核心提示：在全國兩會上，“教育”一直是兩會政協(xié)委員討論的“高頻詞”。談到教育，“民辦教育”不得不提。多年來，民辦教育在中國的教育體系中發(fā)揮著重要的作用，但在自身的發(fā)展等方面，民辦教育還屬于教育中的弱勢教育。

秦和

朱和資料圖片

葛劍雄資料圖片

在全國兩會上，“教育”一直是兩會政協(xié)委員討論的“高頻詞”。談到教育，“民辦教育”不得不提。多年來，民辦教育在中國的教育體系中發(fā)揮著重要的作用，但在自身的發(fā)展等方面，民辦教育還屬于教育中的弱勢教育。

然而令人欣喜的是，《民辦教育促進法》三審稿已于11月7日正式通過審核，并將于2017年9月1日起正式實行。在整部法案中，最引人關(guān)注的是對民辦教育進行分類管理，將民辦學(xué)校分為營利性和非營利性兩類；民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但是不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

那么，參加全國兩會的政協(xié)委員對《民辦教育促進法》的重要條款怎么看呢？

全國政協(xié)委員、吉林華橋外國語學(xué)院院長秦和：

站好位、定好位，苦練內(nèi)功

“《民辦教育促進法》和‘1+3文件’的出臺，總的看，既回歸了教育的公共屬性，又尊重了教育服務(wù)提供的多樣性、差異性，指明了今后一個時期民辦教育發(fā)展的方向。”全國政協(xié)委員、吉林華橋外國語學(xué)院院長秦和長期關(guān)注我國教育事業(yè)的發(fā)展，談到民辦教育有她深刻的體會和思考。

秦和委員眼中的《民辦教育促進法》和“1+3文件”是指11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過的關(guān)于修改《民辦教育促進法》的決定，以及根據(jù)這次修法的精神，國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實施細則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》。她認為，這些法律和意見的出臺，對新時期發(fā)展民辦教育制度設(shè)計和政策完善奠定了法律基礎(chǔ)。

秦和委員認為，《民辦教育促進法》和“1+3文件”中，民辦教育實行分類管理才是真正的核心,“關(guān)鍵的問題還在于下一步如何落實的問題！”她說，站在新的歷史起點上的中國民辦教育，仍面臨諸多發(fā)展“瓶頸”。困難障礙需要借助這次修訂《民辦教育促進法》和“1+3”文件的出臺來加以解決。

她認為，一要明確任務(wù)分工，加強部門協(xié)調(diào)。建議由教育部牽頭，對貫徹落實工作進行全面梳理，明確任務(wù)清單，并進行責任分解，明確完成時間。二要加強指導(dǎo)督導(dǎo)，落實地方責任。建議國家有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和督導(dǎo)，確保法律和文件授權(quán)各地自定的政策，能夠精準、及時落地。三要加強總結(jié)引導(dǎo)，做好正面宣傳。四要調(diào)動多方資源，開展政策評估。國家層面可考慮建立民辦教育政策評估機制，密切跟蹤落實情況。

秦和委員認為，民辦教育要各自站好位、定好位，保證辦學(xué)方向正確，加強內(nèi)涵的建設(shè)，苦練內(nèi)功，把人才培養(yǎng)質(zhì)量提升上去，辦高水有的大學(xué)。

全國政協(xié)委員、空軍指揮學(xué)院原副院長朱和：

彌補了一些教育資源的缺失

對于民辦教育進行分類管理、分為營利性和非營利性的問題，全國政協(xié)委員、空軍指揮學(xué)院原副院長朱和認為，民辦教育的情況比較特殊，它有不同的類型、不同的追求。有一些民辦教育家是以慈善的性質(zhì)來辦學(xué)，國外的很多民辦教育就是以這種慈善名義辦學(xué)的，所以這種類型的民辦教育是不以追求營利為目的的，純粹是慈善事業(yè)。中國目前的慈善事業(yè)發(fā)展得不算很好，雖然是一個經(jīng)濟大國，但卻是一個慈善小國，慈善并沒有成為我們中國人的生活方式。所以，我們在民辦教育中，如果要求一下子就達到發(fā)達國家那樣不以營利為目的、純粹慈善的或是社會公益性質(zhì)的民辦教育，就我們國家現(xiàn)在的歷史發(fā)展階段和發(fā)展水來說是達不到的。

朱和委員說，所以我們現(xiàn)在還要給民辦教育留下一個“豁口”，就是允許有一部分民辦教育以營利為目的。我們需要引入一部分民間的力量來辦學(xué)。同時，我們的慈善事業(yè)還不發(fā)達，沒辦法要求民辦教育都辦成慈善性質(zhì)的、公益性的，因此我們建立了的民辦教育，既有一部分非營利的，也允許有一部分是營利的。實際上，這一部分營利的民辦教育對國家的教育均衡發(fā)展是有好處的，也是十分必要的，它彌補了我們國家的一些教育資源的缺失。

另外，我們國家還規(guī)定，九年制義務(wù)教育是全免費的，這是作為我們*一個很重要的一個標志，所以民辦教育如果涉及到九年制義務(wù)教育，那就應(yīng)該是不能營利的。

全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄：

應(yīng)該向教育的各個領(lǐng)域開放

全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄則認為，中國民辦教育是不夠的，我們大力呼吁國家要允許大力發(fā)展，應(yīng)該向教育的各個領(lǐng)域開放，包括全日制大學(xué)。國家可以通過政府管理監(jiān)管教育水，不合格不許開。沒有必要也不應(yīng)該控制他的發(fā)展。教育產(chǎn)業(yè)是國家很重要一個方面，因為事實證明，不可能靠公辦教育滿足全體國民對教育的需要。公立教育以外，民辦教育作為一種補充，滿足特殊人群的特殊需要。

“至于準入不是禁止，應(yīng)該制定標準。”葛劍雄委員說，比如民辦大學(xué)水達到公辦大學(xué)標準，不應(yīng)該禁止，應(yīng)該給予正常補助，補助公辦大學(xué)的學(xué)生多少錢，民辦大學(xué)的學(xué)生同樣應(yīng)該享受。他認為，所謂營利和非營利的標準是暫時性的，從長遠來看，為什么營利的不能進入體系呢？在美國，公立學(xué)校完全強調(diào)公，很多私立學(xué)校自費。我們國家現(xiàn)在很多民辦學(xué)校并不是真正的民辦學(xué)校，好多是公立學(xué)校改制、換牌子，這要區(qū)別。如果國內(nèi)滿足不了要求，孩子都送到國外去，對我們有什么好處？從這個角度講，非但不應(yīng)該禁止，教育產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該成為國家重要資源，我們還可以吸引外國孩子到中國來留學(xué)