中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，指出在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據(jù)，有利于進一步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

機關工作人員工資制度改革方案的實施范圍，限于下列單位中2005年12月31日在冊的正式工作人員。

(一)按照公務員制度管理的單位。

(二)經(jīng)批準參照公務員制度管理的單位

職級工資制的實施

列入實施范圍的單位中，除工勤人員以外的工作人員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。

公務員晉升職務后，執(zhí)行新任職務的職務工資標準，并按規(guī)定晉升級別和增加級別工資。

公務員年度考核稱職及以上的，每五年可在所任職務對應的級別內(nèi)晉升一個級別，每兩年可在本級別對應的工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次。公務員的級別達到所任職務對應最高級別后，不再晉升級別，在最高級別工資標準內(nèi)晉升級別工資檔次。

公務員套改的級別和級別工資額低于相同學歷新錄用公務員試用期滿確定的級別和級別工資額的，執(zhí)行相同學歷新錄用公務員定級的級別和級別工資額：套改的級別高于相同學歷新錄用公務員試用期滿確定的級別，但級別工資額低于定級的級別工資額的，可按相同學歷新錄用公務員定級的級別工資額就遷就高套入套改級別對應的工資標準。

職務工資

按現(xiàn)任職務執(zhí)行相應的職務工資標準。

級別工資

公務員的級別和級別檔次按照現(xiàn)任職務、任職年限和套改年限重新確定。

現(xiàn)任職務，按干部管理權限任命的職務

任職年限，按正式任命的開始時間計算。

套改年限，按工齡、學歷，減去扣除的年限確定。

【關注焦點：縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度】

什么是職務與職級并行?

據(jù)了解，職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務反映職級，職級對應一定的職務。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業(yè)尊嚴的滿足。推行職務與職級的并行，實質是使職級真正成為公務員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。

據(jù)統(tǒng)計，我國縣、鄉(xiāng)兩級公務員占全國公務員總數(shù)60%。受機構規(guī)格和領導職數(shù)的限制，縣、鄉(xiāng)兩級絕大多數(shù)公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。

目前全國約有省部級現(xiàn)職官員3000人，據(jù)估算，公務員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。

有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

根據(jù)有關統(tǒng)計，目前各地公務員工資的四個組成部分，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，所以實際占了七成。

名為并行，實為分離

職務與職級應該是相對獨立、相對分離的。職務是公務員的職位要素，職級是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。職務反映職級，職級對應一定的職務。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務的設置給公務員帶來權力以及責任義務的承擔，職級的設置給公務員帶來物質利益以及職業(yè)尊嚴的滿足。一條職務序列構成公務員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級序列則構成公務員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務員職業(yè)發(fā)展的不同價值追求。

但現(xiàn)實中，職務與職級的聯(lián)系過于緊密，表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接七成。職務對工資水具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。

因此，推行職務與職級的并行，實質是適度分離職務與職級過于緊密的聯(lián)系，使職級真正成為公務員的一條獨立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴。當然，作為職位的共同構成要素，二者的分離是適度分離，相對獨立。

職級與待遇掛鉤是實現(xiàn)并行的前提

職級與待遇掛鉤指的是，將公務員經(jīng)濟待遇的分配主要由職務決定轉向主要由職級決定，強化職級對經(jīng)濟待遇的決定功能。

公務員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經(jīng)濟待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補助和職務消費等。經(jīng)濟待遇主要包括工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老金等。一般認為，政治待遇與工作待遇由職務來決定是具有合理性的，但是，經(jīng)濟待遇也由職務決定則不具有合理性。

政治待遇與工作待遇的分配，體現(xiàn)的是責權利對等的原則。公務員所承擔的責任越重，相應的擁有的權力和利益就應該越大。經(jīng)濟待遇的分配，則應該體現(xiàn)按勞分配的原則。公務員的工作能力越強、工作時間越長、工作業(yè)績越突出，相應的獲得的經(jīng)濟報酬就應該越多。如果僅僅是因為屬于同一職務層級，就享受相同的工資待遇，則明顯不合理。