2017年兩會公安輔警改革提案,今年全國兩會公安輔警改革話題議案最新消息

1月上旬，《公安部警務(wù)輔助人員改革方案》經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，協(xié)警改革全面拉開帷幕。陜西省公安廳宣傳處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，省廳政治部曾于對全省的協(xié)警管理現(xiàn)狀做過詳細(xì)調(diào)研，并已形成調(diào)研報(bào)告。

協(xié)警成基層不可或缺“警力”

關(guān)于陜西協(xié)警隊(duì)伍的具體數(shù)字，一官方人士稱，目前全省在編警察5萬人，協(xié)警至少有三四萬�！坝捎趨f(xié)警隊(duì)伍流動性很大，人數(shù)也處于上下浮動之中，所以沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字�！�

接受記者采訪的80后協(xié)警小劉直言，對當(dāng)協(xié)警的感受是：職業(yè)榮譽(yù)不強(qiáng)，目標(biāo)理想不清晰，“想轉(zhuǎn)正式民警，可能性幾乎為零�！�

以記者走訪的陜西某市一個(gè)公安分局為例。該分局轄區(qū)常住人口40萬人，暫住、流動人口6萬余人，全區(qū)轄4鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦事處，共51個(gè)社區(qū)，102個(gè)村委會，507個(gè)村民小組。2011年4月，為解決警力嚴(yán)重不足問題，區(qū)政府出面利用公益性就業(yè)崗位招錄170名協(xié)警，交由分局管理使用，90%以上都在基層一線的派出所、刑警隊(duì)開展工作，其中派出所協(xié)警最多，約140人。執(zhí)行全市最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)，由市公益性補(bǔ)貼和區(qū)工資性補(bǔ)貼組成，每人每月不到1400元，每位輔警均辦有“三金兩險(xiǎn)”(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)及意外傷害險(xiǎn))。

據(jù)了解，目前世界上發(fā)達(dá)國家警察與人口的均比率約為萬分之三十，我國香港警察比例為萬分之四十，而內(nèi)地人民警察配備約占總?cè)丝谌f分之十一。警力嚴(yán)重不足，無疑已成基層公安隊(duì)伍的一個(gè)共同特點(diǎn)。

該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們區(qū)作為全市政治、文化中心，拆遷改造、城市管理等任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于其他縣區(qū)，但“目前，政法專項(xiàng)編制有嚴(yán)格規(guī)定，想大規(guī)模招警幾乎沒有可能”，要想適應(yīng)當(dāng)前治安形勢需要，招聘、使用協(xié)警力量是唯一選擇。從該局年的運(yùn)行情況看，協(xié)警已成為基層公安一支不可或缺的“警力”。

待遇低人員流動性大

今年23歲的陜北青年小李，從陜西警官職業(yè)學(xué)院畢業(yè)后，被西安北郊一派出所錄用為協(xié)警。起初他和家人都很開心，但幾個(gè)月后，他開始懷疑自己的選擇�！拔耶�(dāng)協(xié)警是派出所招的，沒有任何錄用合同手續(xù)。主要任務(wù)就是巡邏，感覺跟保安差不多�！薄斑@點(diǎn)工資(月工資1500元)在西安怎么安家落戶?”

小李最生病請假回老家了，至于年后是否再去所里上班他還沒想好�！按汗�(jié)后再看吧，所里的協(xié)警每天都有來的，也有走的，跟過去單位招臨時(shí)工一樣。”

西安公安某分局負(fù)責(zé)人告訴記者，協(xié)警招錄至今只有短短幾年，人事管理還在探索，當(dāng)前許多基層所對協(xié)警的激勵和約束機(jī)制還考慮不到位，“極端情況下，合同對協(xié)警而言就是一紙空文，只要不想干，隨時(shí)可以走人�！北M管有基層單位也選拔了一些優(yōu)秀協(xié)警任隊(duì)長、班長，但由于無法落實(shí)相應(yīng)職級待遇，也難以激發(fā)其工作熱情。

數(shù)萬協(xié)警硬撐盼改革

調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，不少基層協(xié)警感受最深的是：工作強(qiáng)度大，收入沒保障，同工不同酬。

上述公安某分局負(fù)責(zé)人解釋說：區(qū)政府撥的經(jīng)費(fèi)，只能保證協(xié)警的基本工資和“三金兩險(xiǎn)”繳納，至于績效考評工資、加班補(bǔ)貼這些都無法保證�！坝捎诮�(jīng)費(fèi)保障難落實(shí)，導(dǎo)致協(xié)警每月實(shí)際領(lǐng)到手的工資基本沒差別，干多干少一個(gè)樣，難以調(diào)動積極性，甚至無法安心工作，導(dǎo)致人員流動性大。”

