□目的

形成職務(wù)與職級(jí)兩個(gè)晉升通道

有關(guān)部門表示，在公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與級(jí)別制度是重要的組成部分，也是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，比如縣長;職級(jí)指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，比如縣長所對(duì)應(yīng)的職級(jí)多是縣處級(jí)正職。從目前情況來看，公務(wù)員的各種待遇仍主要與職務(wù)掛鉤，造成過分看重職務(wù)的問題。特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小的矛盾更為突出。

據(jù)有關(guān)部門介紹，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，形成職務(wù)與職級(jí)兩個(gè)晉升通道，是對(duì)干部人事制度的重要調(diào)整和改革，也是對(duì)公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善，可鼓勵(lì)他們立足本職，踏實(shí)工作。縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員是做好基層工作、服務(wù)人民群眾、鞏固基層政權(quán)的骨干力量，在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層干部的積極性，將起到促進(jìn)作用。

□釋疑

1、縣以下公務(wù)員職務(wù)晉升有多難?

僅4.4%科員能升至縣處級(jí)

2006年，公務(wù)員法正式頒布實(shí)施。在我國公務(wù)員管理制度中，職務(wù)與級(jí)別制度是重要組成部分，是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。這也意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

現(xiàn)實(shí)中，我國公務(wù)員有六成以上是在縣鄉(xiāng)基層工作。基層公務(wù)員數(shù)目龐大，但能提供給他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量卻很有限，這種不亞于內(nèi)部再進(jìn)行一輪輪公務(wù)員考試似的激烈競爭局面，讓很多基層公務(wù)員的待遇長期維持在相對(duì)較低的水。

有媒體報(bào)道稱，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%，有的人甚至工作幾十年還是副科長。

這樣的局面，造成考生在公務(wù)員考試中極為熱衷于國家級(jí)和省市級(jí)公務(wù)員職位，而基層公務(wù)員職位卻頻頻遇冷，甚至無人問津。而在基層公務(wù)員隊(duì)伍中，又存在人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、優(yōu)秀人才頻頻流失的問題。以廣東省地級(jí)市江門為例，那里5年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，如果長此以往，將不利于中國政府的轉(zhuǎn)型。

2、為什么要開辟職級(jí)晉升道路?

打破職務(wù)對(duì)工資決定性作用

國家行政學(xué)院博士后趙子建曾經(jīng)發(fā)表文章稱：“據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的4個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。”也就是說，級(jí)別工資僅占各地公務(wù)員工資的兩成多。

趙子建認(rèn)為，職務(wù)工資相對(duì)比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，實(shí)際上職務(wù)工資整體所占比例接七成，“職務(wù)對(duì)工資水具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化”。

職務(wù)與職級(jí)并行，就是要在公務(wù)員職務(wù)晉升之外，再開辟一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展道路。讓那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級(jí)，獲得合理的待遇與尊嚴(yán)。

□專家觀點(diǎn)

利于基層留住優(yōu)秀人才

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院組織與人力資源管理系主任王建民向京華時(shí)報(bào)記者表示，新政使公務(wù)員晉升方式更趨合理，對(duì)于基層公務(wù)員崗位留住優(yōu)秀人才是一項(xiàng)利好政策。

王建民介紹，現(xiàn)在參加公考像千軍萬馬過獨(dú)木橋，入職后的發(fā)展方式又只有職務(wù)晉升這條狹窄的通道，堪比自古華山一條路。基層公務(wù)員難于晉升以及衍生出的待遇不易增長問題，進(jìn)一步加劇了公考時(shí)很多基層職位遇冷的問題，相關(guān)崗位不僅招不到優(yōu)秀人才，甚至連報(bào)名者都寥寥無幾甚至零報(bào)考。由于入職后多年無法晉升提高自身待遇，使得不少基層公務(wù)員崗位成為了一些大學(xué)生的跳板，優(yōu)秀人才很難踏踏實(shí)實(shí)地長期堅(jiān)持下去。

王建民分析，新政預(yù)計(jì)將以直接增加公務(wù)員基本工資的方式實(shí)施，只要符合任職年限等條件，基層公務(wù)員都可享受到這一政策的優(yōu)惠。

對(duì)于新政的出臺(tái)時(shí)機(jī)，王建民認(rèn)為，這與我國已確定養(yǎng)老金雙軌制并軌，以及將配套實(shí)施公務(wù)員工資制度改革有關(guān)。隨著公務(wù)員將參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并自己承擔(dān)養(yǎng)老險(xiǎn)保費(fèi)，基層公務(wù)員當(dāng)前收入偏低的問題更加突顯。我國公務(wù)員的工資水應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，新政的出臺(tái)體現(xiàn)了政策正加大向基層公務(wù)員傾斜力度，也有助于公務(wù)員工資制度改革的整體推進(jìn)。

此外，王建民認(rèn)為，新政也進(jìn)一步縮小了市級(jí)公務(wù)員與縣以下公務(wù)員在晉升問題上的差異。他介紹，目前在一些地區(qū)，市級(jí)公務(wù)員經(jīng)常三五年就能實(shí)現(xiàn)一級(jí)晉升，而縣以下公務(wù)員明顯存在晉升慢的問題。雖然新政沒能抹這種差距，但已經(jīng)有效縮短了這一差距，使得公務(wù)員相關(guān)管理制度正向更公的趨勢(shì)發(fā)展。

□基層反應(yīng)

不升職也可以提升待遇

一位曾在基層任職的科級(jí)公務(wù)員在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，基層公務(wù)員想晉升要連過數(shù)關(guān)，成功比例很低，“今后那些難以通過職務(wù)晉升獨(dú)木橋的公務(wù)員，也可以靠干滿年限提升待遇了”。

這位科級(jí)公務(wù)員介紹，自己在升為副科干部那年，全局有30多人符合條件報(bào)名參加競聘，通過筆試、演講答辯和民主測(cè)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，最終僅有6人成功實(shí)現(xiàn)了升職，成功率只有一成多。而在一些人數(shù)更多的機(jī)關(guān)，有時(shí)競爭還會(huì)更加激烈。

對(duì)于大家熱衷當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的原因，這位公務(wù)員表示，其實(shí)還不僅僅是工資問題，“在一些縣級(jí)機(jī)關(guān)，有些科室可能會(huì)有一輛公車，而這基本都會(huì)成為科長的‘專車’。今后即使進(jìn)行車改，預(yù)計(jì)車補(bǔ)也可能會(huì)是按級(jí)別發(fā)放的。此外，在辦公面積和辦公條件等方面，科長與科員也會(huì)有所區(qū)別”。