關于印發路政文明執法管理工作規范的通知

交公路發〔2012〕171號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)，天津市市政公路管理局：

為貫徹落實《公路安全保護條例》，進一步規范路政執法管理行為，切實提高文明執法管理水，更好地為社會公眾服務，部組織制定了《路政文明執法管理工作規范》�，F印發你們，請結合實際，遵照執行。執行中如有問題，請及時提出建議并反饋部公路局。

二O一二年四月二十日(章)

路政文明執法管理工作規范

第一章總則

第一條為規范路政執法管理行為，提高文明執法管理水，更好地為社會公眾服務，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》、《交通運輸行政執法評議考核規定》、《交通運輸行政執法證件管理規定》等法律、法規、規章以及《交通行政執法風紀》、《交通行政執法禁令》等交通運輸行政執法行為規范，制定本規范。

第二條公路管理機構及其路政執法人員從事行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等執法活動，適用本規范。

法律、法規和規章對路政執法另有規定的，從其規定。

第三條路政執法管理工作應當符合合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，遵循公開、公、公正的*原則。

第四條 公路管理機構及其路政執法人員應當牢固樹立以人為本、依法行政、執法為民的，不斷提高規范執法和文明服務的能力與水，堅決杜絕粗暴執法和隨意執法行為。

公路管理機構應當加強路政執法隊伍建設，定期舉辦業務培訓和軍事化訓練，積極開展文明執法創建活動。路政執法人員從事執法活動，應當遵紀守法，遵守《交通行政執法職業道德基本規范》，增進服務意識，塑造文明形象。

第五條路政執法人員須具備行政執法資格，持有交通運輸部統一制式的交通運輸行政執法證。嚴禁不具備行政執法資格的人員從事路政執法。

公路管理機構應當嚴格執行交通運輸行政執法人員資格制度，加強對路政執法人員的資格、證件和執法風紀管理。

第六條經營性收費公路的路政管理職責由公路管理機構的派出機構、人員行使。

第七條 公路管理機構應當加強路政管理信息化建設，推行網上辦事和網上監督，推進政務信息公開、信息資源共享和公共信息服務，構建路政執法電子政務臺。

第二章基本要求

第八條路政執法人員應當著裝整齊，保持風紀嚴整，并遵守下列要求：

(一)執法時佩戴統一規定的標志、胸卡、腰帶、手套，上路必須加穿反光背心;

(二)不得在執法服裝上掛胸花、胸針等裝飾品，不得在外露的腰帶上系掛鑰匙等與執法無關的物件;

(三)不同季節的執法服裝不得混穿;

(四)嚴禁歪戴帽、卷袖口、敞衣扣、披衣、穿拖鞋、打赤腳、卷褲腿等有損風紀的行為;

(五)非因公務需要嚴禁著執法服裝出入酒店、娛樂場所。

第九條路政執法人員應當保持儀表整潔，儀容端莊，并遵守下列要求：

(一)男性執法人員不得留長頭發、長胡須、長鬢角，不得露光頭;

(二)女性執法人員執法時不得頭發披肩，不得染指甲、化濃妝、佩戴首飾。

第十條路政執法人員應當做到舉止文明，保持良好形象，并遵守下列要求：

(一)現場執法要保持端正、莊重，指揮車輛手勢要明確、利索、規范，手勢標準參照公安交通警察現行規定執行;

(二)2名以上路政執法人員著執法服裝徒步巡查或者外出時，應當行列整齊、有序;

(三)外出時遵守社會公德、公共秩序和交通規則，維護路政執法人員的良好形象;

(四)遇有當事人情緒激動或者有過激言行的，要冷靜處理，以理服人，不得針鋒相對，激化矛盾;

(五)遇有暴力抗法的，要沉著應對，及時報警，注意自身安全，防止事態失控。

第十一條路政執法人員應當做到言語熱情誠懇，表述通俗易懂，并遵守下列要求：

(一)使用規范的文明執法用語;

(二)提倡使用普通話;

(三)嚴格執行《交通行政執法忌語》規定，禁止使用譏諷性、歧視性、羞辱性、訓斥性、威脅性語言和講粗話、講臟話。

第十二條路政執法人員應當保持較高的政治、道德、知識、能力和身體素質，并做到：

(一)熟悉有關法律和基本業務知識，注重學習和實踐，定期參加業務培訓和軍事化訓練，努力提高文明執法技能;

(二)準確理解和執行法律、法規、規章以及公路管理機構作出的決定、命令，維護法令、政令的暢通和路政執法的公信力;

(三)忠于法律，忠于職守，有強烈的工作責任心，實事求是，公正執法，嚴格執法，依法保守國家秘密、商業秘密和個人隱私;

(四)不徇私情，勇于堅持原則，敢于抵制當事人利用各種社會關系進行說情;遇到與路政執法事項有利害關系的，應當主動回避。

第十三條路政執法人員應當尊重當事人權利和人格，維護其合法權益，并遵守下列要求：

(一)查糾公路違法行為時應當先敬禮;

(二)受理行政許可申請、接待群眾來訪以及與當事人談話時，應當禮貌待人、語言文明、態度和藹，及時妥善處理受理事項，不得推諉或者拖延;

(三)嚴禁使用冷、硬、橫、蠻及其他怠慢、蔑視性態度對待當事人。

第十四條路政執法人員在執法活動中，嚴禁下列行為：

(一)未按照規定佩戴標志或者未持證上崗;

(二)辱罵、毆打當事人;

(三)酒后上崗執法;

(四)對同一違法行為重復罰款;

(五)當場收繳罰款不開具罰款收據或者不如實填寫罰款數額;

(六)違法扣留車輛、物品或者擅自使用扣留車輛、私分扣留物品;

