聚集四個(gè)合格條例準(zhǔn)則個(gè)人對(duì)照檢查材料

縣委組織全縣鄉(xiāng)科級(jí)干部舉辦“黨章黨規(guī)黨紀(jì)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任培訓(xùn)班”。這一培訓(xùn)的內(nèi)容可謂宏大，對(duì)這樣的一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)談體會(huì)，實(shí)在太難，只能從概念入手，蜻蜓點(diǎn)水了。

一、學(xué)黨章，講信念。黨章是一個(gè)政黨為保證全黨在政治上、上的一致和組織上、行動(dòng)上的統(tǒng)一所制定的章程。一個(gè)黨的黨章的主要內(nèi)容應(yīng)該包括該黨的性質(zhì)、指導(dǎo)、綱領(lǐng)任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、組織制度，黨員的條件、權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律等。通常衡量一個(gè)政黨是否成熟，黨章也是關(guān)鍵因素之一。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)行黨章于中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，于2012年11月14日通過，除總綱外共十一章五十三條。總綱的內(nèi)容包括了黨的性質(zhì)、指導(dǎo)、*、*理論、黨的基本路線、黨的建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)基本要求等。*說：黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵守的總規(guī)矩。再次學(xué)習(xí)黨章，感到現(xiàn)實(shí)中有些做法有違黨章：一是在提黨的指導(dǎo)時(shí)，一些文章刻意地不提馬列主義、毛澤東，這是很不妥當(dāng)?shù)?二是在堅(jiān)持黨的基本路線時(shí)，刻意回避了四項(xiàng)基本原則，有的網(wǎng)上文章甚至公開對(duì)堅(jiān)持*制度、堅(jiān)持人民民主專政進(jìn)行抵制，否定馬列主義毛澤東，有的還想取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是極其反動(dòng)的，造成了嚴(yán)重的混亂。三是對(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨提得少了，在實(shí)際工作中，許多黨員干部為富人服務(wù)的多，為普通群眾服務(wù)得少，在政策制定上也是如此。四是一些黨員對(duì)入黨誓詞、黨員義務(wù)沒有熟記于心，踐行得很不夠。

二、黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)法。黨規(guī)一詞，我們可以從《黨章》第四十四條中找到，該條指出：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”，這里的“黨內(nèi)法規(guī)”即是“黨規(guī)”，而且從整句的意思看，“黨章”也應(yīng)包括在“黨規(guī)”之中。

黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中明確提出“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)*的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。”

關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的制定，專門有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。該《條例》第二條明確：黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。《條例》第四條明確：黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。《條例》第五條明確：黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。從這里可以看出，黨內(nèi)法規(guī)在形式上與黨內(nèi)規(guī)范性文件之間的區(qū)別。

那么，我們又如何解釋黨紀(jì)呢?《黨章》第三十七條規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律集中體現(xiàn)在《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德情操。《條例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

現(xiàn)在還有一個(gè)概念十分重要，就是“政治規(guī)矩”，在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，*在講話中提出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。在1月16日的中央政治局常委會(huì)上，*進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持*的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本的政治規(guī)矩”。黨的規(guī)矩到底包括哪些?*對(duì)此有過總體論述。具體說來，黨的規(guī)矩包括四個(gè)方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩;第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束;第三，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩;第四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

關(guān)于“黨的紀(jì)律”和“黨的規(guī)矩”之間的關(guān)系，*對(duì)此有詳細(xì)的論述：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律;紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵循。”黨的十八屆四中全會(huì)決定指出“黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩”。也就是說，從概念的層面，“黨的規(guī)矩”的外延要比“黨的紀(jì)律”更大。紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是不成文的、相對(duì)柔性的規(guī)矩，同樣需要遵守。也可以這樣說：黨的規(guī)矩包括已成文的黨的紀(jì)律和未成文的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例。更進(jìn)一步講，黨的規(guī)矩包括總規(guī)矩黨章，黨的已成文紀(jì)律和未成文紀(jì)律，還包括黨員干部必須遵守的國(guó)家法律。

我們還從成文法與不成文法的角度來理解黨的紀(jì)律與黨的未成文紀(jì)律。世界上很多國(guó)家的法律本來就分為成文法與不成文法，美英好多不成文法沒有法律文件，卻是法律。比如，美國(guó)和英國(guó)都是兩黨制的國(guó)家，但這個(gè)兩黨制沒有在成文的憲法和法律上寫出來，但實(shí)際上這個(gè)兩黨制就是這兩個(gè)國(guó)家的政黨制度的基石，這便是不成文法。我們黨的紀(jì)律，有的是成文的紀(jì)律，有的則是長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)和慣例，雖不成文，卻也是不容違反和挑戰(zhàn)的紀(jì)律準(zhǔn)則。

關(guān)于黨的紀(jì)律和規(guī)矩，《求是網(wǎng)》1月31日在《嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩》一文中指出：“黨的紀(jì)律和規(guī)矩是多方面的、有機(jī)統(tǒng)一的。紀(jì)律是成文的、剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的、自我約束的紀(jì)律。遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，既要遵守成文的剛性的紀(jì)律，也要遵守那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、約定俗成、行之有效的不成文的自我約束的規(guī)矩。在黨的所有紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，它是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束，也是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律和規(guī)矩。遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，首要的就是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，它是遵守黨的全部紀(jì)律和規(guī)矩的重要基礎(chǔ)”。

