解讀山西十三五規劃綱要全文,山西十三五規劃重點項目規劃分析

摘要

中國共產黨山西省十屆委員會第七次全體會議深入分析我省面臨的內外環境和形勢，認為我省與全國同步如期全面建成小康社會，既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，任務十分艱巨，全省上下必須堅定信心、團結一致、拼搏奮斗、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

下面是高考知識網小編收集的山西十三五規劃建議全文：

中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(二○一五年十二月四日中共山西省委十屆七次全體會議通過)

“十三五”時期是實現全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段。“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

中國共產黨山西省十屆委員會第七次全體會議深入分析我省面臨的內外環境和形勢，認為我省與全國同步如期全面建成小康社會，既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，任務十分艱巨，全省上下必須堅定信心、團結一致、拼搏奮斗、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、“十三五”時期經濟社會發展的形勢和指導

(一)“十二五”時期我省發展取得新成績。“十二五”時期是我省發展進程中極不尋常的五年。在*、國務院堅強領導下，特別是去年9月中央對山西省委班子作出重大調整以來，我們按照“四個全面”戰略布局和*對山西工作重要指示要求，堅持“深入學系列重要講話精神，凈化政治生態，實現弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”的“五句話”總要求和總思路，全面從嚴治黨，全面從嚴治吏，持續推進黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，形成并始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡“三個高壓態勢”，不斷凈化政治生態，振奮精神，凝聚共識，增強信心，全省黨風政風和社會風氣逐步好轉。同時，提出并著力推進“六大發展”，全面實施“六權治本”，統籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實施“革命興煤”，全力推動科技創新、金融振興、民營經濟發展“三個突破”等，為新形勢下全省經濟社會發展提供了科學思路、有力舉措和堅強保證。省委、省政府團結帶領廣大黨員干部和人民群眾，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，經濟社會發展取得新成績，“十二五”規劃確定的目標任務基本完成。國家新型綜合能源基地建設力度加大，經濟結構調整不斷深化，服務業發展態勢良好，現代農業穩步發展，糧食生產連年豐收。一批重大工程如期建成，基礎設施更加完善。全面深化改革扎實推進，轉型綜改試驗區建設全面展開，一些重大領域和關鍵環節改革取得進展，創新驅動戰略全面實施，金融創新步伐加快，對外開放全方位展開，政府職能加快轉變，發展環境開始優化。文化事業和文化產業發展邁上新臺階。高度關注民生、切實保障民生、著力改善民生，社會事業成績顯著，“城中村”改造、棚戶區改造、采煤沉陷區治理加快推進，扶貧開發工作成效明顯，農村居民收入增長快于城鎮居民，人民生活水和質量進一步提高。安全生產指標全面完成，安全生產形勢總體穩。生態環境質量持續改善，植樹造林、水利建設工作扎實推進，化解過剩產能有效推進，節能減排約束性目標全部完成。安山西建設深入開展，法治山西建設縱深推進。這些積極成效從各方面為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

(二)“十三五”時期我省經濟社會發展面臨的形勢

從國際看，和與發展仍是當今時代的主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我省發展具有相對穩定的國際環境。

從國內看，我國進入全面建成小康社會決勝階段，經濟長期向好基本面沒有改變，發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但內涵和條件發生深刻變化。新常態下經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規�？焖贁U張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。*確定了創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，明確了“十三五”時期主要目標、重點任務、重大舉措。國家加快實施“一帶一路”、京津冀協同發展、環渤海地區合作發展等重大戰略，為我省借勢發展、融合發展、開放發展提供了歷史機遇。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，為穩增長、調結構、防風險、保民生拓展了新空間。全面深化改革破解發展深層次體制機制障礙，為我省補齊全面建成小康社會短板增強了動力和活力。

