對干部職工日常管理不夠嚴格原因分析

從嚴管理干部，涉及的領域寬，包含的內容多，但概括起來就是強化民主與法制建設，并開展有效的教育和積極的引導。其中，民主與法制是根本，教育和引導是輔助。

一、干部管理不夠嚴格的八個原因

年來，中央和地方各級黨委及紀檢監察機關、組織部門著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，在加強干部管理(包括監督)方面做了大量工作，取得了有目共睹的成效，特別是干部管理的法規制度建設得到明顯加強。但是，一些部門和地方仍存在著對干部重用輕管、管理薄弱特別是管理失之過寬的情況，一部分干部因此在理想信念、作風、工作作風、學風、生活作風和廉潔自律等方面出現這樣那樣的問題，損害了黨和政府的形象，影響了有關事業的發展,也使干部本人和家庭受到損失。

產生問題的主要原因，一是在干部選拔、任用、監督等方面發揚民主特別是黨內民主的工作有待進一步推進。二是法規制度體系不健全。一方面，法規制度存在“五多五少”問題，即現行法規制度懲戒性內容多而預防性內容少、政治經濟領域措施多而社會文化領域措施少、對領導干部要求多而對其他人員要求少、強調法規制度建設多而強調執行少、法規制度的實體性內容多而程序性內容少。后者的表現是，多數法規制度只提出了要求或目標，未規定通過哪些程序來保證這些要求或目標的實現。另一方面，現行法規制度的有些條款太籠統，難以執行;有些條款要求過高(未將公德與私德分開)，多數人做不到(往往按潛規則辦事);有些條款又要求過低，缺乏對干部應有的約束。三是現行的一些法規制度執行得不好。一方面，有些干部或因不懂，或因明知故犯，而不遵守有關法規制度;有些干部或因缺乏責任心，或因擔心丟選票，或因自己不干凈，而不嚴格執行現行法規制度去管理干部。另一方面，干部分類管理特別是選任制和委任制執行得力度不夠。現有的政治空間未能得到充分利用，選任干部時發揚民主不夠，使廣大黨員、人民群眾及其代表對選任干部缺乏應有的約束力，一些選任干部也因此缺乏應有的自我約束意識;委任干部時，其直接領導者的意見發揮作用不夠，使不少領導者對其副職和其他被領導者缺乏應有的權威和必要的約束，難以很好地解決下級對上級負責不夠和因此產生的執行力不強、效率低以及其他不作為、亂作為問題。四是有些體制不合理。例如，垂直管理系統的現行干部管理體制，使這些系統的干部，在不少方面地方管不了、上級管不著。五是權責配置不科學。許多職位沒有做到職權與責任相匹配;有些領導干部特別是一把手管得過多，權力過分集中，領導班子其他成員和有關部門制約不了、監督不了;部門和崗位的有些職責不清、不細化、不科學，導致有些時候部門和崗位之間對有利益的事都搶著管，對沒有利益的事都不愿管，給一些干部不作為和亂作為留下了空間。六是監督不力。上級對下級、同級之間、下級對上級、群眾對干部監督的力度不夠。七是教育的針對性不強。在一些教育活動中，大話、空話、套話較多，能讓人入腦入心的話較少。八是缺乏有效的載體來引導干部干正事而不做歪事

二、從嚴管理干部的十二項對策性建議

總的講，要放眼全黨、全社會去尋找對策，不宜僅從少數部門的職責出發尋找對策;要標本兼治，并且更加注重研究從根本上解決問題的辦法。我認為，解決問題的辦法就是一“堵”一“疏”。所謂“堵”，就是進一步深化改革、健全民主與法制，使廣大干部不能、不敢做不作為和亂作為的事情。所謂“疏”，就是采取有效的教育和引導措施，使廣大干部不想、不愿做不作為和亂作為的事情。

