兩會大部制改革提案,2017年全國兩會關于機構改革大部制改革最新消息

中央大部制改革消息最新出爐，國務院組成部門或將大改革調整!下面是小編整理的2017大部制改革最新消息，好友和大家閱讀參考!

十八大報告提出的行政體制改革的目標要求是，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

據悉,為了更好地順應改革發(fā)展和民生民意，精兵簡政，在即將召開的人大會議上國務院機構將發(fā)生巨大變化，新形成的國務院組成部門由原來的27個減少為18個。其方案主要調整內容有：

一、國務院組成部門的調整

1、國家發(fā)改委進一步收權，轉變發(fā)改委職責。徹底取消發(fā)改委對微觀管理實務和具體審批事項的職權，逐步將其主要職能轉變?yōu)楹暧^規(guī)劃的制定和研究。將發(fā)改委全稱改為國家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會。

2、撤銷科技部。將科技部的科研規(guī)劃和管理方面的職能并與教育部，將教育部改為教育科學部。

3、把科技部經濟領域的科技管理職能并入工信部。將工業(yè)和信息化部改成工業(yè)與信息技術部。

4、撤銷國土資源部。將國土資源部的資源管理職能并入環(huán)保部，組建環(huán)境資源部。原國土資源部的土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部。

5、撤銷鐵道部。將鐵道部并入交通運輸部，在交通部下組建鐵路運輸管理局，負責鐵路建設規(guī)劃、鐵路運輸的統(tǒng)一調配和管理。將地方鐵路局改制為鐵路運營企業(yè)集團，實現(xiàn)鐵路運輸市場化。

6、撤銷水利部。將水利部與農業(yè)部合并，組建大農業(yè)部。

7、撤銷計劃生育委員會。將計劃生育委員會與衛(wèi)生部合并，組建人口與衛(wèi)生部。

8、將審計署與監(jiān)察部合并。重新定名為監(jiān)察審計部。

9、將人力資源和社會勞動保障部和民政部合并。重新定名為社會工作部。負責就業(yè)、社保、社會救助、社團注冊方面的事務，將原民政部的行政區(qū)劃調整審批的職能劃入發(fā)改委。

10、基本保持外交部、國防部、商務部、公安部、國家安全部、司法部和人民銀行。

11、為保證貨幣政策的獨立性，中國人民銀行不再屬于國務院組成部門，而是獨立的國家機構，與最高人民檢察院、最高人民法院級。

12、國家安全部降格為國務院直屬機構，改名為國家安全總局。

13、將國家民族委員會、國家宗教事務局與國務院僑辦、港澳辦、臺辦合并。重新組建并定名為國家和統(tǒng)一委員會。

二、國務院直屬機構的調整

1、撤銷國家稅務總局。將原國家稅務總局職能并入財政部。在地方則取消地方稅務局。

2、撤銷國家工商總局、質監(jiān)總局、安監(jiān)總局和藥監(jiān)局。將原國家工商總局、質監(jiān)總局、安監(jiān)總局與衛(wèi)生部下屬的藥監(jiān)局合并，重新組建并定名為國家市場秩序監(jiān)督管理總局。

3、撤銷國家廣電總局、國家新聞出版總署和國家體育總局。將原國家廣電總局、國家新聞出版總署和國家體育總局并入文化部。

4、撤銷國家統(tǒng)計局。原國家統(tǒng)計局并入發(fā)改委。

5、撤銷國家林業(yè)局。原國家林業(yè)局并入農業(yè)部。

6、撤銷國家知識產權局。原知識產權局并入教育科學部。

7、撤銷國家旅游局、文物管理局。原國家旅游局和文物管理局并入文化部。

8、撤銷國家宗教事務局。原國家宗教事務局與國家民委合并;國務院僑辦、港澳辦、臺辦并入，重新組建并定名為港澳臺僑和民族宗教事務委員會。

9、國家機關事務管理局和國家防腐局并入監(jiān)察部，成為監(jiān)察部下屬的國家局。

三、國務院辦事機構調整(擬取消的國務院辦事機構)