從省內看，主動適應經濟發展新常態，確定并實施“六大發展”“三個突破”、煤與非煤“兩篇大文章”等戰略舉措，為我省加快發展明確了思路、方向和路徑。轉型綜改試驗區建設向縱深推進，為我省經濟社會發展進一步釋放了活力。全省人民群眾對美好生活的向往和期待是我省加快發展的動力源泉。豐富的資源稟賦、獨特的區位優勢、深厚的歷史文化底蘊，以及已經取得的發展成效，為我省加快發展提供了堅實基礎。煤、電等能源產業優勢和豐富的交通、電網、煤氣管網等基礎設施，為我省加快發展提供了重要支撐。凈化政治生態，從嚴落實“兩個責任”、保持“三個高壓態勢”、推進“六權治本”，形成了我省如期全面建成小康社會的強大合力和良好環境。

同時，必須清醒看到，我省作為典型的資源型經濟地區、中部欠發達省份，在全面建成小康社會的前進道路上還有不少困難和問題，發展不衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，主要是面臨著政治、經濟、民生和生態的“立體型困擾”，面臨著破解“資源型經濟困局”的重大課題，尤其是全面建成小康社會還存在突出短板，發展不足、發展粗放、規模不大、結構不優、質量不高、效益不好、創新不夠的問題仍然突出。地區生產總值雖然突破萬億元大關，但總量在全國排名還相對靠后，經濟結構性矛盾突出，“一煤獨大”局面尚未實質性改變。資源和生產要素市場化配置程度不高，資源型產業產能過剩問題突出、發展空間趨緊、抗風險能力弱化。民生欠賬問題仍然突出，公共服務和社會保障體系還不完善，城鄉居民收入差距較大，農民增收特別是呂梁、太行兩大連片貧困區等農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽還比較艱難。生態環境“瓶頸”問題仍然突出，節能減排和環境保護任務較重，水利瓶頸尚未突破，造林綠化還有差距。特別是經濟下行壓力在繼續加大，前三季度，全省地區生產總值增長2.8%，比全國均水低4.1個百分點;全省一般預算收入比去年同期下降11.4%，119個縣(市、區)中有82個財政收入負增長;企業運行艱難，全省煤炭企業到9月底盈虧相抵凈虧損70.37億元，欠發職工工資35億元，欠繳社會保險109億元;企業安全投入不到位，安全生產形勢仍然嚴峻。干部作風建設和黨風廉政建設任重道遠，減少腐敗存量、遏制腐敗增量任務艱巨。一些干部“為官不為”問題還較為突出，領導干部運用法治思維和法治方式推動發展的能力和水有待提高，有效激發廣大黨員干部干事創業積極性、主動性、創造性有待在體制機制建設上下更大氣力。實現我省與全國同步全面建成小康社會，農村特別是貧困地區與城市同步全面建成小康社會任務艱巨繁重。我們必須有清醒的認識、充分的準備、堅定的必勝信心，負重前行，攻堅克難。

綜合判斷，我省發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，繼續保持“三個高壓態勢”，繼續從嚴治吏、保持選人用人風清氣正，積極主動適應新常態、把握新常態、引領新常態，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，進一步振奮精神、保持定力、堅定信心，更加有效應對風險和挑戰，著力在轉方式、調結構、促改革、惠民生、補短板、建小康上取得突破性進展，不斷開拓發展新境界。

(三)“十三五”時期我省發展的指導。*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入貫徹落實*系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立并切實貫徹“五個發展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，以轉型綜改試驗區建設為統領，以改革創新為動力，以轉方式、調結構、增效益、提速度為基點，主動適應經濟發展新常態，著力做好煤與非煤兩篇文章，化解過剩產能，擴大新興產業規模，著力凈化政治生態，著力建設文化強省，著力保障和改善民生，著力加強生態文明建設，確保如期全面建成小康社會。

如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動我省經濟社會持續健康發展，必須堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持全面深化改革、堅持加快法治山西建設、堅持全方位對外開放、堅持黨的領導。

二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和戰略任務

(一)全面建成小康社會新的目標要求。按照黨的十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我省經濟社會發展的主要目標是：