黨規(guī)黨紀(jì)適用范圍是全體黨員，法律法規(guī)適用范圍是全體公民。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，因此，黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)家的法律法規(guī)。守法的前提是先要守紀(jì)。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法”。

三、履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)決定第36條開宗明義：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。主體責(zé)任就是黨委(黨組)直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于這個(gè)主體責(zé)任的履行，我以為當(dāng)前各個(gè)單位存在的問題是嚴(yán)重的：一是有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，只看重行政職務(wù)，忘記了自己是執(zhí)政黨的干部，只抓業(yè)務(wù)不抓黨建，一把手如此，黨委成員更是如此。二是黨的一把手把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工給班子某個(gè)成員后便凡事大吉，不聞不問，看看一些單位班子成員的分工文件便知，幾乎沒有一個(gè)單位的局長(zhǎng)(書記)是分管黨風(fēng)廉政建設(shè)的。三是有些單位黨組織的活動(dòng)變味了，不抓建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，而是去組織看電影、體育比賽、外出參觀旅游，把黨組織當(dāng)成了工會(huì)。四是對(duì)本單位和下屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)不調(diào)研、不布置、不監(jiān)督，對(duì)問題視而不見，導(dǎo)致問題由小變大、由少變多，甚至出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗。五是黨委會(huì)商量如何把公家的錢分給個(gè)人的事。六是由于主體責(zé)任履行不到位，一個(gè)單位里共產(chǎn)黨執(zhí)政變成了公務(wù)員執(zhí)政，看不到黨組織在一個(gè)單位里起到什么作用。

中央組織部長(zhǎng)會(huì)議召開，確定了要開展“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)，即“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”。“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)是*審時(shí)度勢(shì)，從嚴(yán)治黨的又一重大舉措。

十八大以前，*在干部管理上有很多的舉措，想了很多切實(shí)可行的辦法，但是在黨員管理上還是"失之于寬，失之于松，失之于軟"，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。具體表現(xiàn)是：一些黨員最基本的也做不到，不繳納黨費(fèi)不過組織生活，好把問題全部推脫給黨組織;一些黨員沒有黨員的樣子，忘記了自己是一名黨員，帶頭上訪，做一些和有關(guān)規(guī)定不符合的事情;一些黨員的帶頭作用不明顯，對(duì)自己要求不嚴(yán)格，做的還沒有普通群眾好;一些黨員甚至妄議中央政策，黨別人議論黨的時(shí)候不維護(hù)黨，還隨聲附和。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)浮躁，面臨的糖衣炮彈和利益誘惑很多，黨員身在其中難免會(huì)受到影響。目前急需讓黨員銘記政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化崇規(guī)意識(shí)、守規(guī)意識(shí)、執(zhí)規(guī)意識(shí)，時(shí)時(shí)用黨的紀(jì)律嚴(yán)格約束自己，做一名合格黨員。筆者覺得中央提“合格黨員”，沒有提“優(yōu)秀黨員”是比較務(wù)實(shí)的，也是問題導(dǎo)向的一種體現(xiàn)，只要每一名黨員都是合格的，8000多萬人就是一支強(qiáng)大的力量，我們?cè)谌魏挝ｋU(xiǎn)和考驗(yàn)面前都能領(lǐng)導(dǎo)中華民族走向偉大復(fù)興。

各級(jí)黨組織要深刻領(lǐng)會(huì)“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)的精神內(nèi)涵，做好黨員管理、黨員教育，爭(zhēng)取讓每一名黨員都能夠合格。讓每一名黨員敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，聚集務(wù)實(shí)高效、干事創(chuàng)業(yè)的正能量，以一種等不起、慢不得、坐不住的激情和干勁，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)。為進(jìn)一步把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)前沿，期，寧波市紀(jì)委在全市范圍內(nèi)組織開展學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)活動(dòng)，喚醒全市黨員干部和紀(jì)檢干部的黨章黨規(guī)意識(shí)，釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)龍頭，開展專題培訓(xùn)。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在“七?一”前組織市級(jí)各部門和各縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人開展“學(xué)習(xí)黨章，落實(shí)主體責(zé)任”專題培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)黨章列為各級(jí)黨校的主體課程，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的必修課，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，以上率下，掀起學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的熱潮。

抓好全市各級(jí)黨組織這個(gè)根本，廣泛開展學(xué)習(xí)。明確將學(xué)黨章、守黨章、用黨章、護(hù)黨章作為各級(jí)黨委一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作和經(jīng)常性的任務(wù)，擺到突出位置來抓。為全市黨員干部配發(fā)《黨章》，做到人手一冊(cè)，進(jìn)一步在全市形成學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)《黨章》的良好氛圍。運(yùn)用主流媒體等宣傳臺(tái)，加大黨章黨規(guī)黨紀(jì)宣傳力度，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)意識(shí)，喚醒黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，使黨紀(jì)成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

抓緊紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。市縣兩級(jí)紀(jì)委常委理論學(xué)習(xí)中心組組織黨章黨規(guī)集中學(xué)習(xí)和專題討論，市委常委、市紀(jì)委書記帶頭講黨課，其他市縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)通過紀(jì)檢講壇、紀(jì)檢論壇等形式，組織全市紀(jì)檢監(jiān)察干部帶頭開展學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章活動(dòng)，不斷增強(qiáng)組織意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，把黨章黨規(guī)作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本依據(jù)，嚴(yán)格按照黨章確定的紀(jì)委三項(xiàng)主要任務(wù)，履行職責(zé)、開展工作。