1、國務院僑辦、港澳辦、臺辦一同并入港澳臺僑和民族宗教事務委員會。

2、國務院法制辦并入司法部。

3、國務院研究室的規(guī)劃職能并入發(fā)改委，文件起草職能并入國務院辦公廳。

4、國務院新聞辦、國家檔案局并入國務院辦公廳。

四、國務院直屬事業(yè)單位調整

1、國務院發(fā)展研究中心并入國家發(fā)改委。

2、新華社實行企業(yè)制度改革。

3、合并地震局和氣象局。組建地震與氣象研究中心，定義為官辦科研機構。

4、中科院、工程院和社科院不再作為事業(yè)機構，轉制為官辦科研機構。

5、合并銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會，組建國家金融業(yè)監(jiān)督管理總局，成為國務院直屬機構之一。

6、撤銷電監(jiān)會，成立新的國務院直屬機構國家能源監(jiān)督管理總局。

7、將社保基金會和自然基金會進行企業(yè)化轉制。

五、國務院管理的國家局調整

1、將國家信訪局劃歸司法部管理。

2、將國家糧食局劃歸農業(yè)部管理。

3、撤銷國家能源局。將能源開發(fā)規(guī)劃職能劃入環(huán)境資源部，將能源價格監(jiān)管職能劃入新成立的能源監(jiān)督管理總局。

4、中國民用航空局改為國家民用航空局。

5、國家食品藥品監(jiān)督管理局劃入新設立的國務院直屬機構市場監(jiān)督管理局。

6、將煤監(jiān)局并入市場監(jiān)督管理總局。

國務院新組成部門18個，分別為：

1、外交部

2、國防部

3、國家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會

4、國家民族與宗教事務委員會

5、社會工作部

6、教育科學部

7、工業(yè)和信息技術部

8、公安部

9、監(jiān)察和審計部

10、司法部

11、財政部

12、環(huán)境資源部

13、國土、住房和城鄉(xiāng)建設部

14、交通運輸部

15、農業(yè)部

16、商務部

17、文化部

18、人口和衛(wèi)生部

國務院直屬機構6個，分別為：

1、國家海關總署

2、國家市場秩序監(jiān)督管理總局

3、國家金融業(yè)監(jiān)督管理

4、國務院參事室

5、國家安全總局

6、國資委(國務院特設直屬機構)

被稱為政府機構改革突破口的大部制改革始于2008年，此后一直是輿論關注的焦點。

當年國務院機構改革方案公布后，國務院新組建交通運輸部等5個部委，改革后國務院組成部門設置為27個，一些地方政府在改革上也有所創(chuàng)新。

在黨的十八大報告中，胡錦濤*再次提及大部制，要求“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。專家指出，這意味著新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開，并逐步從中央推進到地方，新的改革方案預計明年就會出臺。

深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公正義轉變。穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。胡錦濤

□改革進程

第一輪改革需繼續(xù)深化

2008年3月11日，國務院機構改革方案公布，涉及調整變動的機構共15個，國務院新組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置為27個。此后，全國各省市縣地方政府也相繼推行了大部制政府機構改革。

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，2008年的大部制改革，應該說是邁出了關鍵的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的創(chuàng)新，比如說廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。

據介紹，廣東順德把黨和政府的機構統(tǒng)籌考慮，將原有的41個機構大規(guī)模整合為16個機構。汪玉凱將其總結為三句話：“黨政統(tǒng)籌的組織架構，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權力結構，以及黨政一體的高效運轉機制。”

但汪玉凱對此輪大部制改革的整體效果評價并不高，他說：“從國務院來看，推出了5個大部，但運轉得并不是很順暢。”

汪玉凱舉例說，交通運輸部組建以后，鐵道部本應成為其中一個機構，但卻并未納入其中。交通運輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關部門整合進來，但其運轉基本都是各自獨立的，沒有完全融合好。

在汪玉凱看來，各地的改革成效也不是特別明顯，“走過場、走形式的居多，像廣東順德這種大的創(chuàng)新還是比較少”。他認為，大部制改革面臨著繼續(xù)深化的問題。

□改革難點

部門利益制約改革進程

國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說：“現(xiàn)在看來，第一階段的大部制改革遺留著一些問題，產生了一些新的問題，還有一些改革不到位的問題。”多名專家表示，在第一輪大部制改革中，各方的阻力還是比較大。