??轉型升級取得重大進展。主動適應經濟發展新常態，力爭經濟較快增長，確保到2020年實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，實現我省與全國同步全面建成小康社會，農村特別是貧困地區與全省同步全面建成小康社會的奮斗目標。發展空間格局得到優化，投資效率和企業效益明顯上升，工業化、信息化水進一步提高。傳統產業競爭力不斷增強，煤炭安全、綠色、清潔、高效開發利用水不斷提高，新興接替產業形成規模，服務業比重不斷提高。農業現代化邁上新臺階，糧食安全基礎更加鞏固。京津冀清潔能源供應基地、國家級的新型綜合能源基地和全球低碳創新基地建設取得積極進展�？萍�、消費對經濟增長貢獻率明顯提高。新型城鎮化加速推進。人才強省建設邁出新步伐。

??民生保障水普遍提高。就業比較充分，教育、社會保障、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水顯著提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯提高。人民健康水顯著提升。收入差距縮小，中等收入人口比重上升，努力實現城鄉居民收入與GDP同步增長、農村居民收入增速快于城鎮居民收入增速。現行標準下的貧困人口全部穩定脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區域性整體貧困。安全生產向穩定好轉堅實邁進。

??文化建設呈現全新局面。文化強省建設步伐進一步加快，文化發展主要指標、文化事業整體水、文化產業綜合實力明顯提升。*和*更加深入人心，愛國主義、集體主義、*廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民道德素質、科學文化素質、健康水明顯提高。公共文化服務體系基本建成，文化產業增加值不斷提高，文化創造力、影響力增強，三晉文化走出去成效更加顯著。

??生態建設實現穩步提升。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，生產方式和生活方式綠色低碳化水顯著提高。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達任務，大氣、水、土壤污染治理取得新成效。生態環境持續改善，森林、草地覆蓋率進一步提高，城市建成區綠化覆蓋率明顯提高，城鄉人居環境明顯改善。

??改革開放邁出堅實步伐。資源型經濟轉型綜合配套改革取得重大進展，支撐資源型經濟轉型的政策體系和體制機制基本建立。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成一批可復制、可持續、可推廣經驗。開放型經濟和對外合作體制基本形成，對外開放的廣度和深度不斷拓展。

??民主法治建設成效顯著。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法體制改革基本到位，司法公信力明顯提高。服務型政府建設成效顯著，政府公信力和行政效率進一步提高。民主法制更加健全，社會治理能力和水不斷提高，社會更加和諧穩定。

(二)以新的發展理念引領新的發展實踐。黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是關系我國發展全局的一場深刻變革。我們必須牢固樹立并切實把新的發展理念貫徹到我省經濟社會發展的實踐中，著力推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，努力開創我省全面建成小康社會新局面。

著力推進創新發展。把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，把創新擺在全省發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，鼓勵創新、支持創新、包容創新，讓創新成為發展常態、社會風尚，不斷推動經濟結構全面轉型，努力破解“資源型經濟困局”，使我省發展的質量更好、效益更高、結構更優。

著力推進協調發展。促進經濟社會協調發展，促進城鄉區域協調發展，促進新型工業化和信息化深度融合、新型工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化同步發展、物質文明和精神文明協調發展，不斷增強發展整體性和衡性。

著力推進綠色發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，大力推進能源革命，走出一條具有山西的“革命興煤”之路，加快推進傳統產業綠色改造和高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展，扭轉環境惡化、改善環境質量，建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

著力推進開放發展。從深度融入國內國外經濟合作中謀劃發展，堅持對內對外開放相促進、引進來和走出去相結合、引資和引技引智相并重，加大對外開放力度，完善對外開放區域布局、對外貿易布局、投資布局，建設市場化、法治化、國際化、便利化營商環境，發展更高層次的開放型經濟，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

著力推進共享發展。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，逐步建立以權利公、機會公、規則公為主要內容的社會保障體系，努力創造公、包容、普惠的發展環境，確保農村貧困人口脫貧，實現全省人民共同邁入小康社會，增進人民群眾的獲得感和幸福感。

著力推進廉潔和安全發展。廉潔和安全是*對山西工作的重要指示要求，更是山西發展的現實保障。堅持廉潔發展并自覺貫穿到經濟社會發展各環節、全領域，實現經濟發展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動。堅守安全發展紅線，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善和落實安全生產責任和管理制度，健全公共安全體系，切實維護人民生命財產安全，維護我省各方面的安全與穩定。