(一)深化改革，健全民主與法制

1、改革完善體制。一是應當在黨內和政府內部使決策、執行、監督權適當分離并適當分散。三者適當分離，才可能產生制約;權力適當分散了才可能實現制約，權力太集中則其他機構和人員就難以實施有效的制約。例如，將政府投資建設工程的立項、審批、撥款、施工、驗收工作分別交由不同部門去實施，可從源頭上減少有關干部不作為、亂作為的問題。二是現在垂直管理的部門較多，是否這么多部門都需要垂直管理?即使需要繼續實行垂直管理的部門，其干部管理的體制和辦法也應當研究改進。三是改革行政管理體制，首先是行政審批制度改革還要強化，以逐步鏟除干部不作為、亂作為的土壤。目前要求審批的項目仍然太多，應進一步減少審批項目，政府不該管的事情都應交給市場和社會組織去管。

2、建立健全法規制度體系。它涉及各個領域，不能一一點出，這里只點幾項當前迫切需要解決的重要工作。一是將公德與私德分開。將干部必須遵守的公德寫入有關黨規黨紀和國家法規制度，要求每一個干部都必須遵守，否則懲處。將多數干部現階段經過努力仍做不到的一些要求，作為私德加以提倡，由干部自愿遵守。二是清理現行的法規制度。對太籠統的有關條款，予以細化，使其可操作;對有些法規制度間“打架”的問題，予以理順;對有些過時的法規制度，予以廢止。三是下大氣力解決法規制度的“五多五少”問題，特別是建立健全各項黨規黨紀和國家法律法規制度的實施辦法。在根據實際需要進一步建立健全實體性法規制度的同時，要特別注意建立健全程序性的法規制度，使已出臺的大量法規制度得以有效執行。比如，對一項制度的執行情況，由誰來監督，怎么監督，監督或檢查考核的結果怎么利用，通過什么程序來利用等等，都要做出明確規定。又如，干部任用的提名需要經過哪些具體程序才能防止用人上的不正之風，就規定必須經過哪些程序。現在提名工作后期的規定程序較多，但缺乏對關鍵環節??初始提名工作的科學、嚴密規范，應盡快予以改進。四是法規制度要明確界定一些違紀違法的行為。例如，什么叫拉票，什么叫賄選，要制定可操作性強的具體規定。不然，執法執紀過程中有些問題難界定。

3、強化干部分類管理。對黨的各級委員會的委員、常務委員、書記、副書記，各級黨代會的代表、人大代表，各級人大常委、人大常委會主任、副主任、秘書長和各級政府首長的任用，在繼續堅持黨管干部原則和選任制的基礎上，逐步增強選舉工作的民主性;對黨的各級委員會職能部門的負責人、政府職能部門負責人、職能部門內部各級負責人的任用，在繼續堅持黨管干部原則和委任制的基礎上，逐步適當增強直接領導者在干部任用提名中的作用。對國有企事業單位和其他有關單位，也要針對各自的特點，分別采取行之有效的干部管理方法。

4、逐步理順權責關系。一是黨委、人大、政府、司法等機關之間，機關的各職能部門之間以及職能部門內部的職責劃分和工作流程要細化、合理化與明晰化，以防止干部不作為、亂作為。我市紀委正在組織有關部門開展部門職責的細化、合理化和明晰化試點;市紀委機關自身還結合實際運用ISO9001這一國際通行的質量管理模式，來進一步促進機關內部各部門、各崗位職責的細化、合理化、明晰化以及工作流程和工作標準的優化。二是領導干部的職權與責任要匹配并且細化、合理化和明晰化，哪些事情需要經過哪些具體程序，應做出具體規定，不能憑潛規則或領導干部的個人偏好決定。