(七)從事與職權相關的經營活動;

(八)包庇、袒護和縱容違法行為;

(九)無法定依據執法或者濫用職權、超越職權執法;

(十)利用職務便利索取、收受他人財物或者謀取其他利益。

第十五條公路管理機構應當建立健全路政執法信息公示制度，通過政府網站或者在辦公場所設置公示欄、電子顯示屏、公眾查閱室等方式公示下列執法信息：

(一)執法主體，包括機構名稱、執法類別、授權依據、執法人員信息(姓名、執法證件號碼、照片等);

(二)執法依據，包括公路管理法律、法規和規章的全文，相關法律、法規和規章的主要條款摘要;

(三)執法程序，包括行政許可的項目、依據、實施程序，行政處罰的簡易程序、一般程序、聽證程序;

(四)執法監督，包括本級交通運輸主管部門或者上級公路管理機構的名稱、監督部門、監督電話，聘請社會監督員的姓名、工作單位、聯系方式，執法監督的措施與適用范圍;

(五)執法結果，包括行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰的實施結果與查詢辦法;

(六)當事人權利，包括當事人享有的陳述權、申辯權和聽證權，不服行政許可和處罰決定時享有的提起行政復議和行政訴訟的權利，其合法權益受到損害時取得國家賠償的權利。

前款規定“六公示”的具體內容和形式，由省、自治區、直轄市公路管理機構確定。

第十六條 路政執法裝備，由公路管理機構按照下列種類予以配備，省、自治區、直轄市公路管理機構可以根據實際需要增加，但應當在全省(區、市)范圍內做到統一規范：

(一)路政執法人員在公路上執法應當配備多功能反光腰帶、反光背心、文書包、對講機或者移動通信器材，可以選配錄音、錄像執法裝備等;

(二)公路監督檢查專用車輛應當配備發光指揮棒、反光錐筒、警示燈、停車示意牌、滅火器、防毒面罩、急救箱、牽引繩、卷尺、照相機或者攝像機等;

(三)公路超限檢測站應當按照《公路超限檢測站管理辦法》的規定配備有關執法裝備以及便民服務的必要設施和設備。

第三章行政許可

第十七條 公路管理機構及其路政執法人員實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循等對待、便民高效、信賴保護的原則，做到不偏私、不歧視，為申請人提供優質服務。

第十八條行政許可的項目和法律依據，應當按照規范的內容格式予以公示并實施。

第十九條公路管理機構應當按照下列權限實施行政許可：

(一)超限運輸車輛行駛公路的許可權限按照《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等有關規定執行;

(二)其他許可權限按照《公路安全保護條例》、《路政管理規定》等有關規定執行。

第二十條 實施行政許可的程序、文書和期限按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《交通行政許可實施程序規定》、《路政管理規定》等有關規定執行。

第二十一條 公路管理機構應當在法定期限內辦結行政許可手續，但依照法律、法規和規章的規定需要聽證、檢驗、檢測、鑒定和安全技術評價的，所需時間不計算在法定期限內，并將所需時間書面告知申請人。

公路管理機構應當通過優化工作流程，提高辦事效率，使實際辦結期限盡可能少于法定期限。

第二十二條公路管理機構應當建立和推行行政許可首問負責制。對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

(一)申請事項屬于首問人職責范圍的，應當按照規定及時辦理;申請材料可以當場補全或者更正錯誤的，應當允許申請人當場補全或者更正錯誤;申請材料不齊全或者不符合法定形式且申請人當場不能補全或者更正的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容;

(二)申請事項不屬于首問人職責范圍但屬于本單位職責范圍的，應當做好接待記錄，向申請人說明情況，并及時移送有關責任部門和人員辦理;

(三)申請事項屬于上級單位職責范圍的，可以代為轉交，但應當向申請人說明代轉時間不計算在法定期限內;

(四)申請事項不屬于本單位職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請;

(五)申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理。

前款所稱首問人，是指接待申請人咨詢和辦理許可手續的首位工作人員。

第二十三條公路管理機構實施行政許可，應當提供以下便利或者服務：

(一)接受申請人通過書面、信函、電報、傳真和電子郵件等方式提出的申請;

(二)免費提供許可申請書格式文本;

(三)在辦公場所設立監督意見箱、辦事指南卡，有條件的可以設置電子觸摸屏、顯示屏等設施提供服務指南，公布辦理時間和咨詢、監督電話;

(四)根據需要和條件，配備供申請人使用的桌椅、筆紙、飲水設施及其他相應的服務設施;

(五)申請人以書面方式提出申請確有困難的，可以口頭方式提出申請，但應當記錄申請事項，并經申請人確認無誤后簽字或者蓋章;

(六)認真受理咨詢，及時解答，為群眾排憂解難。

第四章行政檢查

第一節一般規定

第二十四條路政執法人員依法在公路、建筑控制區、安全保護區、服務區、超限檢測站點、收費站、車輛停放場所、車輛所屬單位等進行檢查時，應當做到：

(一)執法人員不得少于2人;

(二)出示執法證件，表明身份，說明來意和執法依據，要求當事人予以配合;

(三)檢查物品、場所時應當尊重當事人物權，輕拿輕放物品，不得亂翻亂扔，不得損壞當事人財物;

(四)詢問當事人時應當嚴肅認真，不得詢問與檢查無關的內容，不得采取誘導、壓制、強迫的方式進行;

(五)詢問或者檢查應當制作筆錄，筆錄應當書寫工整，表述準確，不得篡改;

(六)公正、等對待所有被檢查的當事人，不得有歧視和差別待遇;

(七)堅持整改、指導和服務相結合的原則，注意宣傳教育，不得激化矛盾;

(八)檢查完畢，應當感謝當事人給予配合，及時反饋檢查結果。