從嚴治黨方面存在不足問題整改

全面從嚴治黨，是新時期黨的建設新的偉大工程的一個重要方面，其推進過程中會遇到各種困難和矛盾，要防止來自各方面消極因素的干擾，以確保在及時解決問題中得到有效推進。

認識偏差

當前，對全面從嚴治黨的認識與推進這項工作的現實要求之間還不完全相適應，出現的一些苗頭性問題，必須引起警惕。

抽象地認同。對全面從嚴治黨的大方向能夠接受，對加大反腐敗力度總體認同，但一涉及實際問題，比如經濟的局部性短暫性調整，社會關注和輿論反映的周期性階段性爆發，就會定力不足、產生懷疑，出現諸如反腐敗過頭論、影響經濟發展論等各種各樣的雜音。

有選擇地支持。站在局部利益的立場看問題，對全面從嚴治黨的系列舉措，一旦觸及小單位小群體乃至個體利益時，往往有保留、打折扣，只愿意對人嚴不愿意對己嚴，只想嚴一時不想管長遠，只問工作不問，只管8小時以內不管8小時以外，對嚴管狠治實際上橫不下心、較不了真、落不到底。

搖擺觀望。認為從嚴治黨的度不好把握，過松了過不了關，黨和人民不滿意;過嚴了會得罪人，自己跟自己過不去。信心和決心不足，畏首畏尾，做樣子的多、邁步子的少，花招虛招多、硬招實招少。認識上的局限性必然導致行動上的滯后性。要準確把握當前基層認識的動向，加強教育引導，加大督促檢查，澄清模糊認識，進一步深化各方面的認知和認同，以激發和釋放更大的主觀能動性。

重心偏差

*在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，對全面從嚴治黨的內涵要義作了系統闡述，十分鮮明地指出了管黨治黨的重心所在、關鍵所系。現實中，對從嚴治黨究竟應該重點管哪些、突出治什么，有的還存在一些偏差。

不準。對嚴管的重點簡單按照所處的職務層級來劃分，抓不到關鍵崗位、重點領域，甚至以領導機關和基層單位、黨政機關和企事業單位簡單劃分來確定是不是重點。

不實。沒有把初步治標與制度治本、治根統一起來，面對如何突破管理這個難題、制度落實這個難點，往往形式大于內容，在針對性實效性上下功夫不夠。

不當。尤其在基層，面對規范津貼補貼、清理超職數配備干部等新情況，過分地突出激勵和關愛，反而將從嚴這條主線放到一邊。這些現象，實際上是對全面從嚴治黨本質本義的曲解和異化。全面從嚴治黨，要以規管權力，把重點布控在一切權力周圍，既抓領導干部尤其是一把手這個關鍵少數，又抓基層黨組織和基層干部這個群眾身邊的干部群體。堅持頂層設計與基層探索相統一，規定動作與自選動作相結合，對重心偏離的，及時調準焦距，在從嚴治黨上真正抓到主要矛盾和矛盾的主要方面。

方法不當

全面從嚴治黨，既有一個態度問題，更有一個方法問題。各級黨組織在具體實踐中進行了探索實踐，但仍有一些因路徑選擇不同而影響到推進成效。

與群眾脫離。把從嚴治黨僅僅作為黨內的事，搞內循環，拒絕走群眾路線，有意無意地排斥干部群眾的參與和監督，慣于圍著上級監督打轉轉，對同級監督和下級監督不放心不放手。

與實際脫節。一方面，在教育引導上重視不夠、作為不多，導致黨員干部上沒有真正緊起來，存在走過場心態、僥幸心理的不在少數;另一方面，日常和基礎工作跟不上，缺乏有效的過程管理，風險點防控不到位，關鍵點規范不明確，缺點提醒糾正不及時，從而導致邊管邊犯錯誤，邊嚴邊出問題。

與發展脫軌。把黨建與經濟社會發展搞成兩張皮，在從嚴治黨上仍然囿于過去的老套做法缺乏與時俱進，慣于人治思維而缺乏法治思維。應進一步把握全面從嚴治黨的規律，在運用過去從嚴治黨基本經驗的基礎上，主動進行流程再造，走與群眾相聯系、與實際相結合、與發展相統一的路子，增強系統性、預見性、創造性、實效性，始終做到嚴之有道、嚴之有效。

