2017年兩會關(guān)于鄉(xiāng)村教師工資,兩會鄉(xiāng)村教師相關(guān)提案解讀

今年通過評審的正高教師公示名單眼下正在教育界熱傳，51人的入圍名單幾乎囊括了全市基礎(chǔ)教育領(lǐng)域最具代表性的人選。這項(xiàng)改革突破了長期以來中小幼老師“副高”職稱到頂?shù)钠款i，讓他們有機(jī)會在職稱上和大學(xué)老師“起坐”。

中小學(xué)教師職稱制度

中小學(xué)教師職稱制度是堅(jiān)持以鄧小理論和“三個代表”重要為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循教育發(fā)展規(guī)律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))制度，充分調(diào)動廣大中小學(xué)教師的積極性，為中小學(xué)聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

中小學(xué)教師職稱制度基本條件

《意見》的附件提出中小學(xué)教師水評價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件為：

(一)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，胸懷祖國，熱愛人民，遵守憲法和法律，貫徹黨和國家的教育方針，忠誠于人民教育事業(yè)，具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，牢固樹立愛與責(zé)任的意識，愛崗敬業(yè)，關(guān)愛學(xué)生，為人師表，教書育人。

(二)具備相應(yīng)的教師資格及專業(yè)知識和教育教學(xué)能力，在教育教學(xué)一線任教，切實(shí)履行教師崗位職責(zé)和義務(wù)。

(三)身心健康。

(四)中小學(xué)教師評聘各級別職稱(職務(wù))，除必須達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)條件，還應(yīng)分別具備以下標(biāo)準(zhǔn)條件：

正高級教師

1.具有崇高的職業(yè)理想和堅(jiān)定的職業(yè)信念;長期工作在教育教學(xué)第一線，為促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長發(fā)揮了指導(dǎo)者和引路人的作用，出色地完成班主任、輔導(dǎo)員等工作任務(wù)，教書育人成果突出;

2.深入系統(tǒng)地掌握所教學(xué)科課程體系和專業(yè)知識，教育教學(xué)業(yè)績卓著，教學(xué)藝術(shù)精湛，形成獨(dú)到的教學(xué)風(fēng)格;

3.具有主持和指導(dǎo)教育教學(xué)研究的能力，在教育、課程改革、教學(xué)方法等方面取得創(chuàng)造性成果，并廣泛運(yùn)用于教學(xué)實(shí)踐，在實(shí)施素質(zhì)教育中，發(fā)揮了示范和引領(lǐng)作用;

4.在指導(dǎo)、培養(yǎng)高級、一級、二級、三級教師方面做出突出貢獻(xiàn)，在本教學(xué)領(lǐng)域享有較高的知名度，是同行公認(rèn)的教育教學(xué)專家;

5.一般應(yīng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，并在高級教師崗位任教5年以上。

高級教師

1.根據(jù)所教學(xué)段學(xué)生的年齡特征和實(shí)際，能有效進(jìn)行道德教育，積極引導(dǎo)學(xué)生健康成長，比較出色地完成班主任、輔導(dǎo)員等工作，教書育人成果比較突出;

2.具有所教學(xué)科堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、專業(yè)知識和專業(yè)技能，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)業(yè)績顯著，形成一定的教學(xué);

3.具有指導(dǎo)與開展教育教學(xué)研究的能力，在課程改革、教學(xué)方法等方面取得顯著的成果，在素質(zhì)教育創(chuàng)新實(shí)踐中取得比較突出的成績;

4.勝任教育教學(xué)帶頭人工作，在指導(dǎo)、培養(yǎng)一級、二級、三級教師方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效;

5.具備博士學(xué)位，并在一級教師崗位任教2年以上;或者具備碩士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷，并在一級教師崗位任教5年以上;或者具備大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷，并在小學(xué)、初中一級教師崗位任教5年以上。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有1年以上在薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。

一級教師

1.具有正確教育學(xué)生的能力，能根據(jù)所教學(xué)段學(xué)生的年齡特征和實(shí)際，進(jìn)行道德教育，有比較豐富的班主任、輔導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)，并較好地完成任務(wù);

2.對所教學(xué)科具有比較扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，獨(dú)立掌握所教學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、教學(xué)原則和教學(xué)方法，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，有較好的專業(yè)知識技能，并結(jié)合教學(xué)開展課外活動，開發(fā)學(xué)生的智力和能力，教學(xué)效果好;

