“教育扶貧除國家扶貧縣以外，還應關注城市貧困家庭子女和農(nóng)村留守兒童、流動兒童等群體。實際上，這些群體并未全部納入其中。”這是今天在北京師范大學中國教育扶貧研究中心、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《中國教育扶貧報告（2016）》藍皮書中披露的一個事實。該報告也是中國首部教育扶貧報告。

“目前教育扶貧的對象是貧困地區(qū)的教育和學生，即建檔立卡貧困人口。事實上，中共中央、國務院發(fā)布的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中所瞄準的5775萬人口中就有2000萬人口不在‘教育支持’的范圍。”據(jù)藍皮書編寫課題組負責人介紹，其中包括城市貧困子女、農(nóng)村留守兒童和流動兒童等。

國家衛(wèi)計委發(fā)布的流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國流動人口規(guī)模達2.47億，占總人數(shù)的18%，相當于每六個人中有一個是流動人口。其中，留守兒童占農(nóng)村兒童總體的35.6%。2000年至2010年10年間，中國0至17歲流動兒童規(guī)模從1982萬增加到3581萬，人數(shù)增長超過了80%。

留守兒童多位于經(jīng)濟欠發(fā)達但未必是國家貧困縣地區(qū)，流動兒童多就讀于教育質(zhì)量差、教育基礎設施差的打工子弟學校。他們屬于教育貧困群體，但非國家扶貧政策所瞄準的目標群體。

藍皮書編寫組成員、北京師范大學繼續(xù)教育與教師培訓學院院長王文靜說：“教育扶貧標準與單一的經(jīng)濟維度確立的‘貧困標準’內(nèi)涵是不同的。”將教育扶貧對象的甄別與國家貧困標準直接對應，瞄準性雖好，但有可能會出現(xiàn)教育扶貧制度偏離教育規(guī)律和教學改革自身需求的傾向。

教育扶貧的標準和口徑應該如何劃定？王文靜表示，這是他們未來一段時間內(nèi)的重點研究領域，有望在今年內(nèi)公布相關成果。“不過教育扶貧的標準涉及分層和分類問題，并非一兩個指標可以框定的，而是一整套的指標體系。標準的確立還要充分考慮教育自身的發(fā)展和改革需求。”

對現(xiàn)行的教育扶貧政策，藍皮書也提出了“修改意見”，比如教育扶貧仍欠精準問題，存在“大水漫灌”現(xiàn)象，不能充分顧及個別地區(qū)、個別群體的特殊需求和個性化特點。

義務教育階段“兩免一補”政策的實施，對貧困家庭子女接受教育提供了積極幫助，在較大程度上解決了絕大多數(shù)貧困家庭子女“上不起學”的問題，也極大程度提高了我國義務教育的入學率。

然而，“兩免一補”政策并沒有免除貧困家庭子女其他必要的求學費用，其中包含一些必要的學習用品費、交通費、住宿費、生活費等基本費用，以及輔導資料費、保險費、補課費、校服費、班費等彈性費用。如果再加上一些不必要的亂收費，就會給中低收入家庭和貧困家庭帶來嚴重經(jīng)濟負擔。

為了避免“因?qū)W致貧”現(xiàn)象發(fā)生，課題組建議，國家對符合一定條件的貧困家庭（或最貧困家庭）子女加大減免力度，并為他們提供一切必要的學習用品和相關資助，直到他們離開學校走向工作崗位。其中后續(xù)的政策支持包括在“建檔立卡”的基礎上建立貧困人員就業(yè)信息網(wǎng)，提供大量就業(yè)信息，為他們免費開展職業(yè)技能培訓等。（本報記者劉博智）