明確檢驗標準

全面從嚴治黨的實際成效需要通過一定的標準來衡量。抓黨的建設既然是各級黨組織最主要的工作，就必須賦予各級黨組織全面從嚴治黨的政治責任。明確檢驗標準，對于落實責任具有規范性導向性意義。

看發展。黨的建設與黨所領導的事業從來緊密相連、密不可分。全面從嚴治黨的成效，直接體現在黨的建設不斷邁上新臺階上，間接反映在經濟社會的更好發展上，這兩者應該是相互聯系和統一的有機整體，不能把這兩者分割開來，甚至對立起來。

看民生。黨的建設是為了實現黨的全心全意為人民服務的宗旨，人民群眾的期待是全面從嚴治黨的價值追求，能否推動黨員干部切實轉變作風，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，取得讓人民群眾看得見、摸得著、說得出的變化，是衡量全面從嚴治黨成效的重要社會指標。

看黨員干部狀態。對于全面從嚴治黨，黨員干部既是參與主體，又是落實客體，這項工作是不是真正嚴到份上、管到位上，可以從黨員干部的狀態、行為狀態和作風狀態上得到直觀反映。如果一個地方黨員不像個黨員、干部為官不為問題始終突出，黨內消極腐敗現象大量存在，那就是對其管黨治黨成效最直接的否定。我們必須突破過去對黨的建設缺乏衡量標準，導致評價模糊、責任虛化的困境，把標準和責任有形化，算出明白賬，打好考核牌，在不斷求效問效中持續提效增效。

從嚴治黨方面存在不足問題整改

黨的十八大以來，以*同志為*的*堅持黨要管黨、從嚴治黨，對黨的建設從戰略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴治黨戰略。全面從嚴治黨說到底是個責任問題，特別是落實主體責任更為關鍵。如果黨委不能切實擔負起管黨治黨的主體責任，從嚴治黨只能是句空話。

一、深刻認識落實主體責任對全面從嚴治黨的重大意義

(一)落實黨委主體責任是推進全面從嚴治黨的必然要求。十八大以來，以*同志為*的*陸續推進并形成了治國理政的“四個全面”戰略布局。全面建成小康社會是戰略總目標，全面深化改革、全面推進依法治國是“鳥之兩翼、車之兩輪”，全面從嚴治黨是順利推進各項工作的根本保障。黨要帶領全國人民全面建成小康社會、實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，首先要堅持全面從嚴治黨，把自身建設搞好，鍛造堅強領導核心。當前，治黨不嚴的問題還比較突出，一些基層組織紀律松弛、軟弱渙散，缺乏戰斗力;一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風突出;跑官要官、各自為政搞“小圈子”等不良風氣盛行。這些問題的存在，管黨治黨責任不清、落實力度不夠是一個很重要的原因。全面從嚴治黨，如果不明確責任、不落實責任、不追究責任，從嚴治黨就是一句空話。當前，只有明確各級黨委管黨治黨的主體責任，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，才能解決好自身存在的突出問題，使我們黨始終成為全國人民群眾的主心骨，帶領廣大人民群眾去實現我們的宏偉目標。

(二)落實黨委主體責任是反腐敗形勢發展的迫切需求。*在十八屆中央紀委五次全會上指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從腐敗程度上看，腐敗現象趨于嚴重化，系統性腐敗、塌方式腐敗不斷發生，窩案串案時有發生，“小官大貪”問題十分突出，特別是在高壓反腐態勢下，有些人還在頂風作案、我行我素。從特點上看，非常“復雜”。區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制內和體制外勾結，權錢交易、權色交易、權權交易同在，利益關系盤根錯節，腐敗問題和政治問題相互滲透，嚴重危害黨的領導和黨的團結統一。黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭，當前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗和反腐敗呈膠著狀態，落實主體責任比以往任何時候都更為緊迫、更為重大。嚴峻的形勢、艱巨的任務，要求各級黨委必須切實扛起主體責任，把和行動統一到中央對反腐敗形勢的判斷和戰略部署上來，切實增強責任感、緊迫感，保持堅強政治定力，從嚴治黨，匯聚全黨之力，堅決打贏反腐敗攻堅戰。

(三)落實主體責任是黨委責無旁貸的職責。黨章明確規定：“各級黨委要整體推進黨的建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，全面提高黨的建設科學化水。黨的各級紀律檢查委員會協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”，非常清楚地規定黨風廉政建設就是黨委的事。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》明確要求，實行黨風廉政建設責任制要堅持黨委統一領導。*多次強調，各級黨委要把抓好黨建作為最大政績，這是中央對黨風廉政建設黨委主體責任提出的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責。

二、當前在落實主體責任中存在的一些問題

去年以來，中央狠抓主體責任落實。寧夏認真貫徹中央要求，研究制定了《關于落實“兩個責任”的實施意見》，逐級傳導壓力，強化措施，強力推進，有效促進了“兩個責任”的落實。但還存在五個方面問題。

(一)壓力傳導不夠到位。責任意識層層遞減，呈現“上熱中溫下冷”的現象，尤其是市以下，落實主體責任主動性和自覺性還不強，具體行動和措施還不多，還停留在學習、領會和表態階段，有的領導干部當老好人不想抓，有的光說不練、沒有抓。

(二)“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現象還比較普遍。當前，落實主體責任的氛圍已經初步形成，口號喊得很響。但實際工作中，有的地方責任意識不強，沒有親自做執行和推動的工作，落實主體責任大多工作依舊由紀委承擔，上級來檢查考核，只是簡單安排人員補齊檔案資料，寫好工作匯報，被動應付。

(三)落實主體責任方法途徑單一。這些年，各地落實黨風廉政建設責任制的主要模式是開開會、簽簽字、講講課、表表態、泛泛提要求。工作方法單一，慣等上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實責任”。現在落實主體責任，上級文件發的少了，有的同志就不知道怎么落實責任了。有的領導干部，尤其是新提拔的領導干部，對黨風廉政建設責任有關規定不甚了解，在抓落實方面存在缺位現象。

(四)缺乏有效工作機制。有的地方雖然啟動了下級黨委向上級黨委、紀委報告工作和述責述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”，內容泛化，缺乏針對性和有效性。考核工作缺乏具體量化標準和指標體系，定性多定量少，發現問題的能力不強，不能全面準確反映責任制落實情況。

(五)責任追究失之于寬失之于軟。有的地方追究責任怕影響團結，搞盲目的內部“團結”。有的責任追究存在庸俗化、泛化情形。有的地方責任追究不癢不痛，責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀處分。

三、落實主體責任要把握好幾個重點

(一)加強責任意識教育。落實好主體責任，增強責任意識是前提和基礎。當前，在落實主體責任上存在這樣那樣的問題，一個重要原因就是一些領導干部的責任意識不強、觀念滯后。要把主體責任意識教育作為各級干部教育培訓、黨員培訓和基層黨組織書記輪訓的重要內容，作為黨員領導干部特別是黨委(黨組)書記的必修課，作為黨委(黨組)中心組學習的重要內容，切實增強各級黨組織和領導干部主體責任意識，自覺擔當起抓好黨建、管黨治黨這個首要責任。

(二)強化“一把手”責任擔當。落實好主體責任，關鍵是強化“一把手”的責任擔當。主體責任包含領導班子的集體責任、黨委(黨組)書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”。只有堅持書記抓、抓書記，使“一把手”真正把責任擔起來，把從嚴治黨第一責任人責任履行好，才能一級帶一級，黨組織班子和班子成員履行責任才能真正盡心、盡情、盡力，黨要管黨、從嚴治黨，把黨風廉政建設真正擺上突出位置，與經濟建設、改革發展穩定工作同步考慮、同步部署、同步實施、同步檢查的要求才能實現，班子履行好集體責任、班子成員履行好“一崗雙責”才不會落空。

(三)抓好重點責任落實。落實主體責任，必須找準著力點和突破口，以重點責任的落實帶動全面責任的落實。一要把紀律立起來、嚴起來。把紀律挺在法律前面，結合“三嚴三實”和“守紀律、講規矩”主題教育活動，加強紀律執行，嚴查違紀行為，用紀律的尺子管住大多數。二要選準用好干部。堅持選人用人標準，從嚴管理監督干部，不唯票、唯分取人，既選用才干過硬的“能吏”，也選用安分守己的“循吏”，嚴肅查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。三要推進作風建設常態化。繼續以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措糾正“四風”，維護群眾利益，防止“四風”反彈。四要積極領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。堅持零容忍懲治腐敗的態度不變、力度不減，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。五要強化對權力的制約監督。扎緊扎牢規范權力運行的籠子，加大對違反制度規定查處力度，著力消除制度執行的“彈性空間”和“死角地帶”。

