解讀廣西十三五規(guī)劃綱要全文,廣西十三五規(guī)劃重點項目規(guī)劃分析

從廣西全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議上了解到，自治區(qū)黨委、政府非常重視“十三五”規(guī)劃編制工作，把該項工作列入自治區(qū)黨委常委會工作要點。會議強調(diào)，“十三五”規(guī)劃必須努力破解發(fā)展難題，確保取得實實在在的成效。

自治區(qū)發(fā)展改革委有關負責人表示，“十三五”規(guī)劃是具有決定性作用的規(guī)劃，必須以更大的勇氣和堅毅的決心，積極推進規(guī)劃體制改革，把“十三五”規(guī)劃做成中長期規(guī)劃的升級版。今年，將深化“十三五”重大問題研究，確定一批重點專題。按照主體功能定位，重點推進市縣規(guī)劃體制改革。期，發(fā)改委已在靈山、柳城、凌云3縣開展了空間規(guī)劃試點，下一步還將進一步擴大試點范圍，形成空間功能區(qū)劃辦法，力爭年底前每個縣形成一張空間功能區(qū)劃圖。積極謀劃一批重大工程和項目，力爭年底前初步建立“十三五”規(guī)劃重大項目庫。

下面就一些相關問題和具體工作的思路和想法，做一個簡單的介紹和說明。

一、關于廣西縣域科學發(fā)展促進會

在這里我們簡稱為促進會吧，這是2011年6月，經(jīng)自治區(qū)縣域科學發(fā)展工作領導小組批準，由自治區(qū)發(fā)改委作為業(yè)務主管單位的一個社會團體。當時的成立大會，就是在這棟樓的四樓會議室召開的，我們章遠新主任還親自做了成立大會的主持人。當時的郭聲琨書記、馬飚*專門為促進會的成立發(fā)來了賀電。當時的自治區(qū)人大莫永清副主任、自治區(qū)林念修副*、自治區(qū)政協(xié)黃日波副*都出席了促進會成立大會，林念修副*在大會上作了重要講話，對促進會寄予很大的希望，也提出了很高的要求。促進會成立大會上，自治區(qū)人大原副主任林燦同志當選為會長(原因林會長最身體狀態(tài)不太好，所以今天他沒辦法來參加我們的這個年會)。所以說，促進會是一個具有很高規(guī)格的政府主導型社會團體，它的最主要的職責就是推動全區(qū)縣域經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

促進會成立三年多來，在自治區(qū)縣域辦、自治區(qū)發(fā)改委的直接支持指導下，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，整合政府和社會資源，集聚社會各方面力量，協(xié)助各級政府開展縣域經(jīng)濟發(fā)展重大課題研究、培育發(fā)展經(jīng)濟強縣、推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關工作，取得了比較顯著的成績，已經(jīng)得到了社會各界廣泛好評，在推動全區(qū)縣域經(jīng)濟科學發(fā)展中發(fā)揮了應有的作用。

二、關于廣西縣域發(fā)展規(guī)劃研究中心

在這里我們簡稱為“研究中心”。這是在自治區(qū)縣域辦和自治區(qū)發(fā)改委支持指導下，促進會根據(jù)當前的發(fā)展形勢和工作需要，而專門成立的一個專業(yè)合作機構(gòu)。研究中心和促進會，是采取“兩塊牌子、一套人馬”的方式，協(xié)調(diào)開展各方面業(yè)務活動。目前研究中心的一個最主要、最迫切的任務，就是要協(xié)助各級黨委政府、特別是各縣(市、區(qū))黨委政府，開展“十三五”規(guī)劃的研究和編制工作。

“十三五”是我國社會經(jīng)濟發(fā)展一個非常特殊、非常重要的時期，編制好“十三五”規(guī)劃具有重大現(xiàn)實意義。縣域規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分。就我區(qū)而言，因為縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，它是否發(fā)展得好，在很大程度上將影響到我區(qū)“兩個建成”是否順利實現(xiàn)。所以，編制好我區(qū)的縣域“十三五”規(guī)劃，推動我區(qū)縣域經(jīng)濟在十三五期間更好更快發(fā)展，事關重大。而我們成立這個中心，可以說正是應運而生，是必要的，也是很有意義的。

為了做好規(guī)劃研究工作，目前研究中心已經(jīng)配備了一支熟業(yè)務、有經(jīng)驗的規(guī)劃人才隊伍，設立了5個專家規(guī)劃工作組(以后工作需要時還可以再設立2、3個工作組)，在促進會原有“顧問委員會”和“博士智囊團”的基礎上，組建了一個擁有160多位各方面專家學者的“專家咨詢委員會”，并與自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部“專家百人團”建立了合作聯(lián)系，可以為開展縣域“十三五”規(guī)劃研究和編制工作提供強大的智力支撐。

三、編制縣域“十三五”規(guī)劃的基本思路和目標方向

開展我區(qū)縣域“十三五”發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作，將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，遵循國家發(fā)改委《關于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導意見》和自治區(qū)黨委政府以及自治區(qū)發(fā)改委的有關要求，以我區(qū)“兩個建成”奮斗目標為依據(jù)，根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境的新變化，在適應“新常態(tài)”，充分體現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略，反映全面建成小康社會新要求的基礎上，緊緊圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，從有利于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、加快社會建設的戰(zhàn)略性推進、加快體制改革的戰(zhàn)略性突破、加快開放水的戰(zhàn)略性提升，從有利于提高縣域綜合經(jīng)濟實力和人民群眾富裕程度等方面，進行認真研究和深入思考，作出科學的分析和概括，提煉出準確鮮明、符合實際、指導性強的思路，充分體現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和科學性，為各縣(市、區(qū))“十三五”發(fā)展提供綱領性指導。

四、編制縣域“十三五”規(guī)劃的基本原則

在規(guī)劃編制過程中，將貫徹以下幾個原則：

1、改革創(chuàng)新原則。這也是國家發(fā)改委《關于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導意見》的主要精神，主要體現(xiàn)在：創(chuàng)新發(fā)展理念、把握總體定位、強化空間布局、轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路、優(yōu)化規(guī)劃期限等五個方面上。

2、與時俱進原則。黨的十八大以來，我國發(fā)展進入了新的階段，面臨的機遇前所未有，面臨的風險和挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。“十三五”面臨新形勢、新任務、新要求。這就要求我們在編制“十三五”規(guī)劃中，跟上時代的步伐，把握時代的脈搏，體現(xiàn)時代的特征，反應時代的要求。

3、因地制宜原則。因為各個縣域的資源稟賦、經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)等各不相同，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須因地制宜，編制發(fā)展規(guī)劃更要因地制宜，要根據(jù)各個縣域自身條件，科學定位，選準正確的發(fā)展戰(zhàn)略方向。

4、統(tǒng)籌兼顧原則。圍繞我區(qū)“兩個建成”目標，統(tǒng)籌縣域改革發(fā)展與穩(wěn)定、經(jīng)濟與社會、內(nèi)需與外需、城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)之間等協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好局部利益與整體利益、期建設與遠期發(fā)展、需要與可能、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等一系列關系。

五、編制縣域“十三五”規(guī)劃的主要任務

1、開展前期研究。主要針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、城鎮(zhèn)化建設、城市功能、基礎設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟建設、對外開放、社會發(fā)展、資源環(huán)境、體制改革、公共服務、民生改善等事關發(fā)展全局的領域，進行深入研究，為編制十三五規(guī)劃提供科學依據(jù)。

2、形成基本思路。按照充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準制定與實施中的引領作用，研究提出“十三五”發(fā)展基本思路。

3、編制規(guī)劃綱要。按照國家、自治區(qū)關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議和指導意見，提出縣域“十三五”發(fā)展指導、發(fā)展目標和主要任務，確定一批重大事項，最終完成縣域十三五規(guī)劃編制工作。

六、編制縣域“十三五”規(guī)劃的工作步驟和規(guī)范程序

編制發(fā)展規(guī)劃一般分六個階段：

1、前期研究階段。研究方式一般采取各縣(市、區(qū))相關部門研究和規(guī)劃編制組研究相結(jié)合的方式。重點突出個性問題研究，有關共性問題重點吸收國家和自治區(qū)的前期研究成果。

2、形成思路框架階段。圍繞重點問題進行調(diào)研，研究提出規(guī)劃中的一批重要指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導向，起草形成縣域“十三五”總體規(guī)劃綱要的基本思路框架。

3、編制起草階段。按照思路框架，經(jīng)縣域黨委政府審定后，組織起草規(guī)劃綱要草案，開展規(guī)劃論證，做好與自治區(qū)規(guī)劃和地市規(guī)劃的銜接，形成“十三五”規(guī)劃綱要文本。

4、修改完善階段。規(guī)劃綱要文本形成后，征詢各方面意見和建議進行修改完善。

5、專家論證階段。修改完善后的規(guī)劃文本，需要組織專家進行論證，并按照專家論證結(jié)論，進行最后完善。

6、報批和審議發(fā)布階段。經(jīng)過專家論證后的規(guī)劃文本，要提前報送自治區(qū)發(fā)改委進行銜接，最后提交縣域人大會議審議通過。

以上幾個階段，需要在201年底之前全部完成。

七、促進會、研究中心關于協(xié)助開展縣域“十三五”規(guī)劃的工作計劃

目前，我區(qū)和全國各地一樣，都在緊鑼密鼓地推進“十三五”規(guī)劃研究的編制工作。各縣(市、區(qū))也同樣感到了研究編制縣域“十三五”規(guī)劃的緊迫性。

今天我們在借舉辦促進會年會的機會，簡單對我區(qū)縣域“十三五”發(fā)展規(guī)劃進行一個初步的研討，目的也是給大家大家提供一些信息和思路，通通氣，相信對大家開展“十三五”規(guī)劃工作有所啟發(fā)和幫助。

開完這個會議后，促進會和研究中心，打算開展以下三方面的工作：

1、按照自治區(qū)縣域辦和自治區(qū)發(fā)改委的部署和要求，協(xié)助開展有關縣域經(jīng)濟社會發(fā)展重大領域和重大課題的研究，為政府決策提供咨詢參考。

2、組織專家團隊，選擇有代表性的部分縣域進行實地考察調(diào)研，掌握縣域發(fā)展的第一手情況和材料，在總體上對全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展進行綜合分析研究，提出“十三五”期間全區(qū)縣域發(fā)展的意見和建議，為政府決策提供咨詢參考。

3、協(xié)助一些重要縣域在更高層面上完成“十三五”規(guī)劃研究編制工作任務，切實編制出具有宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、科學性和可操作性的高水的綱領性發(fā)展規(guī)劃綱要。

范文二

以下是中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報全文。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

(10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)

10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于10月26日至29日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會*作了重要講話。

全會聽取和討論了*受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。*就《建議(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國內(nèi)外形勢的深刻復雜變化特別是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，中央政治局*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，團結(jié)帶領全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進改革開放，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解各種風險和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開展“三嚴三實”專題教育，隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。

全會認為，到二?二?年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

全會高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，認為面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨團結(jié)帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以*同志為*的*毫不動搖堅持和發(fā)展*，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、*規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進*提供了科學理論指導和行動指南。

全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領導。

全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到二?二?年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二?一?年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。

全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二?二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體系、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握*總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎設施投資長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，提高*建設水。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強*建設，建設*文化強國，加強道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣治行動。

全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制度基地和經(jīng)濟區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放。推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作局長，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二?三?年可持續(xù)發(fā)展議程。

全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實施稅貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水決定機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

全會強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設祖國的主人翁意識。加強政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加快建設人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

全會分析了當前形勢和任務，強調(diào)當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把《建設》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把統(tǒng)一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續(xù)艱苦奮斗，團結(jié)帶領全國各族人民協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務。要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以*同志為*的*周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!