多名接受采訪的基層公安負(fù)責(zé)人認(rèn)為，提高協(xié)警的工資和福利待遇是當(dāng)務(wù)之急。

招警時(shí)能否擇優(yōu)錄用協(xié)警

記者拿到了一份西安公安某分局針對協(xié)警管理的書面建議。該建議稱：應(yīng)設(shè)置充滿人文關(guān)懷的協(xié)警獎勵、撫恤制度。參照人民警察立功受獎辦法和因公負(fù)傷、犧牲撫恤辦法，為其投保意外傷害保險(xiǎn);建立健全協(xié)警因公犧牲、傷殘互助基金制度，對因公犧牲、傷殘的協(xié)警發(fā)放撫恤補(bǔ)助金、康復(fù)補(bǔ)助金或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，解除協(xié)警的后顧之憂。

由于面向社會招募，協(xié)警人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，大學(xué)文化程度較少，只占20%，錄用后集中培訓(xùn)時(shí)間也較短。因此，整體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得參差不齊，在日常執(zhí)勤中，難免會出現(xiàn)業(yè)務(wù)不熟練或工作方法不當(dāng)?shù)惹闆r。就此，該建議書提出，對輔警改革還應(yīng)考慮“實(shí)行專業(yè)化的輔警教育、培訓(xùn)和管理”，以激發(fā)隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。

采訪中，還有多名協(xié)警提出，國家層面能否出臺相關(guān)規(guī)定，“在招錄人民警察時(shí)，擇優(yōu)錄用優(yōu)秀協(xié)警人員”，“讓我們也有個(gè)奔頭，畢竟干協(xié)警，多數(shù)人還是喜歡警察這個(gè)職業(yè)，有機(jī)會能向正式警察轉(zhuǎn)化，大家自然會嚴(yán)格要求自己，拼命干，也會找到做一名人民警察的榮譽(yù)感。”

其實(shí)，針對警力不足問題，我省已有城市作出嘗試。7月，安康市政府購買公共安全服務(wù)崗位，招50名“特警”，以解決漢濱分局特警大隊(duì)警力不足問題。據(jù)介紹，報(bào)考人員經(jīng)面試、體檢、資格審查后，還需進(jìn)行6個(gè)月體能和技能訓(xùn)練。該局要求，特警必須在正式民警帶領(lǐng)下處置突發(fā)事件。所錄用的特警隊(duì)員統(tǒng)一納入該局輔警管理系統(tǒng)，依照《安康市公安局漢濱分局輔警人員管理辦法》予以管理。特警隊(duì)員的薪資及福利等，參照相應(yīng)的辦法發(fā)放，也會給他們購買相應(yīng)的保險(xiǎn)。

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具體建議如下：

一、建議全國人大修改《人民警察法》。

將輔警寫入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權(quán)限與職責(zé)。

二、建議由國務(wù)院制定《公安機(jī)關(guān)輔警管理?xiàng)l令》。

細(xì)化規(guī)定輔警的有關(guān)法律身份、權(quán)利、義務(wù)、教育、訓(xùn)練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎懲、辭退等事項(xiàng)。

三、建議通過上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權(quán)力。

要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面。基本原則是不行使案件調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、行政審批權(quán)、許可權(quán)，案件最后的處理決定權(quán)。我們認(rèn)為可以賦予以下這些必要的權(quán)力：如駕駛警車、任職社區(qū)警員、調(diào)解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點(diǎn)人口管理、獨(dú)立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監(jiān)控錄像;疏導(dǎo)、維護(hù)交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權(quán)。

上述這些權(quán)力實(shí)際上很多都是讓輔警做，現(xiàn)在無非就是公開明確下來。可以不必在民警的指揮下，這些權(quán)限應(yīng)準(zhǔn)予輔警獨(dú)立行使。.