3.具有一定的組織和開展教育教學(xué)研究的能力，并承擔(dān)一定的教學(xué)研究任務(wù)，在素質(zhì)教育創(chuàng)新實(shí)踐中積累了一定經(jīng)驗(yàn);

4.在培養(yǎng)、指導(dǎo)二級、三級教師提高業(yè)務(wù)水和教育教學(xué)能力方面做出一定成績;

5.具備博士學(xué)位;或者具備碩士學(xué)位，并在二級教師崗位任教2年以上;或者具備學(xué)士學(xué)位或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷，并在二級教師崗位任教4年以上;或者具備大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷，并在小學(xué)、初中二級教師崗位任教4年以上;或者具備中等師范學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，并在小學(xué)二級教師崗位任教5年以上。

二級教師

1.比較熟練地掌握教育學(xué)生的原則和方法，能夠勝任班主任、輔導(dǎo)員工作，教育效果較好;

2.掌握教育學(xué)、心理學(xué)和教學(xué)法的基礎(chǔ)理論知識，具有所教學(xué)科必備的專業(yè)知識，能夠獨(dú)立掌握所教學(xué)科的教學(xué)大綱、教材、正確傳授知識和技能，教學(xué)效果較好;

3.掌握教育教學(xué)研究方法，積極開展教育教學(xué)研究和創(chuàng)新實(shí)踐;

4.具備碩士學(xué)位;或者具備學(xué)士學(xué)位或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷，見期1年期滿并考核合格;或者具備大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷，并在小學(xué)、初中三級教師崗位任教2年以上;或者具備中等師范學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，并在小學(xué)三級教師崗位任教3年以上。

三級教師

1.基本掌握教育學(xué)生的原則和方法，能夠正確教育和引導(dǎo)學(xué)生;

2.具有教育學(xué)、心理學(xué)和教學(xué)法的基礎(chǔ)知識，基本掌握所教學(xué)科的專業(yè)知識和教材教法，能夠完成所教學(xué)科的教學(xué)工作;

3.具備大學(xué)專科畢業(yè)學(xué)歷，并在小學(xué)、初中教育教學(xué)崗位見1年期滿并考核合格;或者具備中等師范學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷，并在小學(xué)教育教學(xué)崗位見1年期滿并考核合格。

中小學(xué)教師職稱制度的弊端

一、給中小學(xué)教師評定職稱的制度，妨礙了教育公的實(shí)現(xiàn)。由于改革開放初期，各地普遍搞重點(diǎn)中小學(xué)。這些重點(diǎn)中小學(xué)都在城里，教師的中、高級職稱有限額且大都向城市的重點(diǎn)中小學(xué)校傾斜。剛開始評定職稱時(shí)，有的農(nóng)村中學(xué)連一個高級教師名額都沒有，有的學(xué)校有也僅一、二個而已，所占比例不過百分之二、三罷了，這使農(nóng)村教師大失所望。在給教師評定職稱以前，原本教師還不那么刻意追求進(jìn)城，進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校。而評定職稱以后，由于到城里，到重點(diǎn)學(xué)校容易評上高級職稱，所以大家就一窩蜂地挖掘各種關(guān)系，采取各種正當(dāng)?shù)暮筒徽��?dāng)?shù)氖侄危�拼命往城里擠，往重點(diǎn)中小學(xué)鉆。

二、給中小學(xué)教師評定職稱的制度，極大地妨礙了“教育合力”的形成，降低了教育的有效性。職稱分高、中、低，按照職稱獲得的物質(zhì)待遇當(dāng)然也有高、中、低之分了。教師也食人間煙火，當(dāng)然也要講求物質(zhì)利益，人人都希望獲得自己應(yīng)得的物質(zhì)利益，才會心甘情愿地為教育事業(yè)作出積極的貢獻(xiàn)。應(yīng)該而沒有評上相應(yīng)職稱的教師，難免會大失所望、傷心、泄氣，從而降低廣大教師積極性和主觀能動性的發(fā)揮。教師之間經(jīng)過了職稱的不正當(dāng)競爭，難免會離心離德，甚至相互嫉恨和拆臺。當(dāng)然，在實(shí)際的教學(xué)活動中，教師的教育能力和教學(xué)效果并不與職稱成正比，能力低資歷淺業(yè)績差而通過各種不正當(dāng)手段評上高級職稱的并不是個別現(xiàn)象。

