針對共性問題健全完善相關制度規定形成長效機制

為貫徹落實中央關于加強黨的執政能力建設和*和-諧社會的要求，進一步鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，全面推進我局基層黨組織建設和黨員隊伍建設，保持和發揮新時期共-產-黨員的先進性，提高機關黨組織及廣大黨員的教育決策和管理能力，提升民政工作的新水，現結合局黨委工作實際，制定本意見。

一、指導

根據《中國共-產-黨章程》、《中國共-產-黨員權利保障條例》、《中國共-產-黨黨內監督條例》、《中國共-產-黨紀律處分條例》、《中國共-產-黨黨和國家機關基層組織工作條例》等規定和中央、省市委關于加強黨的建設一系列重要決定，按照黨要管黨、從嚴治黨的方針和立黨為公、執政為民的要求，緊密聯系民政事業的發展和黨員隊伍建設的實際，著眼于增強黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力，建立完善機關黨建制度和工作措施，形成黨建工作常抓不懈的長效機制，促進黨員不斷增強先進性意識，明確先進性標準，實踐科學發展觀要求，樹立先進性形象，充分發揮共-產-黨員的先鋒模范作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨委的領導核心作用,努力建設一支政治堅定、業務精湛、品德高尚、作風優良的高素質黨員隊伍，為加快民政事業發展提供強有力的保證和組織保證。

二、主要內容

圍繞民政工作目標任務，選準黨建工作載體，找準黨建工作的切入點、著力點和結合點，積極探索新形勢下加強領導班子、基層組織、黨員隊伍和作風效能建設的新途徑，構建黨建工作新機制，推進黨建工作的制度化、規范化、科學化。

(一)建立加強領導班子建設、提高執政水的長效機制

1.認真貫徹民-主集中制，堅持集體領導與個人分工負責相結合，嚴格按照職責范圍、議事規則、議事程序辦事。始終堅持集體領導，不搞一言堂，緊緊圍繞民政工作抓大事、議大事，重大問題集體研究決定。按照建立健全決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，完善貫徹民-主集中制的具體制度措施，進一步規范議事范圍、決策程序。班子團結協調，戰斗力強，認真落實正確的政績觀，確保無重大決策失誤。按照《丹陽市黨員領導干部民-主生活會暫行辦法》的要求，每年高質量召開一次民-主生活會，每半年黨委書記分別與其他黨委委員談心一次。

2.建立健全政治工作組織體系，積極開展形式多樣的政治工作，做到有意見、有組織、有活動、有典型。

3.進一步完善和落實領導班子中心組理論學習制度和領導成員調研制度。中心組學習有組織、有制度、有計劃、有記錄、有檔案，每年學習不少于12次或15天。黨委根據上級要求，結合民政工作需要，確定一定數量的調研課題，分配到各中心組成員及各科室。每個中心組成員一般每月調研時間不少于一天，每年撰寫高質量的調研報告不少于一篇。機關各科室也要從工作實際出發，確定調研課題，落實到人，限期完成。

4.重視黨校建設，強化黨員的培訓教育。要充分利用黨校、職工之家、電化教育等陣地和設施，強化對黨員和機關干部的培訓。基層黨校要按照“八有一關鍵”要求，每年辦班4期以上，參訓率在90%以上。

5.認真貫徹《黨委(黨組)抓基層黨建工作責任制實施辦法》(鎮發[2006]73號)要求，落實抓基層黨建工作的10條措施，黨委(支部)書記切實履行第一責任人的職責，并通過簽訂黨建工作目標責任書的形式，形成上下聯創、齊抓共管的黨建工作格局。要健全完善黨委會定期議黨、黨建工作目標管理、黨建工作協調會議、領導干部黨建工作聯系點、黨建工作檢查考核等五項管黨制度，切實抓好各項制度落實，建立長抓不懈的黨建工作運行機制，

6.領導干部認真執行黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定，分工明確、職責明確，嚴格抓好懲防體系和重要權力節點內控機制的構建和實施，抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐-敗工作;領導干部帶頭遵守“四大紀律”、“五個不許”，班子成員無違法違紀行為。

