兩會(huì)關(guān)于教育話題,2017年兩會(huì)提案的熱點(diǎn)關(guān)于教育

目前，全國(guó)人大常委會(huì)正在修訂《民辦教育促進(jìn)法》，如何實(shí)行分類管理，是《民辦教育促進(jìn)法》修訂的關(guān)鍵問題。在《關(guān)于完善民辦教育分類管理稅收政策的提案》中，民進(jìn)中央認(rèn)為稅收政策作為民辦教育分類管理的有力杠桿，既是政府對(duì)民辦教育進(jìn)行宏觀調(diào)控和公益引導(dǎo)的重要政策工具，也是推進(jìn)修法以及法律順利實(shí)施的有力保障。

“但由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確界定，致使長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)稅對(duì)民辦教育的扶持政策難以落地。”民進(jìn)中央負(fù)責(zé)人介紹，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：法人屬性模糊，無(wú)法享受事業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策;稅收優(yōu)惠政策難以落實(shí)，無(wú)法享受和公辦教育同等待遇;如何適用國(guó)家有關(guān)學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，界限始終不清晰;視同企業(yè)繳稅，有違公益屬性。

在這件提案中，民進(jìn)中央建議在這次修訂《民辦教育促進(jìn)法》中，出臺(tái)和完善

民辦教育實(shí)行分類管理相關(guān)的稅收配套政策：一是確立民辦學(xué)校分類管理的法律依據(jù);二是有的放矢制定扶持政策，最大限度保障民辦教育公益性;三是強(qiáng)化民辦教育捐資、融資稅收激勵(lì)，助力非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展;四是明確營(yíng)利性學(xué)校的征稅范圍，合理確定各類稅負(fù)比例。

其他11件教育類提案分別涉及深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快制定《中國(guó)制造2025》人才培養(yǎng)政策措施、促進(jìn)民辦培訓(xùn)教育健康發(fā)展、進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源等。在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源的提案》中，民進(jìn)中央指出目前全國(guó)仍有1/4的適齡兒童無(wú)法接受學(xué)前教育。同時(shí)，未經(jīng)注冊(cè)的無(wú)證幼兒園(以下簡(jiǎn)稱無(wú)證園)大量存在并迅速發(fā)展。農(nóng)村學(xué)前教育資源不足問題明顯大于城市。學(xué)前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著，農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率明顯低于城市。

“僅靠政府建設(shè)公辦園不能解決學(xué)前教育資源不足問題，而部門和單位辦園由于體制原因，數(shù)量少、負(fù)擔(dān)重、積極性不高。”民進(jìn)中央負(fù)責(zé)人介紹，在這件提案中，民進(jìn)中央將建議保障和促進(jìn)社會(huì)力量辦園，建議根據(jù)實(shí)際情況，將無(wú)證園進(jìn)行類別認(rèn)定，通過分類認(rèn)證、分類管理，逐步將所有幼兒園都納入統(tǒng)一監(jiān)管體系之中。

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教育規(guī)劃的內(nèi)容，包括說明規(guī)劃期間教育工作與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的各種關(guān)系，指出教育要為什么目的服務(wù)，要培養(yǎng)什么規(guī)格的人，采取什么途徑和方法來(lái)達(dá)到預(yù)定的目的。此外，還包括各項(xiàng)工作指標(biāo)、工作的程序和步驟,以及規(guī)劃實(shí)施中可能會(huì)產(chǎn)生什么障礙和困難,如何協(xié)調(diào)工作的進(jìn)展等。

中華人民共和國(guó)成立后，從1953～1981年，共制定了6個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃。關(guān)于教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是其中重要組成部分。在1982年中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃(一九八一～一九八五)》中，關(guān)于教育的規(guī)劃是：“積極發(fā)展幼兒教育，充實(shí)加強(qiáng)小學(xué)，整頓提高初中，調(diào)整改革高中，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，積極掃除文盲，為提高全民族的科學(xué)文化水打好基礎(chǔ)。”

制定教育規(guī)劃必須有科學(xué)依據(jù)。在中國(guó)制定教育規(guī)劃的依據(jù)主要是：①根據(jù)教育在建設(shè)*、物質(zhì)文明，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)人才和可供社會(huì)咨詢等方面的功能來(lái)制定教育規(guī)劃，使教育在中國(guó)*中發(fā)揮應(yīng)有的作用。②依據(jù)教育必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使社會(huì)的人才供需在數(shù)量上和規(guī)格上基本衡。在制定教育規(guī)劃時(shí)：①要摸清各部門現(xiàn)有科技干部隊(duì)伍的狀況。這是確定新的人才需求量的出發(fā)點(diǎn)。②要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，做好人才預(yù)測(cè)。③要對(duì)本國(guó)或本地區(qū)的教育培養(yǎng)能力做出客觀估計(jì)。④要從實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)整本國(guó)或本地區(qū)教育，實(shí)行多樣化、多層次、多規(guī)格辦學(xué);實(shí)現(xiàn)專業(yè)比重協(xié)調(diào)化，使數(shù)量規(guī)格與要求一致，培養(yǎng)各級(jí)各類人才的比例合理化