三、給教師評定職稱，既扭曲了教師的心靈和人格，也成了有關(guān)政府部門斂財(cái)和部分基層領(lǐng)導(dǎo)腐敗的手段。教師要評上職稱，就必須參加各種考試，這些考試的考試報(bào)名費(fèi)加買相關(guān)的資料和培訓(xùn)輔導(dǎo)的費(fèi)用，是教師不小的支出，當(dāng)然就是政府主管部門的可觀收入了，職稱考試也就成了有關(guān)政府部門創(chuàng)收斂財(cái)?shù)那�道。由于教師中、高級職稱名額有限，每年到了評定職稱的時(shí)候，各位有條件上的教師，都使盡渾身解數(shù)，采取目前我們這個社會能采用的種種手段(這些手段說來也簡單，無非吃、喝、送、玩以致獻(xiàn)身)，爭取把職稱撈到手。

四川教師職稱制度改革　中小學(xué)老師可評正高級職稱

省人社廳昨日透露，《四川省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案》已正式發(fā)布。本月起，中小學(xué)教師開始過渡，進(jìn)入到改革后的職稱體系，實(shí)施新的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這是對實(shí)施了30年之久的中小學(xué)教師職稱制度的重要變革。

中小學(xué)教師職稱統(tǒng)一

方案的適用范圍包括普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校及省、市(州)、縣(市、區(qū))教研機(jī)構(gòu)和校外教育機(jī)構(gòu)(以下簡稱中小學(xué)校)。民辦中小學(xué)校的教師，也可以參照執(zhí)行。

此前，四川已在攀枝花、瀘州兩市試點(diǎn)教師職稱制度改革。以往，中小學(xué)教師職稱最高只能達(dá)到副高級。改革后，則有望觸及“正高級”。

此次改革將建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))制度體系。分為初、中、高三級。

初級設(shè)員級和助理級;高級設(shè)副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱(職務(wù))名稱，依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。

原中學(xué)高級教師(含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級教師)對應(yīng)高級教師;原中學(xué)一級教師和小學(xué)高級教師對應(yīng)一級教師;原中學(xué)二級教師和小學(xué)一級教師對應(yīng)二級教師;原中學(xué)三級教師和小學(xué)二級、三級教師對應(yīng)三級教師。

統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))也分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)：正高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，一級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，二級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，三級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級。

不再要求職稱計(jì)算機(jī)考試

方案配套辦法中的《中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件》的基本條件中，8項(xiàng)內(nèi)容有3項(xiàng)涉及師德。比如，評聘一級教師以上職務(wù)，要有任現(xiàn)職以來2年以上從事學(xué)生政治教育工作經(jīng)歷，且考核“合格”以上。還強(qiáng)調(diào)，要具有良好的政治素質(zhì)和師德修養(yǎng)，樹立愛與責(zé)任的意識，為人師表，教書育人。

弄虛作假，偽造學(xué)歷、資歷、業(yè)績，剽竊他人成果的，以及嚴(yán)重違反師德規(guī)范相關(guān)規(guī)定的教師，5年內(nèi)不得申報(bào)評審高一級教師職務(wù)。

省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方式導(dǎo)向師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實(shí)績，將有利于解決過去職稱(職務(wù))評聘長期存在的重學(xué)歷輕能力、重論文輕實(shí)績的問題。

這一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中還另有一些新的標(biāo)準(zhǔn)。例如，職稱計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不再作要求。從2019年1月1日起，應(yīng)取得中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)結(jié)業(yè)證。

針對農(nóng)村教師流失的現(xiàn)象，葛劍雄表示，應(yīng)該成倍的增加農(nóng)村教師的工資收入，“什么時(shí)候這個待遇引起其他人的嫉妒了，什么時(shí)候這個目的才是真正的達(dá)到了”。

實(shí)際上，2013年，《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》的負(fù)責(zé)人鄔志輝針對國內(nèi)多所211、省屬重點(diǎn)和省屬一般師范院校的畢業(yè)生愿意去農(nóng)村的意愿進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，畢業(yè)生對待遇的期望是第一考慮因素，初期月工資達(dá)到3001～4000元時(shí)，就有79.4%的受訪大學(xué)生表示愿意去農(nóng)村任教;如果工資達(dá)到4001～5000元，88.07%的大學(xué)生都愿意下到農(nóng)村。而根據(jù)測算，如果讓所有農(nóng)村地區(qū)教師都能達(dá)到他們所期望的工資收入，國家需要投入260億元～750億元的資金，投入這些資金，將很好地穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。而，我國財(cái)政收入超過了14萬億元，是否有空間可以從中撥出幾百億資金用于農(nóng)村教育，主政者確實(shí)應(yīng)該好好考慮。

