為認真貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號)，進一步推進我省戶籍制度改革，現提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持積極穩妥、規范有序，進一步放寬戶口遷移政策，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇;堅持以人為本、尊重群眾意愿，積極推進以人的新型城鎮化，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益;堅持立足省情、能放則放，合理引導農業轉移人口落戶城鎮，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮互動融合發展;堅持統籌配套、提供基本保障，推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

二、目標任務

統一城鄉戶口登記制度，進一步放寬戶口遷移政策，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使之更加有利于改善和保障民生，更加有利于引導農業轉移人口向大中小城市和小城鎮轉移，更加有利于推進城鄉協調發展和城鄉一體化進程。到2020年，基本建立與我省經濟社會發展相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力促進300萬農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮。

三、改革措施

(一)實施城鄉統一的戶口登記制度。

取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。從6月1日起，在“戶別”欄不再登記農業或非農業，統一登記為家庭戶或集體戶。各地、各部門嚴格執行戶口登記有關政策規定，不得為戶口登記設置任何前置條件。公安機關不再出具農業或非農業戶籍證明。教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及統計等部門及時建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的制度。(牽頭單位：省公安廳;責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省統計局、省水庫和生態移民局)

(二)調整放寬戶口遷移政策。

1、全面放開中、小城市和建制鎮落戶限制。在全省中小城市和建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。合法穩定住所(含租賃)的證明材料由省住房城鄉建設廳規定。(牽頭單位：省公安廳;責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

2、合理確定大城市落戶條件。在貴陽市南明區、云巖區合法穩定就業并有合法穩定住所(含租賃)3年(含)以上，同時參加城鎮社會保險5年(含)以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。達不到上述條件的，實行積分入戶，具體辦法由貴陽市人民政府在6月1日前制定施行。

在貴陽市花溪區、烏當區、白云區和觀山湖區城區合法穩定就業并有合法穩定住所(含租賃)，同時參加城鎮社會保險2年(含)以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。(責任單位：貴陽市人民政府)

3、有效解決戶口遷移中的重點問題。在我省合法穩定就業創業的高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、技工院校畢業生、留學回國人員及符合《貴州省高層次人才引進綠色通道實施辦法(試行)》規定條件的人員，可以在當地申請登記常住戶口。(牽頭單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會;責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳)

(三)健全完善居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化、證照辦理等基本公共服務和受災救助、臨時救助權利。居住證持有人在當地連續居住1年以上的，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、養老服務、最低生活保障、特困人員供養等權利。居住證持有人隨遷子女在當地連續就學達一定年限，逐步享有在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供基本公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當依法履行服兵役和參加民兵組織等國家規定的公民義務。(牽頭單位：省公安廳、省發展改革委;責任單位：省教育廳、省科技廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省衛生計生委、省工商局、省政府法制辦)

(四)簡化戶口遷移辦理程序。居民辦理省內戶口遷移，憑有關手續到遷入地派出所辦理，無需到遷出地派出所履行戶口遷出手續。公安機關簡化辦理程序，實行戶口遷移“一站式”服務。(責任單位：省公安廳)

(五)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。分類完善勞動就業、教育、收入、社保、不動產、信用、衛生計生、扶貧、稅務、婚姻、民族等信息系統，實現信息數字化管理，系統信息互聯互通，為實現跨部門、跨地區信息整合和共享，制定人口發展戰略和政策提供信息支持。(省發展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委、省民委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省衛生計生委、省地稅局、省統計局、省扶貧辦、省國稅局、人行貴陽中心支行等分別負責)

(六)積極推進行政區劃調整。民政部門積極推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、撤鎮設街道辦事處和村改居工作，穩妥有序推進撤縣設市(市轄區)，健全完善行政區劃調整與戶籍制度改革相適應的工作機制，具體措施由省民政廳另行制定。