四、建立并擴(kuò)大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。

實(shí)際上有的市縣公安局早就向輔警發(fā)展黨員了。但目前公安部沒有下文全國統(tǒng)一、而只是個(gè)別的地方性政策，而且發(fā)展的黨員數(shù)量非常少，幾乎是鳳毛麟角。建議國務(wù)院、中組部、公安部下文明確下來，全國公安機(jī)關(guān)發(fā)展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對待。讓優(yōu)秀輔警能融入基層黨組織大家庭。

五、建議建立推薦優(yōu)秀輔警黨員到村、居委員任職制度，拓寬輔警職業(yè)空間。

對優(yōu)秀黨員輔警同志，根據(jù)其自愿申請和組織推薦相結(jié)合的原則，可以到村、居委會任職書記、副書記、委員;可提名為村、居委會主任候選人。村、居委會干部也不是行政事業(yè)編制，因此不會占用編制。這實(shí)際上是完全可行的。當(dāng)然這需要國務(wù)院、中組部、公安部層面聯(lián)合下文，形成制度固定下來，在全國公安系統(tǒng)施行。實(shí)際上，有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個(gè)創(chuàng)新。的確值得全國推廣。更是解決老輔警安置的一個(gè)好渠道。

六、建議建立專門面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機(jī)制。

拿出部分公安編制來，專門面向輔警招警。規(guī)定服務(wù)滿4年的輔警即可報(bào)考。但要注意到工齡長的老輔警普遍年齡超過招警的30歲年齡限制。他們工作時(shí)間長，不能因?yàn)槟挲g超齡而不能報(bào)考。要結(jié)合考慮工齡與年齡，給予政策關(guān)懷。實(shí)際上，讓老輔警跟剛出校門的學(xué)生一起考，這也不太公。貴州省早幾年就這樣做了。不過年齡超過30歲的輔警沒有報(bào)考資格。就算工齡再長也枉然。這是對老輔警的不公。

七、建立輔警內(nèi)部層級晉升制度。

設(shè)立輔警警銜等級與輔警職務(wù)、職級層級，建立輔警晉升通道。通過輔警層級掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度，值得借鑒。

八、建議由公安部統(tǒng)一全國輔警制服、標(biāo)識。由公安部統(tǒng)一設(shè)計(jì)輔警制服與標(biāo)識樣式。

其制服標(biāo)識既要區(qū)別于民警又不能差別過大。日洛陽、撫州、溫州、沈陽各地接連爆出襲警案。并出現(xiàn)輔警被刺死的嚴(yán)重后果。顯然，輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數(shù)不勝數(shù)。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標(biāo)識上差距過大，更加容易導(dǎo)致公眾歧視輔警，首先心理上就給你貼上臨時(shí)工、保安的標(biāo)簽，如面對暴徒毫無震懾力可言。這輔警工作根本無法開展。畢竟制服標(biāo)識是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒有差別，可能也就是肩章上多了個(gè)“A”字。我們也可以在肩上上加個(gè)F字，其他的不要做太大變動。還可以參考軍隊(duì)里軍官與士兵的服裝來設(shè)置干警與輔警的服裝關(guān)系。

九、建立縣以上財(cái)政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓(xùn)練、服裝、警務(wù)裝備等費(fèi)用的制度。

提高輔警待遇、工資參照事業(yè)單位。建議學(xué)習(xí)大連模式，輔警人員的工資待遇參照事業(yè)編制人員發(fā)放�？h級以上財(cái)政保障本級輔警工資待遇，將輔警的教育訓(xùn)練費(fèi)用、服裝、警務(wù)裝備費(fèi)用等列入本級地方政府預(yù)算，確保專款專用。

十、建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的制度。

目前只有極少數(shù)省市準(zhǔn)許輔警評先評優(yōu)、立功受獎。而且大多都是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部舉辦的。而全國絕大多數(shù)省市，輔警都是沒有資格參加評先評優(yōu)、立功受獎的。就算工作做得再好。上報(bào)功勞也只能是報(bào)民警的姓名。這嚴(yán)重傷害了廣大輔警的感情。也成少數(shù)民警懶政的理由。自己可以不干活，自己帶的輔警干得好，功勞就是他的。這種現(xiàn)象全國都不少。因此必須由國務(wù)院、公安部從頂層設(shè)計(jì)，建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的機(jī)制，讓其長效化、制度化。輔警不僅可以在公安內(nèi)部參加評先評優(yōu)、還可以參加政府等其他的單位的各種評選活動。充分調(diào)動輔警工作積極性。

同時(shí)，積極組織輔警參加單位的各項(xiàng)文體活動。單位開展的各種文體活動，要組織輔警跟民警一起參加，讓輔警同志融入公安這個(gè)大家庭。要像關(guān)心民警一樣關(guān)心輔警、像愛護(hù)民警一樣愛護(hù)輔警。關(guān)心輔警的家庭和生活，如輔警生日、家庭困難、家庭變故等，要像民警一樣關(guān)心。這方面也早個(gè)別有地方是這樣做的。