(四)建立健全工作機制。建立健全責任分解機制和傳導機制。將主體責任層層進行分解，科學劃分領導班子、黨組織書記和班子成員等責任主體之間的責任界限，明確下級黨組織主體責任及履責的相關要求，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。建立上下有機互動的責任傳導機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善相關制度，通過約談、聽取匯報、個別指導、工作檢查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實。

(五)強化問責嚴肅責任追究。沒有問責，責任就落實不下去。一些黨組織和領導干部之所以對主體責任不上心，責任難以落實下去，一個重要原因就是責任追究不到位。要突出問責，讓落實責任不力追責問責成為新常態，誰沒有落實好主體責任，誰就要受到追究，誰就要受到處理。要堅持“一案雙查”，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導的責任，主要負責人不管是現職還是已經調離或者升遷，都要倒查追究責任，通過問責一個，達到警醒一片的效果。

從嚴治黨方面存在不足問題整改

根據紀檢監察系統領題調研要求，我們就黨員干部違反黨的政治紀律課題，走訪了部分老干部、老黨員和群眾代表，聽取了他們的意見和建議，查閱了有關文獻、資料以及媒體介紹的有關案例，結合我們查辦及身邊發生的違反黨的政治紀律的案件，簡要地談談當前黨員干部違反黨的政治紀律的主要表現、產生的原因以及治理對策。

一、黨員干部違反黨的政治紀律的主要表現

黨的政治紀律是維護黨的政治原則、政治方向和政治路線，規范黨組織和黨員的政治言論、政治行動、政治立場的行為準則，是黨最重要的紀律，是黨的全部紀律的基礎。長期以來，*高度重視維護黨的政治紀律，總的形勢是好的。但是，隨著改革開放的深入和西方資產階級的侵蝕，當前，有一些黨員干部紀律觀念淡漠，經不起資產階級的誘惑，違反政治紀律的現象時有發生。其主要表現如下：

1、政治不堅定，理想信仰缺失。極少數黨員干部在一些涉及黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的重大政治問題上說三道四、我行我素。有的在原則問題上和大是大非面前旗幟不鮮明，態度不堅決，甚至喪失黨性原則;有的黨員干部信封建迷信，信風水大師，不信馬列主義。如，有的黨員干部或“走出去”，給祖墳遷“寶地”;或把“大師”請進來，在辦公桌腳底貼道“符”，擋一擋來自競爭對手的煞氣。劉志軍就這樣，弄“靠山石”，重大工程項目開工都要請王林卜個吉日。有極個別的黨員干部由信仰共產主義轉為信宗教或邪教，參與宗教或邪教活動，有的在旅游景區廟宇大殿燒高香拜佛祖，完全喪失共產黨員的原則立場，在干部群眾中造成不良影響。

2、有令不行，有禁不止。有的對中央的決策和要求陽奉陰違，搞“上有政策，下有對策”。搞變通，合意的執行，不合意的就不執行，說一套，做一套，或者消極應付;有的為了地方或小集團的利益，不執行*國務院和上級黨委政府的政策，“你吹你的號，我唱我的調”，我行我素。

3、腐敗跟違反政治紀律相伴相生，是一對“孿生姐妹”。對中央的決策陽奉陰違的人，“信風水不信馬列”的人，“你吹你的號，我唱我的調”的人，往往都會違反政治紀律。從我們查處的官員腐敗案例可以看出，他們中極大多數人既違反政治紀律，又腐敗。如，薄熙來、王立軍、劉志軍、李春城等等都是這樣。