在筆者看來，鄉(xiāng)村教育“短板”產(chǎn)生的重要原因是鄉(xiāng)村教師的待遇過低。廣大教師，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的微薄薪酬難以維持其生存。盡管《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律對教師薪酬有原則規(guī)定，可教師工資按時(shí)足額發(fā)放并不總能得到保障，這種情況在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村尤其嚴(yán)重。微薄的薪水加上繁重的教學(xué)壓力，使得鄉(xiāng)村學(xué)校很難留住優(yōu)質(zhì)師資。

應(yīng)翻倍提高農(nóng)村教師待遇

全國人大代表、全國人大教科文衛(wèi)委委員、復(fù)旦大學(xué)黨委書記朱之文在談到去年一些高校教師的失德事件時(shí)提出，教師考核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行師德一票否決制。

朱之文強(qiáng)調(diào)說，一方面要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，另一方面要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理和建設(shè)，引領(lǐng)教師能夠做到“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識、有仁愛之心”。

而對于嚴(yán)格教師隊(duì)伍的管理，朱之文表示，在教師聘任的環(huán)節(jié)要把政治素質(zhì)和道德品行作為基本的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好教師的入口關(guān)，把教師給學(xué)生特別是給本科生上課作為基本要求，強(qiáng)化教師教書育人的責(zé)任，在教師考核環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行師德一票否決制。

朱之文認(rèn)為，教師的評價(jià)機(jī)制還要進(jìn)一步完善，要把教師放到學(xué)生的心目當(dāng)中評一評，也就是把教師的評價(jià)交給學(xué)生，讓學(xué)生對教書育人做得好的老師和做得不好的老師有一個客觀的評價(jià)，對做得好的要表彰獎勵，對做得不好的應(yīng)該有懲處。

對于當(dāng)前備受關(guān)注的農(nóng)村教師待遇問題，全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄認(rèn)為，不是一般地認(rèn)為給農(nóng)村老師多少津貼，而是要成倍地提高他們的待遇，要讓農(nóng)村教師成為一個讓人羨慕的職業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生真的搶著去，那就好了。國家應(yīng)該下決心，大幅度提高他們的待遇。然后在這個基礎(chǔ)上，我們才能淘汰那些不合格的老師，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

農(nóng)村教師工資待遇會提高嗎?

據(jù)悉，2015農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼將有所提高，提高農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼也是為了吸引更多的教師來到農(nóng)村。

據(jù)了解，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求有關(guān)地方各級教育部門高度重視鄉(xiāng)村教師生活費(fèi)補(bǔ)助管理工作，確保嚴(yán)格規(guī)范，陽光透明。

《通知》要求，要結(jié)合教師實(shí)名制管理系統(tǒng)建設(shè)，建立以身份證信息為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助申領(lǐng)信息庫，實(shí)行實(shí)名制管理，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)助資金。要嚴(yán)格落實(shí)“以崗定補(bǔ)，在崗享受，離崗取消”的補(bǔ)助原則。補(bǔ)助要重點(diǎn)向條件艱苦地區(qū)傾斜，向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)傾斜，不能吃大鍋飯、搞均主義。要充分發(fā)揮補(bǔ)助政策對吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))任教的作用。

【廣東省】：廣東支持鄉(xiāng)村教師“8條措施”

1.全面提高鄉(xiāng)村教師政治素質(zhì)和師德水。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)，開展多種形式的師德教育。

2.拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)”政策，將鄉(xiāng)村公民辦中小學(xué)(幼兒園、中職學(xué)校)統(tǒng)一納入政策實(shí)施范圍。

3.改善鄉(xiāng)村教師待遇和工作生活條件。依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，鄉(xiāng)村教師均工資福利待遇水應(yīng)不低于城鎮(zhèn)教師均工資福利待遇水。

4.建立與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照班師比和生師比相結(jié)合的方式核定。

5.職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。研究完善符合鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)的教師職稱(職務(wù))政策措施，修訂中小學(xué)校崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，新增崗位向鄉(xiāng)村教師傾斜。

6.優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置。縣級教育部門統(tǒng)籌配置教師資源，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體衡，并向鄉(xiāng)村教師傾斜。

7.推進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。建立完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系，加快推進(jìn)省級中小學(xué)教師發(fā)展中心建設(shè)，充分利用省級中小學(xué)教師發(fā)展中心的優(yōu)質(zhì)資源，為鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展提供支持。

8.建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。按照國家有關(guān)規(guī)定對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰。省對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。各地要對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵。