政治局做出的一些重大事項，也須經過中央委員會的確認或追認。1987年1月16日，中央政治局擴大會議接受了胡耀邦辭去*的職務，當年10月20日召開的中共十二屆七中全會對此進行了確認。政治局做出了給李東生、蔣潔敏等人開除黨籍的處分，也是由10月召開的十八屆四中全會給予確認。

1977年8月中共十一大后，除了十三屆中央委員會，每屆中央都會召開7次中央全會。

一中全會選舉中央領導機構，批準中紀委的領導機構，但十二屆一中全會比其他7次一中全會多個議程，就是選舉中顧委。

二中全會一般在次年全國兩會前召開，主要討論人事和機構，確定新一屆國務院、全國人大、全國政協的建議人選。如果哪屆國務院要進行機構改革，改革方案也會先在二中全會上進行討論。

二中全會后，當年下半年召開三中全會，討論經濟問題比較多。十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，十八屆三中全會就通過了關于全面深化改革的決定。

從55次全會的議程看，四中全會的議題一般不怎么固定，黨建、社會、農村問題都會涉及。五中全會會討論對下一個五年計劃的建議。

十三屆中央委員會在1989年召開了兩次全會。十三屆四中全會調整了中央領導機構，選舉江澤民擔任*，當年召開的五中全會則調整了中央軍委，鄧小退休，江澤民當選*。

過去55次全會中，通過了一系列在歷史上產生深遠影響的文件，如十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，十二屆二中全會通過的《中共中央關于整黨的決定》，并選舉出整黨指導委員會，胡耀邦擔任主任，萬里、薄一波等人擔任副主任。

一般來說，六中、七中全會的議題相對固定，六中全會要決定召開下一次全國黨代會，但只會說一個大概時間。2011年中共十七屆六中全會決定“2012年下半年”在北京召開十八大，但確定具體日期的是十七屆七中全會，這次會議于2012年11月1日到4日召開，會議結束時離十八大開幕只有4天時間。

十一大以來的歷次全國黨代會，都對黨章進行了修改。而歷次七中全會（十三屆是九中全會）都有一個相同的任務，就是通過黨章修正案，供即將召開的下一次黨代會審議。最幾次的修改是，十五大將鄧小理論確立為黨的指導，十六大將“三個代表”寫進了黨章，十七大將“科學發展觀”寫進了黨章。

2

曾向老同志致敬

過去55次中央全會，有幾次還安排了特殊議程：向老同志致敬，并寫進了會議公報。

1982年8月，十一屆七中全會召開，討論通過了分別給劉伯承、蔡暢的致敬信，在他們因年高久病不再擔任領導職務之際，以全會的名義表達對他們的問候和敬意。1985年召開十二屆五中全會時，又給退出領導職務的葉劍英和黃克誠寫了致敬信。

此后的會議公報中，沒再出現過致敬信，1989年11月，鄧小在十三屆五中全會上辭去中央*職務，全會在公報中表達了對他“崇高的敬意”，但沒有提及寫致敬信。2004年，十六屆四中全會，江澤民辭去了*職務，公報中提到“全會高度評價江澤民同志為黨、為國家、為人民作出的杰出貢獻”。

通過55次會議公報可以看出，三中全會開始，以后各次全會一般會圍繞當前的主要工作出臺綱領性文件，審議文件草案時，相關領導要向全會做說明。

十八大以來，三中全會通過全面深化改革的決定，四中全會通過了全面推進依法治國的決定，這兩次由*向全會作了說明。

歷次會議中，一中全會的會期最短，都是一天。只有十二屆一中全會例外開了二天，那次會議多了一個議程，中顧委成立，有一天用來選舉中顧委。一中全會之后的各次中央全會會期不一，一般四五天左右。出現例外的也是十二屆中央委員會，一中全會后每次全會只開一天，但每次在全會之前都會召開4到6天的預備會。

自十六大以后，各次全會的會期已經統一。每屆一中全會開一天，二中全會開三天，其他幾次全會開4天。

從歷次中央全會的會議公報中可以看出，會議的主持者也在不斷變化。

十一屆一中全會公報沒寫會議由誰主持，二中到五中全會都是華國鋒主持。1981年6月召開的十一屆六中全會，是十一屆三中全會之后又一次重要的會議，通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，評價了毛澤東的歷史功過。這一次會議上，華國鋒辭去了中央*職務，胡耀邦任中央*。十一屆六中、七中全會，都由7名政治局常委共同主持。

1982年9月，十二屆一中全會在京召開，由上一屆政治局常委主持。此后，歷屆一中全會都由新一屆*“候選人”主持。1992年十四屆一中全會由江澤民主持，2002年十六屆一中全會由胡錦濤主持，2012年十八屆一中全會由*主持。

到了二中全會召開時，新的中央政治局已經產生。十二屆二中全會開始，“非一中”的全會都是政治局常委們共同主持。但1989年召開的十三屆四中、五中及之后的六中全會，會議公報中都沒寫會議的主持者，那幾次會議都有中顧委委員列席。1990年12月召開的十三屆七中全會