三、推進創新發展，著力加快轉型升級

在我國經濟進入新常態和我省資源型經濟亟待轉型的形勢下，發展必須立足科技創新和全面創新，實施創新驅動發展戰略，聚集創新資源、營造創新環境，向全面創新要動力，激發全社會創新活力和創造潛能，不斷增強我省發展的活力和后勁。

(一)培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。

發揮投資對經濟增長的關鍵作用。深化投資體制改革，努力保持投資合理增長，調整優化投資結構，完善抓投資工作機制，強化政府對全社會投資的積極引導和有效調控，努力提高投資的質量和效益。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，在抓好投資大、帶動作用強、科技含量高、經濟效益好的大項目的基礎上，引導投資向打基礎、利長遠、惠民生的基礎設施和公共領域傾斜。

發揮消費對經濟增長的基礎性作用。發揮優勢創抓機遇，抓住機遇創造需求，根據需求創新產業，圍繞產業創優機制，特別是推動煤炭清潔利用，創造現代高載能工業、民用需求。充分發揮新型城鎮化對消費的引領作用，大力發展服務業和中小企業，努力增加就業創業機會。千方百計增加居民收入，多渠道提高社會保障水，積極落實國民休閑計劃和帶薪休假制度，增強居民消費的信心和動力，釋放城鄉居民消費潛力。創造高效便捷的消費環境，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，擴大服務消費，做大品質消費，保障基本消費，促進城鄉居民消費升級。積極發揮新消費引領作用，以消費升級引領產業升級，促進消費投資良性互動、供給需求有效對接，加快培育形成新供給新動力。

發揮出口對經濟增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結合度。積極扶持培育外向型龍頭企業、拳頭產品。加快培育和完善外貿綜合服務體系，暢通國際物流通道，積極促進與天津港、青島港、連云港、歐亞大陸橋等國際物流通道的互聯互通。努力穩定傳統優勢產品出口，推進以質取勝戰略，優化外貿結構，加快培育以技術、品牌、質量、服務的外貿競爭新優勢。鞏固旅游、建筑等傳統服務貿易出口優勢，發展版權貿易，積極推進山西文化產品和技術服務出口，拓展商貿物流、跨境電子商務等出口業務范圍。

(二)做好煤和非煤兩篇文章。把構建現代產業發展新體系作為優化產業結構的主要任務，實施工業強基工程，不斷改造提升傳統優勢產業，切實推進煤炭產業“六型轉變”，大力培育市場潛力大、產業基礎好、帶動作用強的非煤產業，逐步形成以提升傳統優勢產業為主導、發展新興接替產業為先導、全面發展服務業為支撐的產業格局。

做優做強能源產業。推進能源革命，加快轉變能源產業發展方式，調整優化能源結構，提高能源效率，推動能源產業綠色發展，切實提高能源產業核心競爭力。

著力推進煤炭及其相關產業向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型轉變，走出一條具有山西的革命興煤之路。深化煤炭管理體制改革，加快建立符合國家新型綜合能源基地開發建設和運行管理的現代管理體系。重點推進晉北、晉中、晉東三大煤炭基地提質，全力打造煤炭產業升級版。深入推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，淘汰落后、限制產能增加，進一步提高產業集中度。建立關閉礦井銜接機制和落后產能退出機制，構建有效控制煤炭生產總量、市場需求調節煤炭產品結構新機制。著力推進煤轉電、煤轉化產業發展，有效化解煤炭過剩產能，提高煤炭就地轉化率。

以建設晉北、晉中、晉東南大型煤電基地為重點推進煤電一體化，發展大容量、高參數超臨界、超超臨界燃煤發電機組，加快燃煤發電升級與改造，推進燃煤發電機組超低排放改造，進一步提升煤電高效清潔發展水。積極推進電力市場化改革，積極爭取國家電力體制改革綜合試點，全面深化電價改革、電力交易體制改革、發用電計劃改革和售電側改革，培育售電市場主體，建立和完善電力市場交易機制，擴大直供電領域和范圍，提高省內、省外電力市場規模。

以氣化山西為引領，大力發展煤層氣產業，推進地面煤層氣開發與煤礦井下瓦斯抽采，實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，積極探索煤層氣多通道、多途徑利用。積極探索形成與天然氣同質同價的價格機制。

大力培育發展風電、光伏發電和生物質能發電等新能源產業，加快新能源開發利用的產業化進程。積極發展分布式能源，探索推廣智能電網、多能互補、儲能等多種技術創新，形成風電、光電、煤層氣發電等多輪驅動的新能源供應體系。加快水電發展。

優化提升現代高載能產業。延伸和完善傳統產業鏈條，促進電力、煤炭與高載能產業互動發展，實現能源的就地消納增值。

著力推進冶金產業結構調整和優化升級，提高產業集中度，建設高質量、多品種的鋼材生產體系，以及優質、高端鋁鎂合金材和銅材生產體系。堅持煤電鋁材一體化發展，優化資源配置，發展精深加工，補齊電解鋁產業短板，支持自備電廠發展，構建南部、中部和西部三大鋁工業產業集群。

發展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等現代煤化工產業集群。積極推進晉北現代煤化工基地建設，重點發展高端精細化產品和煤基新材料產品。

加快轉變焦化產業發展方式，調整優化產業布局，推動技術、路徑、產品、管理和體制機制全面創新，逐步實現以焦為主向焦化并舉和以化為主轉變。鼓勵行業內外聯合重組，推進焦化產業上下游一體化發展，加快基地化、園區化、大型化改造，打造全國一流新型化焦產業基地。

大力發展綠色建材以及為新能源等產業配套的無機非金屬材料及制品，積極引導水泥、板玻璃、建筑陶瓷等行業提高產品精、深、專、特加工程度，全面提高建材工業的發展水、發展質量和發展效益。

引導支持大數據產業發展，推進云計算和大數據中心建設，加快新興信息載能產業發展，不斷拓展載能產業領域，提升載能產業發展檔次和水。

發展壯大裝備制造業。貫徹《中國制造2025》，緊扣創新驅動、布局優化、兩化融合、綠色制造，著力提高制造業質量和效益，努力把裝備制造業打造成為我省經濟轉型升級的新引擎。以重點企業、園區、技術、項目為依托，建立先進裝備制造研發設計臺，構建高效完備的先進裝備制造業服務體系，加快提升裝備制造業競爭力，將我省建設成為全國裝備制造產業重要基地。

以高端化、系列化、成套化為方向，提升軌道交通裝備配套協作能力，打造配套完善的軌道交通裝備制造產業體系，建設太原、大同、運城三大軌道交通裝備制造基地。

堅持技術引進和技術創新相結合，突出成套，培育集群，全面提升煤機制造水，建設山西(太原)煤機技術研發中心和晉中、晉東、晉北三大煤機制造產業集群。積極承接國際國內產業轉移，完善集研發、制造、銷售于一體的煤層氣裝備制造業全產業鏈。

積極拓展延伸電力裝備制造產業鏈，培育一批具有輻射帶動作用的龍頭骨干企業，推動成套化、系列化和高端化制造，提升電力裝備產業的核心競爭力。

加大自主研發與技術引進力度，在鞏固優勢產品的基礎上進一步拓寬產品覆蓋面，打造以現代煤化工關鍵設備為主導產品、具備成套設備研發設計制造能力和工程總承包能力的晉北、太原煤化工裝備制造基地。

著力培育優勢技術節能環保裝備產品，推廣高效鍋爐(窯爐)、電動機、變壓器和高效熱能回收系統應用，發展一批大氣污染防治技術裝備、環境治理技術裝備及噪聲、輻射防治裝備等環保重點技術裝備。

積極發展重型機械、紡織機械、汽車部件及整車、通用航空、電子智能、鑄件鍛件基礎工藝、液壓配件組件、材料深加工、軍工民品、農業機械等裝備制造。

培育發展新興接替產業。大力支持市場潛力大、產業基礎好、帶動作用強的行業，加快形成支柱產業，積極培育先導產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。

加快發展電動汽車、甲醇汽車、燃氣汽車等新能源汽車產業。重點發展電動客車、電動專用車、電動乘運車，適度發展混合動力和燃氣汽車。加快知名汽車生產企業引進落地，支持新能源汽車生產和消費基地建設。

以提高附加值深加工為方向，推進新型金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料等五大領域向高端化、規模化和集約化方向發展。

以節能環保產品、技術、服務為抓手，培育壯大節能環保產業，提高節能環保社會化服務水，推進清潔生產和資源綜合利用。

鼓勵以“互聯網+”、智能制造為代表的新一代信息技術發展，重點發展LED、光伏、信息安全、電子設備制造、云計算、信息服務、物聯網七大領域，培育龍頭企業，打造產業集群，形成以太原為中心，覆蓋晉中、陽泉、呂梁的新一代信息技術產業帶。

大力發展生物制藥、化學藥新品種、現代中藥及中成藥獨家品種等4大領域，扶持有核心競爭力的產品，全面提高“晉藥”的市場競爭力和影響力。加快發展醫療器械產業。

全面提升傳統食品產業，培育壯大現代、食品產業，推動糧食加工產業化，形成產業結構優化、戰略布局合理、地域濃郁的食品工業體系。

加快現代服務業發展。拓展生產性、生活性服務業發展空間，加大互聯網與服務業融合的廣度和深度，推動服務業重點行業領域加快發展，加快我省建設中西部現代物流中心、生產性服務業大省和中部地區文化旅游強省步伐。

加快文化旅游產業發展，加大保護和利用歷史文化遺產力度，發掘三晉歷史文化的深厚底蘊，促進文化與旅游深度融合發展。實施大集團、大資本、大臺發展戰略，提高文化旅游產業投資能力和整合集成發展能力。重點提升五臺山、云岡石窟、遙古城及打造雁門關、型關、娘子關長城山西段等世界文化遺產知名旅游品牌，規劃建設一批旅游重點景區，著力培育一批文化旅游產品，加大文化產業市場營銷力度，大力推動旅游業與文化、體育、農業、工業等相關產業融合發展，培育旅游新業態，形成旅游新優勢。支持煤炭資源型城市加快發展文化旅游產業。探索推進旅游業與金融、互聯網融合發展，提升旅游業資源和要素整合集成能力和模式創新能力。加強旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設。深化旅游管理體制和機制改革，開展旅游綜合改革試點。

主動對接京津冀經濟圈、環渤海經濟圈、歐亞貿易通道、中原經濟區和絲綢之路經濟帶建設，優化現代物流產業布局，重點打造中部、北部、南部三大現代物流業密集區，推進物流通道建設，完善物流配送網絡，提升物流企業發展水。積極推進物流信息化和物流技術裝備現代化、標準化發展。大力發展綠色物流。加快開發臨空經濟。

大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術、數字內容、電子商務、生物技術等高技術服務業，以及科技咨詢、科技金融、科學普及等專業科技服務和綜合科技服務業，不斷提升高技術服務業的比重和水，推動高技術服務業做強做大。

適應人民群眾消費升級需求，推動生活性服務業全面提升規模、品質和效益。積極發展商貿、運輸、會展、快遞、節能服務、住宿、餐飲等其他服務業。大力發展家庭服務、健康服務、養老服務業，加快發展農村服務業，規范發展中介服務業。鼓勵發展各類主題參與、線上線下融合的流通新興業態。

(三)加快發展現代農業。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總體要求，圍繞“六大區域布局、四大集群示范、八大產業提升、五位一體推動”的戰略安排，加快轉變農業發展方式，著力構建現代化產業體系、生產體系、經營體系，走出產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的山西農業現代化道路。

穩定提高糧食產能，確保農產品有效供給。嚴格落實糧食安全主體責任，切實加強耕地保護，落實最嚴格耕地保護制度，加快劃定永久基本農田，完善耕地保護補償機制。大規模推進高標準農田建設和農田水利，繼續推進旱作農業、節水農業。大力推進主要農作物生產全程機械化。實施糧食收儲供應安全保障工程，切實管好地方糧食儲備。統籌規劃氣象防災減災基礎設施布局，增強氣象服務能力。

優化農業區域布局，在汾河原區域重點發展優質高效的糧食、水果和家禽等產業，在上黨盆地區域重點發展優質雜糧、中藥材和生豬產業，在雁門關區域重點發展草牧業和優質雜糧產業，在太行山區域重點發展道地中藥材和雜糧產業，在呂梁山區域重點發展優質干鮮果和馬鈴薯產業，在城郊農業區域重點開發農業多種功能。調整農業結構，大力發展小雜糧、干鮮果、設施菜、草牧業、中藥材等產業，推進農業產業化經營，延伸農業產業鏈條，大力發展休閑農業和鄉村旅游。推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，提高農業綜合效益。

加強農業資源保護，加快農業環境突出問題治理。推進農業標準化和信息化。積極推行農業標準化生產，提升農產品質量安全水。加快發展農業信息化，推進互聯網與農業生產、經營、管理、服務的深度融合。創新農產品流通方式，推進農產品批發市場轉型升級，培育新型流通業態。

加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。加強農民專業合作社和土地股份合作社規范化建設，深入推進示范社建設行動。培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。促進農產品加工業轉型升級，完善農業產業鏈利益聯結機制。

加快推進農業公益性服務體系建設。充分發揮農業公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農業經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展農業生產全程社會化服務機制創新試點。

堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，穩步推進農村土地制度改革。穩定農村土地承包關系。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發展多種形式的適度規模經營。探索農村集體產權制度改革，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，建設農村產權流轉交易市場體系。建立土地復墾激勵約束機制，落實生產建設毀損耕地的復墾責任。深化林業投資管理體制改革，擴大購買式造林，推動國有、集體和個人開展合作式、開發式、股份制造林。推進小型水利工程產權、管理權與用水權制度改革。積極推進農業水價綜合改革，對農業用水實行總量控制和定額管理。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。推進農村金融體制改革，鼓勵各類金融機構創新“三農”金融服務。全面深化供銷合作社綜合改革。深化農業科技體制機制改革，合理配置農業科技資源，大力推進農科教、產學研有機融合。

(四)拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。

拓展區域發展空間。立足山西區位特點，積極推動東融西進南聯北合，加強與周邊區域融合發展。發揮城市群輻射帶動作用，優化城鎮化布局和形態，全力打造“一核一圈三群”城鎮化格局。支持綠色城市、智慧城市、森林城市、新能源城市建設和城際基礎設施互聯互通。培育壯大若干一體化發展區域。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。

拓展產業發展空間。支持傳統產業優化升級，積極培育高端成長型產業，支持新興接替產業發展。加快發展現代服務業。加快推進重點領域與互聯網融合發展。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。規范互聯網金融發展，穩步發展互聯網支付、股權眾籌融資、網絡借貸、互聯網基金銷售等新型金融業態。

拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。加快推進綜合交通運輸體系建設，優化機場布局，完善綜合運輸通道、市際交通、對外交通骨干網絡，建設城市群綜合交通樞紐，著力打造鐵路、公路、機場、軌道交通綜合交通網絡構架。加快推進山西大水網建設，啟動實施小水網配套工程建設，加快形成覆蓋全省六大盆地和主要經濟中心區的十大供水體系。加快推進電網建設，構建以晉北、晉中、晉東南特高壓、500千伏為支撐的骨干網架，形成“三縱四橫”格局。加大配電網建設與改造，加快電網智能化建設，加大對集中連片貧困地區電網布局力度。以創建寬帶中國示范城市為抓手，加快推進城市寬帶網絡建設，形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網絡和無線寬帶網絡。加快推進輸氣管網建設，布局建設“三縱十一橫、一核一圈多環”的輸氣管線網絡，逐步實現全省一張網、全覆蓋。加強城市公共交通、防洪防澇等設施和“海綿城市”建設。實施地下管網改造工程，建設城市地下綜合管廊。加快開放電力、電信、交通、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

拓展網絡經濟空間。全面落實網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、分享經濟、國家大數據戰略等重大舉措，利用大數據和互聯網的規模優勢和應用優勢，加快山西信息化和新型工業化進程。發展物聯網技術和應用，促進互聯網和經濟社會融合發展。推進數據資源開放共享，促進大數據廣泛深度應用。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。落實國家網絡安全戰略，全面推進網絡空間法治化，強化信息安全保障。

(五)全力推進“三個突破”。突出問題導向，推動科技創新、民營經濟和金融振興“三個突破”，著力破解資源型經濟轉型發展難題，促進經濟持續穩發展。

加快科技創新。破除一切制約創新的障礙和制度藩籬，營造激勵創新的公競爭環境，向全面創新要動力，實現科技創新、制度創新、文化創新的有機統一和協同發展,形成以科技創新的全面創新新格局。全面深化科技管理體制改革，積極推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，努力營造大眾創業、萬眾創新的政策環境、制度環境和社會氛圍，全面激發全社會創新活力和創造潛能。深入實施國家創新驅動發展戰略山西行動計劃，以增強創新能力，提升區域創新體系整體效能。強化企業技術創新主體地位，支持企業完善技術創新組織，引導企業牽頭科技攻關和創新成果轉化，鼓勵企業加大技術創新投入。改革省級科技計劃(專項、基金)管理體制，建立省科技重大專項和重點項目形成與立項機制，加快推進科研項目經費管理改革，深化高等院�？蒲畜w制改革，深化省屬科研院所改革。圍繞重點產業和關鍵領域組建一批國家級、省級實驗室，培育支持新型研發機構。加快建設山西科技創新城，努力打造成為我省創新發展的引擎和全球低碳創新基地。積極落實中關村試點及國家自主創新示范區政策，加快培育一批熟悉科技政策和行業發展的社會化、市場化、專業化科技中介服務機構，完善科技成果轉化政策體系，促進科技成果資本化、產業化。優化科技創新環境，大力培育和宣傳創新文化，形成鼓勵創新的良好氛圍。

加快發展民營經濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制活力和創造力，推動民營經濟轉型升級、做優做強。進一步放開民間投資領域，放寬民營企業準入條件，大力發展個體工商戶和民營企業。優化和改善促進民營經濟發展的政務環境、政策環境、法治環境和社會環境，培育民營經濟成長沃土。建立科技服務民營企業臺，鼓勵支持發展科技創新型中小微企業。按照“提升二產、推進一產、發展三產”思路，加快民營經濟結構調整。加強引導、主動服務、強化措施，推動民營企業改制，建立現代企業制度。推動民營企業上市，提高直接融資比重。正確處理政商關系，重塑山西干部和企業家的形象，推動民營經濟健康快速發展。

大力促進金融振興。發揮金融對經濟結構調整和轉型升級的支撐作用，不斷深化金融改革和創新，努力構建體系健全、競爭有序、運行規范、監管科學、與實體經濟發展相適應的現代金融服務體系，推動金融業成為全省基礎性和關鍵性產業。做精做強城市商業銀行，大力發展農村中小銀行，支持發展民營銀行，規范發展準金融機構，穩步發展新型金融業態，積極發展地方保險機構，支持其他地方金融機構發展。加快股份制改造，完善法人治理結構，打造山西地方金融投資控股集團。大力發展多層次資本市場，顯著提高直接融資比重，不斷優化社會融資結構。大力發展山西股權交易市場，推動煤炭期貨交易市場建設。拓寬保險服務領域。引導民間融資健康發展，鼓勵社會資本參與組建設立各類股權投資基金、創業投資基金等，穩步擴大融資總量。提升金融信息化水，增強金融對重點行業和領域的服務能力。大力發展普惠金融。深化金融開放與合作，加快引進金融機構，有計劃開展跨境融資，深化我省與經濟發達地區金融合作，做好對“走出去”企業的金融服務。