警察的待遇一直處于不合理狀態(tài)，在公務(wù)員體系里面長期處于中下水。由于經(jīng)費(fèi)保障不足，基層民警收入與付出不相符，心理不衡。基層民警福利待遇較低，缺乏特殊保護(hù)，工作生活環(huán)境令人堪憂。基層民警政治待遇落實(shí)不到位，獎勵機(jī)制不健全，缺乏動力。如今，這一現(xiàn)狀終于可以得到改善了。

中央政治局會議日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應(yīng)與一般公務(wù)員有較大區(qū)別。總的方向應(yīng)是將警察的管理體制和人事央政治局會議今日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應(yīng)與一般公務(wù)員有較大區(qū)別。總的方向應(yīng)是將警察的管理體制和人事制度從一般公務(wù)員中剝離出來，建立一套適應(yīng)警察職業(yè)特點(diǎn)的管理體制和人事制度。

首先，警察的編制機(jī)構(gòu)應(yīng)與一般行政機(jī)關(guān)相區(qū)別，跳出行政機(jī)關(guān)的編制體制。警察的編制體制應(yīng)按照警察工作的需要來建立，徹底跳出機(jī)關(guān)模式。警察編制體制機(jī)關(guān)化，是嚴(yán)重影響警察戰(zhàn)斗力的重要原因。此次機(jī)構(gòu)改革，警察的編制體制必須徹底去機(jī)關(guān)化。警察的編制體制沒有必要同行政機(jī)關(guān)相對應(yīng)，應(yīng)參考軍隊(duì)編制體制來設(shè)置，體現(xiàn)戰(zhàn)斗化的需求。

其次，警察的工資待遇應(yīng)提高。警察是和時(shí)期犧牲負(fù)傷人數(shù)最多的群體，沒有哪一個(gè)行業(yè)能與堪比。面對天天有犧牲、時(shí)時(shí)有流血的工作環(huán)境，警察的工資待遇不應(yīng)低于軍隊(duì)，至少應(yīng)與軍隊(duì)持。事實(shí)上，盡管警察與軍隊(duì)有著不同的分工，但無論時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，警察從來都是與軍隊(duì)并肩作戰(zhàn)的。有軍隊(duì)的戰(zhàn)場必然也有警察。軍隊(duì)是養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)，而對于警察來說卻是天天處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。在日狀態(tài)下，警察的工作強(qiáng)度絲毫不亞于執(zhí)勤備戰(zhàn)的軍隊(duì)，且犧牲與負(fù)傷遠(yuǎn)超軍隊(duì)。

再次，警察的醫(yī)療、住房、子女教育等待遇應(yīng)得到特殊保障。警察高強(qiáng)度工作導(dǎo)致警察身體傷病突出，英年早逝的比例遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，應(yīng)為他們建立專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，建立警察就醫(yī)的綠色通道。警察在執(zhí)勤執(zhí)法中得罪人多，經(jīng)常面臨不法分子尋釁滋事、暴力恐怖報(bào)復(fù)的威脅，并殃及家屬。應(yīng)為警察建設(shè)相對集中具有安全保證的居住環(huán)境，免除他們的后顧之憂。警察工作完全沒有規(guī)律，子女教育無暇顧及，應(yīng)為警察子女建立優(yōu)惠的入學(xué)升學(xué)政策，不要讓警察獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫。

第四，警察的退休年齡應(yīng)提前。作為高危行業(yè)，警察的身體健康普遍堪憂。針對警務(wù)工作特點(diǎn)，警察退休年齡應(yīng)該提前。從警25年就應(yīng)允許個(gè)人自愿退休。但也不宜一刀切，應(yīng)有一定個(gè)人選擇空間�？傮w上應(yīng)比一般公務(wù)員退休年齡適當(dāng)提前。

第五，警察編制應(yīng)保證工作任務(wù)需要。不能像一般行政機(jī)關(guān)那樣限制員額，不應(yīng)采取行政機(jī)關(guān)的職務(wù)序列編制。警察隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)警察任務(wù)特點(diǎn)制定職務(wù)序列編制，根據(jù)工作任務(wù)需要確定警力員額，滿足值班備勤需要，滿足警員休假、輪訓(xùn)需要。