4、弄虛作假,欺騙組織。這是一種常見的表現。有的黨員干部工作上搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，欺騙組織，欺騙群眾;有的不信守服務承諾、廉政承諾，群眾投訴多，在個人事項報告、述職述廉等方面弄虛作假;有的黨員領導干部對重大事項決策，不堅持民主集中制原則，搞獨斷專行，個人說了算;有的農村黨員和流動黨員長期不參加組織活動，脫離黨組織，不繳納黨費，無人管、無人問，更談不上政治紀律教育和監管，個人自由主義泛濫。

5、道聽途說，編謠傳謠信謠。有的不負責任地道聽途說，甚至捕風捉影，編造傳播政治謠言，丑化黨和國家形象。

二、產生違反黨的政治紀律的原因

1、放松了政治學習和世界觀改造，人生觀、價值觀扭曲。改革開放和市場經濟的迅猛發展，資產階級和文化思潮也隨之進入，受西方分化、西化中國的錯誤言論的迷惑和影響，加上放松了政治學習和世界觀改造，就會迷失政治方向，立場不堅定、政治觀點發生動搖，政治敏銳性、鑒別力下降，信仰發生轉變，甚至完全缺失。

2、組織生活不正常，批評和自我批評成了一句空話。在市場經濟的大潮中，黨員干部也和大家一樣，把主要精力放在發展經濟上，組織生活有時也不正常，尤其是把民主生活會開成了表功會、互相吹捧會，沒有起到批評和自我批評的作用，相互監督嚴重缺失。如果黨員干部之中有人走偏，就不能得到及時制止，只能越滑越遠，對黨和人民的事業的損害也就越大。

3、制度不健全不完善，監督制約缺失。隨著市場經濟的快速發展，一些管理制度適應不了社會發展的需要，制度的不規范不完善，監督制約嚴重乏力，對黨員干部缺乏有效的約束。

4、組織觀念、服務意識淡化，本位主義嚴重,自由主義抬頭。有的黨員干部為了局部利益,對中央和上級的政策、決定、決議,有利的就執行,利少或不利的就不執行,搞上有政策,下有對策的地方保護主義。有的黨員干部個性高于黨性，甚至有極個別黨員干部凌駕于組織之上，獨斷專行。

三、治理對策

1、解決黨員干部的問題。全面從嚴治黨，要以規管權力，把重點布控在一切權力周圍，既抓領導干部尤其是一把手這個關鍵少數，又抓基層黨組織和基層干部這個群眾身邊的干部群體。要通過強化黨員干部的政治、職業道德、廉潔、宗旨教育，加強黨員干部教育培訓，讓他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持共產主義理想信念，用毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀武裝頭腦，筑牢道德防線。要加強黨性修養，提高政治覺悟，增強政治敏銳性和明辨是非的能力，始終保持清醒的政治頭腦，充分認識各種政治謠言的嚴重危害性，不信謠、不傳謠，自覺維護黨和政府在人民群眾中的形象。要認真履行黨員義務，做到“四個服從”，即個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。

2、解決用制度管人管事的問題。制度如渠，行為如水。渠道怎么設，水就怎么流。好的制度是保證，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。我們要盡快形成一整套管理黨員干部的完善制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

3、解決好監督執行問題。制度是保證，執行是關鍵。再好的制度，如果不執行，就等于零。因此，我們在形成了一整套管理黨員干部的完善制度的前提下，要狠抓制度的落實，切忌制度歸制度，落實歸落實，形成“兩張皮”，要真正讓制度發揮管人管事作用，決不能讓制度成擺設。要加大監督檢查力度，要定期不定期的對黨員干部執行制度情況進行檢查，嚴肅查處違紀現象，發現一起查處一起，決不手軟;要充分發揮黨內監督、群眾監督、社會輿論監督、新聞媒體監督和紀檢部門監督作用，規范約束黨員干部的言行。

4、解決好懲處違紀和警示教育問題。全面從嚴治黨，要以規管權力，把重點布控在一切權力周圍，既抓領導干部尤其是一把手這個關鍵少數，又抓基層黨組織和基層干部這個群眾身邊的干部群體。在我們黨內沒有特殊黨員，對于違反政治紀律的黨員干部，要加大打擊和懲處力度，不管他是誰，不管他職務高低，發現一起，查處一起，一查到底;要抓好“一案一整改”，用身邊的人和身邊的案例來警示教育其他黨員干部，以推進黨員干部嚴格按照黨章要求履行好權利和義務，做一名合格的共產黨員。