中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，大部制改革是把政府轉向服務角色，這和以前的“官本位”是相沖突的，而且大部制實際上是在精簡機構，各級政府存在改革動力不足的問題，“這個動力有觀念上的，也有實際利益上的沖突”。

汪玉凱介紹，過去政府部門設置過多，導致職能重疊、職能交叉，由此引發(fā)的多重管理帶來很多后果。而大部制改革不僅僅是部門簡單的合并問題，其核心問題是理順部門之間的關系，明確部門之間的權限，使部門在實際工作中各自運行其職責。大部制機構整合后，如何使它們的運轉機制融合好是非常關鍵的。

“大部制改革表面上是機構調整，實際其背后是權力調整。”汪玉凱說，有些地方存在權力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問題，大部制調整涉及到部門利益，如果把有實權的機構拿掉，會影響到部門的利益，在這種情況下，調整起來就會比較困難。

汪玉凱表示，在大部制改革中，機構調整同時還受到部委能力的左右，有實權的、利益比較強的部門，調整起來就比較困難，“比如發(fā)改委的一些職能，如審批項目的權限等，應該轉移到其他部委去，但實際上并沒有轉出去”。

汪玉凱認為，大部制改革如何通過頂層設計加強對地方政府的統(tǒng)籌，也是一個比較突出的問題。

□改革路徑

政府權力清單必須理清

竹立家教授說，大部制改革是一個過程，不是一蹴而就的。隨著經濟社會發(fā)展，政府的部門設置也在變動，將在黨的十八大以后繼續(xù)推進的第二階段大部制改革，將會使部門設置更合理，更符合社會發(fā)展和為社會服務的要求。

竹立家表示，大部制改革的總體目標，就是要逐步適應經濟社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)政府職能的轉變，提高政府的運行效率，使得政府公共服務能夠更及時有效。同時，簡化政府的管理服務手段，比如說審批制度改革等。還有就是要理清權力清單，防止權力腐敗。

“其中最困難的就是如何理清政府的權力界限，明確政府部門之間的權限。”竹立家說，理清權力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權力，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，“這個在第一階段的大部制改革中還是比較模糊的，還存在一些三不管的空白”。

在竹立家看來，理清權力清單非常重要，也是大部制改革的一個重要內容，其中包括兩個方面，一個是要下放權力，盡量把權力下放到能夠承擔起政府責任的下一級部門，另一個就是權力轉移，“權力必須向社會部門轉移，真正實現(xiàn)政府和社會共同治理”。

□改革動向

新一輪改革方案將出臺

十八大報告在講到行政體制改革的時候，提出要建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。“大部制改革就是要解決結構優(yōu)化的問題。”

多名受訪專家認為，十八大以后，大部制改革的方向將不會改變。

毛壽龍表示，“真正的大部制是把很多具有實權和實體功能的大部門合并在一起，從而成為一個超級大部門。這樣超級大部門的組建以提高行政效率為最終目的”。

他表示，此次行政管理體制改革，不同于上世紀80年代主要致力于精簡機構，不同于90年代主要為市場經濟奠定基礎，也不同于2003年大力調整政府在宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等領域的基本定位，大部制改革的核心是建立公共服務型政府，公共服務領域里會因此出現(xiàn)政企分開、政事分開、政府和行業(yè)組織及市場中介組織分開。

汪玉凱表示，大部制改革仍應向著整合的方向推進。他說，“現(xiàn)在的問題是部委部門數量多、分工細，使得職能交叉、職能重疊，政府多頭管理、多頭執(zhí)法的問題突出”。

汪玉凱舉例說，在市場管理領域，我們有工商、質監(jiān)、稅務、藥監(jiān)、安監(jiān)等多個部門，“對于這樣的現(xiàn)象，還是要通過大部制改革，來繼續(xù)整合機構。”汪玉凱認為，未來可以按照大農業(yè)、大社保、大文化、大運輸這樣的思路，來推進大部制改革，“這是一個總的趨勢”。

汪玉凱表示，部門具體怎么調整目前還不清楚，“不過可以預想，明年3月份國務院完成換屆后，新一輪大部制改革方案或許就會出來”。