(二)建立加強基層組織建設、增強黨組織活力的長效機制

1.制定下發黨建工作意見，黨委與各黨支部簽訂黨建工作目標管理責任狀。局黨委充分發揮核心作用，領導和支持工會、團委、婦聯等群團組織依照各自章程獨立開展工作。工會、團委、婦聯等要向局黨委報告工作，對于重要問題及時請示，取得工作支持。開展好黨務公開和政務公開。

2.黨委和各支部要建立黨員活動室或電教室，建立黨務、政務公開欄，配備“兩機一柜”或可上網的電腦設備，建立工作臺帳，每年組織黨員收看電教片不少于8部。

3.定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，按時上好黨課。其中支委會和黨小組會每月不少于1次，支部黨員大會、黨課每年均不少于4次。

4.建立和完善述職評議和工作報告制度。每年局黨委要向全體黨員大會述職，支委會向支部黨員大會述職，并組織黨員對黨委、支部黨建工作進行評議。支部遇有重大問題和超越職權范圍的問題，必須請示上級黨組織，遇有特殊情況及時報告，黨建工作情況每年報告一次。

5.以“創先爭優”活動為載體，進一步強化“凝聚力工程”，深入開展“三級聯創”活動，做到有計劃、有部署、有考核。積極組織開展基層黨建工作示范點創建活動，各類本級黨建工作示范點占同類黨組織數的5%以上，黨委委員聯系點普遍建成示范點;創新黨建工作活動內容和形式，積極爭創黨建工作品牌。

6.結合工作性質和特點，建立黨支部和黨員定期活動日制度;開展民-主評議黨員活動，評定黨員格次，妥善處置不合格黨員，黨員參評率達95%以上;推行“不作為”黨員告誡制，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。

7.貫徹市委有關文件精神，加大人才引進力度，重視人才培養，落實各項優惠政策。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，逐步提高-干部人事工作民-主、公開、競爭程度，擴大任前公示、公開選拔和競爭上崗制度的適用范圍;加強中層干部的交流輪崗，努力為干部早成材、快成材創造良好條件。進一步加大優秀年輕干部的培養使用力度，對基本素質好、實績突出、有培養前途的優秀年輕干部，在加強教育、嚴格管理的同時，重點交任務、壓擔子，并充實到重要崗位上進行重點培養，不斷提高他們的組織領導能力、協調能力和處理復雜問題的能力。

8.根據《中國共-產-黨基層組織選舉工作暫行條例》，按期進行黨支部換屆，選舉產生支委會成員和出席黨的各級代表大會的代表，并制定有關具體辦法和程序，保障黨員充分行使民-主權利。

(三)建立加強黨員隊伍建設、全面提高黨員素質的長效機制

1.黨委(支部)建有設置合理的黨務工作機構。按照精干、高效的原則配備專兼職相結合的黨務干部隊伍，重點選優配強黨組織書記、副書記，基層單位黨政班子成員大專以上學歷的占80%以上，45歲以下的占60%以上。其中，企業專兼職黨務干部占職工總數的比例不少于1%，政治經濟待遇應與同一層次經營管理人員相同。

2.建立基層干部分級培訓責任制，制定并落實基層干部培訓規劃和年度實施計劃。以提升能力素質為重點，采取崗位培訓、學歷教育、實踐鍛煉等形式，每三年左右時間將基層干部全部輪訓一遍。其中，對中層以上干部分期分批搞好理論培訓，保證每年普遍培訓一遍;對普通黨員，采取黨委培訓與支部培訓相結合的辦法，保證兩年普遍培訓一遍;普通機關干部爭取三年普遍培訓一次。培訓活動做到黨建工作與民政業務學習統籌安排，在時間、內容、人員、效果上“四落實”。要制定培訓計劃，采取“請進來、走出去、學政治、學時事、學業務、學傳統、學歷史”等相結合的靈活多樣的學習形式和內容，努力提高培訓學習的針對性、趣味性。

3.研究制定發展黨員工作規劃和年度發展計劃。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則，把堅持標準作為前提，把保證質量作為關鍵，嚴格審查，不搞突擊，成熟一個，發展一個。建立入黨積極分子考察制度，全面了解入黨積極分子的入黨動機、覺悟、政治品質和工作表現，廣泛聽取黨內外同志的反映和評價;建立健全發展黨員的民-主推薦、跟蹤考察、培養教育、談心談話、黨委審批等制度，認真落實發展黨員工作的預審制、公示制、票決制，嚴把黨員隊伍“入口”關。

4.加強和改進黨員管理方式方法，實施黨員分類管理。對退休(內退)、下崗(失業)職工黨員實施屬地管理，加強對離休干部黨員管理，對非公企業黨員實施學分制管理，對流動黨員實施跟蹤管理，流動黨員《活動證》發放率達100%，建立老黨員信息庫和流動黨員信息庫。無黨員參加邪教組織。

5.開展“黨員進萬家”、無職黨員設崗定職等主題活動，做好“兩節”走訪慰問。探索建立上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾的“三服務”工作機制，開展黨員自我形象設計，推行黨員亮牌服務，實行黨員服務承諾制。深入社區開展“黨員義工”活動，在職黨員每年從事社區義工時間不少于5次或不低于40小時。

6.黨員及時、足額繳納黨費，各黨組織認真做好黨費收繳工作，黨費管理制度健全，單獨建帳，帳目規范，使用合理。

(四)建立加強作風效能建設，提升服務基層和群眾能力的長效機制

1.黨委每年興辦2-3件群眾關心的實事，黨委班子成員每人掛鉤幫扶1戶困難戶并定期走訪群眾;黨員干部作風良好，在為基層和群眾服務過程中，勤政為民，務實高效，群眾滿意率確保在85%以上。

2.開展“三爭三創”效能建設主題活動，加強機關效能革命和作風建設，進一步健全和完善效能考核績效管理機制，營造政治清明、政風清新、政通人和的良好環境。

3.認真受理群眾來信來訪，維護群眾利益，對群眾各類來信來訪及時處理，無因處理不當引發的越級訪、5人以上的集體訪事件。

4.重視老干部工作。堅持半年向老干部通報情況制度，確保離休干部離休費及時發放和醫療統籌資金按時足額上繳。

三、保障措施

(一)加強黨建工作的組織領導。局黨委要加強黨建工作的領導，制訂黨建工作目標和年度工作計劃，經常聽取黨建工作匯報，對黨建工作進行指導、督促和檢查;各黨支部也要制訂年度工作計劃，經常向局黨委匯報工作，取得支持，并建立黨務工作與民政業務工作協調一致的工作運行機制，切實做到工作有部署、有落實、有檢查。要加強黨務干部隊伍建設，配備專兼職黨建工作人員，做到黨建工作有人負責、有人抓落實。

(二)加強政治工作。通過形式多樣的主題教育活動，加強黨員的黨性修養和黨性鍛煉，強化黨員的政治意識、大局意識和責任意識，在上、政治上、行動上與黨組織保持高度一致，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明。

(三)提高黨員整體素質。加強政治理論、黨風廉政建設和民政業務知識的學習培訓，使黨員及時跟上形勢和時代發展。要鼓勵黨員干部結合本職工作，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，學用結合，開展靈活多樣的學習培訓活動，提升民政干部隊伍素質，提高職業道德和工作責任感，更好地立足本職崗位發揮黨員的先進性。

針對共性問題健全完善相關制度規定形成長效機制

“兩學一做”學習教育開展以來，蘭州市不折不扣落實中央和省委要求，落細落實規定動作，同時結合實際，務實創新，探索建立七項長效機制，創載體幫學助教，建機制固化成效。

開通“空中課堂”手機臺，建立新媒體學習教育長效機制。將學習教育與新媒體深度融合，發揮手機開放性、互動性、便捷性優勢，在全國率先開通首家市級學習教育手機APP臺，設置了黨章黨規、系列講話、學做動態、專題黨課、心得體會、互動交流、風采錄、學習測試等8個欄目，為黨員創建了可聽、可看、可交流、可測試、可監測的“掌上課堂”，進一步解決了傳統學習教育中存在的人員分散集中難、形式簡單見效慢等問題，從而將黨員“聯在網上”，將學習教育“開展在掌上”，目前已有45791名黨員下載應用、占全市黨員總數的28.4%，上傳學習資料900多篇、160多萬字，點擊量達到39.5萬多人次，成為蘭州市全體黨員活學好用的“信息港”、提神醒腦的“庫”、碩果累累的“精神樹”。

