日前，經國務院教育督導委員會同意，教育部印發了《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》（以下簡稱《辦法》），決定建立縣域義務教育優質均衡發展督導評估制度，開展義務教育優質均衡發展縣（市、區）督導評估認定工作。

5月23日，國務院教育督導委員會辦公室主任何秀超在新聞發布會上介紹稱，截至底，全國已有1824個縣(市、區)通過義務教育基本均衡發展督導評估國家認定，今年，還將有500個左右的縣(市、區)接受國家督導評估認定，屆時合計總數將達到2300個左右，占全國總數80%。

《辦法》對每項指標都設置了明確的評估標準和要求，并將以考試方式招生、違規擇校、重點校、重點班、“有編不補”或長期聘用編外教師、弄虛作假、教育系統重大安全責任事故和嚴重違紀違規事件等情況，以及社會認可度作為一票否決指標。

對此，何秀超表示，社會關注的熱點難點問題如擇校和大班額被單獨列出來，是為了讓政府、學校高度重視這些問題，在爭創過程中減少這些現象。

對評估原則、對象、程序等作出了明確規定

據何秀超介紹，《辦法》共五章十八條，主要就督導評估的目的、依據、對象、原則、基本條件、內容與標準、程序、結果使用等作出了規定。

《辦法》中的評估體系的建設以“促進公、提高質量”，設計了“資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度”四個方面內容。

“資源配置”方面設計了7項指標，重點評估縣域義務教育學校在教師、校舍、設備等方面的標準化配置水，同時評估這些指標的校際均衡情況，具體包括：

(一)每百名學生擁有高于規定學歷教師數：小學、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上；

(二)每百名學生擁有縣級以上骨干教師數：小學、初中均達到1人以上；

(三)每百名學生擁有體育、藝術(美術、音樂)專任教師數：小學、初中均達到0.9人以上；

(四)生均教學及輔助用房面積：小學、初中分別達到4.5方米以上、5.8方米以上；

(五)生均體育運動場館面積：小學、初中分別達到7.5方米以上、10.2方米以上；

(六)生均教學儀器設備值：小學、初中分別達到2000元以上、2500元以上；

(七)每百名學生擁有網絡多媒體教室數：小學、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上。

每所學校至少6項指標達到上述要求，余項不能低于要求的85%；所有指標校際差異系數，小學均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

《辦法》明確，“政府保障程度”評估通過以下15項指標，重點評估縣級人民政府依法履職，落實國家有關法律、法規、政策要求，推進義務教育均衡發展和城鄉一體化的工作成效。具體包括：

(一)縣域內義務教育學校規劃布局合理，符合國家規定要求；

(二)縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一；

(三)所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96方米，每間美術專用教室面積不小于90方米；

(四)所有小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人；

(五)小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人；

(六)不足100名學生村小學和教學點按100名學生核定公用經費；

(七)特殊教育學校生均公用經費不低于6000元；

(八)全縣義務教育學校教師均工資收入水不低于當地公務員(課程)均工資收入水，按規定足額核定教師績效工資總量；

(九)教師5年360學時培訓完成率達到100%；

(十)縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量；

(十一)全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%；

(十二)專任教師持有教師資格證上崗率達到100%；

(十三)城區和鎮區公辦小學、初中(均不含寄宿制學校)就劃片入學比例分別達到100%、95%以上；

(十四)全縣優質高中招生名額分配比例不低于50%，并向農村初中傾斜；

(十五)留守兒童關愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀的比例不低于85%。

以上15項指標均要達到要求。

“教育質量”方面設計了9項指標，重點評估縣域義務教育普及程度、學校管理水、學生學業質量、綜合素質發展水；社會認可度方面，將通過調查，了解學生、家長、教師、校長、人大代表、政協委員及其他群眾對于縣級政府和義務教育學校推進均衡發展成效的認可度。具體包括：

(一)全縣初中三年鞏固率達到95%以上；

(二)全縣殘疾兒童少年入學率達到95%以上；

(三)所有學校制定章程，實現學校管理與教學信息化；

(四)全縣所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費；

(五)教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水；

(六)所有學校德育工作、校園文化建設水達到良好以上；

(七)課程開齊開足，教學秩序規范，綜合實踐活動有效開展；

(八)無過重課業負擔；

(九)在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。

以上9項指標均要達到要求。

《辦法》指出，社會認可度調查的內容包括：縣級人民政府及有關職能部門落實教育公政策、推動優質資源共享，以及義務教育學校規范辦學行為、實施素質教育、考試評估制度改革、提高教育質量等方面取得的成效。社會認可度調查的對象包括：學生、家長、教師、校長、人大代表、政協委員及其他群眾。

《辦法》指出，縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定的對象仍然是縣（市、區）和其他縣級行政區劃單位。評估程序仍然是縣級自評、市級復核、省級評估、國家認定三四環節。

新要求和新特點

據何秀超介紹，對比基本均衡發展的督導評估辦法，《辦法》在督導評估框架的設計、指標的選取、標準的測定等方面，突出了“更加均衡、更有質量”。具體體現在以下“六個更加”：

一是指標內容更新更全。結合當前義務教育均衡發展的實際，對比基本均衡發展評估，本次《辦法》增加了一些新的指標，如骨干教師配備、體音美專任教師配備、網絡多媒體教室配備、城鄉義務教育四“統一”、不足100名學生村小學和教學點公用經費、城區和縣鎮公辦學校就入學比例、設施設備利用率、校園文化建設水、課程開齊開足率、國家義務教育質量監測相關科目學生學業水等。其中，管理水和質量直接指標以外的指標，都是與提高質量和促進學生全面發展密切相關的指標。

二是標準要求更高更嚴。一方面在差異系數上進一步提高標準，從嚴掌握，小學、初中綜合差異系數，分別由原來的0.65、0.55，提高到0.50、0.45。另一方面其他各項指標的標準要求，也從原有基礎上有所提高。

三是方法更加科學有效。在學校資源配置的指標與標準部分，我們區別基本均衡發展督導評估，對設定的7項指標作了“兩維評估”，既要求各項指標的校際差異系數都要達標，也要求各項指標的水值也要達標，以體現“高水、高均衡”的“兩維要求”。同時，在水值的評估中，要求各所學校“校校達標”，以體現“辦好每一所學校”的均衡發展督導評估宗旨。

四是更加關注教育質量。在此次《辦法》中，將“教育質量”作為一個獨立的部分，設計了9項指標，加重了對“質量”評估的權重。同時，在資源配置、政府保障兩個部分，在選取指標時，也都是強調了與提高質量、促進學生全面發展的相關性。如教師是影響教育質量的關鍵因素，我們在評估體系中著重加大了教師相關指標的權重。特別是《辦法》中采用了義務教育質量監測指標，強化了指標體系對學生綜合素質發展水的關注，提高了質量評估權重和權威性。

五是更加注重社會認可。《辦法》對每項指標都設置了明確的評估標準和要求，并將以考試方式招生、違規擇校、重點校、重點班、“有編不補”或長期聘用編外教師、弄虛作假、教育系統重大安全責任事故和嚴重違紀違規事件等情況，以及社會認可度作為一票否決指標，推動從根本上解決困擾教育公的、長期受社會置疑的教育熱點、難點問題，回應社會關切。

六是更加強化結果使用。《辦法》規定，縣域義務教育優質均衡發展評估結果，是上級人民政府對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責評價和教育發展水綜合評估的重要依據；對義務教育優質均衡發展水監測復查結果達不到規定要求的縣，由教育部報國務院教育督導委員會，根據相關規定進行問責。