5、加強上級對下級的監督。一是對哪些內容必須進行監督，主要采用哪些途徑進行監督，由誰來執行監督，要有明確規定。例如，有針對性地談話，是現階段上級對下級實行監督的有效途徑。應明確規定，主要領導對本級領導班子成員和下級主要領導、組織部與紀委對本級各部門和下級領導班子成員，必須定期開展有針對性的談話。我市紀委去年出臺了“五必談”制度，即對新任職本級管理的領導干部、下級黨委主要領導、本級重要部門的主要領導、即將退出領導崗位的本級部門和下級黨政主要領導、有問題苗頭的本級管理的領導干部必須進行有針對性的談話。執行這一制度的初步效果較好。二是應通過各種途徑進一步強化專業監督力量。例如，今年我市決定將派駐市直部門紀檢組的人員、編制收回市紀委機關并且工資、福利、辦公條件與被檢查對象徹底脫鉤，還在一個區紀委進行了同樣的試點，在幾個街道工委增設專職紀委副書記并成立了由專、兼職干部組成的街道監督委員會，市紀委還整合本級的各種監督力量使監督的合力增強，并成立了由市直部門局級和處級后備干部組成、市紀委可以隨時調用的301人的機動監督隊伍，有效地增強了專業監督力量。三是應進一步強化巡視工作。中央和省委巡視組應進一步強化對本級管理領導干部特別是一把手廉潔從政、貫徹黨風廉政建設責任制、干部選拔任用等方面內容的重點了解，已經核實的情況應作為評價和使用干部的重要依據。有條件的較大城市，也可開展巡視工作試點。最我市決定，對收回市紀委的派駐機構賦予巡視職能，通過開展巡視工作，強化對市直各部門乃至各縣(市、區)領導干部的監督。四是上級黨委及有關部門要給下級主要領導強化管理和監督創造條件。例如，我市紀委負責同志找縣(市、區)和市直部門主要領導談話，指出他們所在地區或部門、領導班子存在的問題，并明確要求其嚴格管理，這就為他們在當前嚴格管理氛圍不濃的情況下，開展必要的管理特別是批評工作創造了條件。

6、強化下級對上級、群眾對干部的監督。其主要實現途徑是辦事公開。應進一步推進黨務、政務、廠務、村務、公用事業辦事公開，對公開什么、怎么公開都要有具體、明確、可操作性強的規定。比如，行政審批的項目有哪些、審批的條件是什么、要經過哪些程序審批、審批的時限是多少、由誰審批，都要公開;財政收支的明細要公開。在推行各項公開工作的同時，有關監督要跟上。例如，在實施公開的同時，應強化受理群眾舉報和投拆、開展民意調查、民主評議機關和干部等工作。兩年我市組織市直50多個部門的主要領導代表本部門上電視和報紙公開承諾其改進服務的目標和措施;將百名重要崗位處長的職責和本人改進服務的承諾上網公布，然后組織群眾特別是被服務對象對其進行評議，有力地促進了機關干部作風的改進。

7、進一步改進干部考核工作。中組部不久前出臺的干部考核指標體系和考核辦法，是引導廣大干部樹立正確政績觀的指揮棒，符合發展方向，應在實踐中予以堅持并不斷完善。一是考核的時點應適當增多。應加強時、年終、遇到重大事項時的考核。比如，去年抗冰雪和抗震時，中紀委要求加強對違紀違法行為的監督檢查;中組部要求加強對干部表現的考核。今后還應在干部遇到個人利益或本地區、本部門、本單位發生重大事件時，強化對干部的考核。二是參與考核的人員范圍應適當擴大。現在對一個地區黨委書記進行民主評議的參評人，都是他直接管理的干部。如果他時管嚴了，可能要增加一些反對票。可否適當擴大民主評議領導干部的參評人范圍，包括通過統計局調查隊搞點民意調查?三是考核的指標應進一步科學化。不僅要橫向與其他地區、部門和單位比，更要縱向比，看干部所任職的地區、部門、單位現在的發展狀況與過去相比較的情況;還要考察其打基礎、利長遠的工作情況，這需要進一步研究提出更加科學的考核指標體系和科學的考核辦法。對機關干部的考核指標難量化，應分別研究制定符合實際的考核體系與考核辦法。四是考核結果的利用力度應進一步增強。要注意多種途徑考察、考核結果的累積和使用。對考核結果好的干部應予激勵。對年終考核中稱職和基本稱職率連續不達標的干部要做出調整，連續2年不稱職的干部要堅決予以辭退;對換屆考察、經濟責任審計等工作中發現有較嚴重違紀問題的干部，要堅決處理。五是考核結果要向本人反饋，對有輕微問題的干部要及時提醒。

8、加大干部交流的力度。當前，易地提拔交流比較容易做到，應進一步擴大交流面;易地級交流比較困難，但至少可以制定詳細可行的制度，確保在本地區的部門之間、部門內部的不同崗位之間加大交流的力度。交流干部的最大優勢是超脫和謹慎，當然視野也寬些。

9、強化治庸措施。對一些雖不犯大錯但不思進取的干部，應加大治庸的力度。在強化群眾評議的同時，應分門別類研究制定一些標準并嚴格考核，對不達標的干部，應區別不同情況，分別做出調整工作崗位、退出領導崗位或公務員隊伍的處理。干部退出公務員隊伍的前提，是出臺公務員的社會保障措施。

10、嚴格執行法規制度。執行法規制度要嚴格，對檢查、考核、巡視等工作過程中發現的問題，凡違反法規制度的，都要嚴格按有關規定予以處理。對不嚴格依照法規制度管理干部和執法執紀不嚴的責任人，應嚴肅追究責任。　　此外，管理手段、措施要不斷創新。過去有些行之有效的手段和措施現在仍然有效，要抓好落實;有些手段和措施，現在失效了，就要創新，找出新的有效手段和措施。

(二)采取有效的教育和引導措施

1、有針對性地開展教育工作。一是組織廣大干部結合典型案例學習黨紀黨規、國家法規和有關制度的常用條文。去年我市紀委會同市檢察院組織全市27萬黨員干部開展這項工作，取得了較好的效果。二是樹立來自干部身邊的正面和反面典型，這樣的典型對干部的影響大、教育效果好。三是營造良好的文化氛圍。文革中錯誤對待干部群眾的做法，使人們同情受批評、受處分者。這種文化延續至今，對確應批評和處分的干部，人們往往也予以同情。應采取有力措施，逐步改變這種文化氛圍。四是教育的范圍應予擴大。不僅教育干部本人，使其不想、不敢、不愿做不作為和亂作為的事情;而且教育其家屬，使其督促干部不做不作為和亂作為的事情;還要教育群眾，使其知道監督是自己的權利、知道應監督什么和如何監督。

2、尋找并用好能夠引導干部積極向上的載體。在實踐中，可用的有效載體有許多。根據我在審計署兩個局和長春市紀檢監察系統的試驗，學習型組織是引導廣大干部積極向上、減少不作為和亂作為問題的有效載體。學習型組織理論，是當今世界最前沿的兩大管理理論之一。在繼承和發揚過去行之有效的管理辦法的基礎上，結合本地區、本部門、本單位實際運用這個理論，能夠不斷改進業務工作和隊伍建設。運用這一理論的關鍵，是組織干部針對工作中遇到的問題開展學習、研究并思考對策，然后同志之間開展討論、共同研究解決問題的對策。在共同分析問題、討論解決問題對策的過程中，既解決了問題、推動了工作，又使廣大干部互相啟發、互相促進，在互動中培養科學的思維方式、方法、工作方法，增強政治業務素質。也就是實現工作學習化、學習工作化，使個人和組織一起成長、業務工作與隊伍建設共同進步。應特別注意的是，在這個過程中，每一個干部都能夠從組織有所收獲，即個人得到素質的提高、得到成就感、得到一個舒心融洽的工作環境，從而增強組織對每一個成員的凝聚力;在這樣的環境中，正氣上升，組織成員都積極向上，也就大大減少了不作為、亂作為的行為。這是一種有效的柔性管理。世界100強中40%的企業、美國100強中80%的企業和新加坡政府、日本大阪府以及國內的一些單位，都在結合各自實際運用這一理論開展管理工作，并取得了明顯成效。建議有關部門研究廣泛運用這一理論的可行性，使更多的地區、部門和單位在繼承和發揚我黨幾十年行之有效經驗的基礎上，創造性地運用這一理論開展干部管理等工作。