開通蘭州電視臺黨建頻道，形成電視學習常態化機制。以“弘揚時代旋律，傳播黨的聲音，教育黨員干部，推動黨建工作，服務蘭州發展，服務人民群眾”為定位，將蘭州電視臺生活經濟頻道變更為黨建頻道，設置了《黨建播報》《熱點聚焦》《先鋒引領》《基層視線》《微型黨課》《電視黨校》六個欄目，目前已開播2個多月，全面展現全市黨員干部學習教育、投身實踐的新風采，形成了大黨建、大宣傳、大教育良好格局。

實行領導干部上講臺，形成以上率下領學長效機制。出臺了《蘭州市領導干部上講臺制度》，具體規定了領導干部每年要定期到黨校、所在聯系點講黨課，講稿要親自撰寫，從市級領導做起，充分發揮領導干部的表率示范作用。年初，市委舉辦了全市領導干部學黨章黨規、學系列重要講話培訓班，市委主要領導、市委副書記、市紀委書記、組織部長帶頭講黨課。各級領導干部以上率下，深入聯系點和分管部門講黨課、抓督導，帶動市四大班子和市直部門共開展學習970余場次。

推行黨員積分管理考核，建立黨員教育管理考核量化公開機制。針對“三會一課”制度沒有堅持好、民主評議黨員沒有科學依據等問題，在“兩學一做”學習教育中制定下發了《蘭州市黨員積分管理考核辦法(試行)》，在全市范圍內實行黨員管理考核量化，考核內容主要是黨員履行黨員基本義務，發揮先鋒模范作用，遵紀守法，遵守社會公德等情況。黨員積分由基本分、先鋒分和扣分三部分組成，黨員積分一年為一個周期，每半年公示一次，并作為黨員評先選優的重要依據，著力構建黨員學習教育管理的長效機制。

探索建立“流動黨員E支部”和專門檔案“一證一卡一檔案”管理機制，逐步形成流動黨員教育管理長效機制。針對流動黨員組織學習難、參加組織生活難、黨費收繳難的共性問題，探索建立了“流動黨員E支部”和專門檔案“一證一卡一檔案”管理制度。對流動黨員實行網絡化管理，利用網絡發揮實體支部在流動黨員教育、培訓、服務等方面的功能，構建了“實體支部網絡化，網絡支部實體化”的流動黨員管理服務新模式，基層黨組織建設規范化程度全面提升。

將“兩學一做”學習教育和“抓黨建促扶貧攻堅”深度融合，構建基層黨建實體化機制。把“兩學一做”學習教育和扶貧攻堅統籌推進，將非貧困村的103名大學生村官全部調整到建檔立卡貧困村工作，實現了建檔立卡貧困村大學生村官全覆蓋。組織開展了“支部+協會”村級發展互助資金試點工作，全市120個試點村有6293戶加入互助資金協會，3444戶農戶借款6135.7萬元，其中貧困戶1153戶，資金使用產生經濟效益874萬元，以扶貧攻堅的實際成效體現學習教育成果。

建立“兩學一做”學習教育長效督導機制，形成嚴督實導長效機制。定期召開督導指導工作會議，聽取各督導組、指導組工作匯報，研究解決存在的問題，對發現的傾向性、苗頭性問題及時通報，并視情開展約談和問責，既追究學習教育開展單位的責任，也追究聯系領導和督導組的責任。著力在舉一反三、建章立制上下功夫，針對個別基層黨組織學習教育不嚴不實的問題，在全市進行了通報，督促全市各級黨組織認真開展“回頭看”工作，仔細查找整改問題不足，積極健全完善制度機制，推動學習教育常態化、嚴格化