為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號），根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發〔2016〕13號），結合廣東省農村貧困殘疾人扶貧開發工作實際，現提出2016－2018年廣東省農村貧困殘疾人精準扶貧精準脫貧工作實施方案。

一、總體要求

以中央和省的扶貧開發工作會議精神為指導，按照《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號）和《廣東省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（粵府〔2015〕121號）要求，圍繞我省協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持精準扶貧、精準脫貧，協調動員社會各方面力量，在殘疾人脫貧攻堅戰中熱情參與，出人出力，激發貧困殘疾人的致富愿望和創業精神，著力提高農村貧困殘疾人口收入，完善殘疾人社會保障，推進殘疾人基本公共服務均等化。確保到2018年，全省殘疾人權益保障制度基本健全，基本公共服務體系更加完善，地區間殘疾人事業發展差距明顯縮小，殘疾人小康進程與全面建成小康社會相協調、相適應，助力全省13.67萬戶、15.69萬農村貧困殘疾人全部脫貧，與全省人民一道同步邁入全面小康社會。

二、主要任務

目前，我省農村貧困殘疾人主要集中在粵東、粵北地區，由于殘疾影響、文化程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是我省農村扶貧工作的重點人群。根據《貫徹落實〈中共廣東省委、廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見〉重要政策措施分工方案的通知》（粵委辦〔2016〕46號）要求，新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅任務中，省殘聯的重點工作任務內容為：加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。由省殘聯參加完成的主要工作任務內容是：深入開展相對貧困戶勞動力技能培訓；完善農村最低生活保障制度；健全農村殘疾人關愛服務體系；實施農村危房改造扶貧工程；健全貧困對象建檔立卡和動態調整機制。依據扶貧工作任務內容，結合我省殘疾人事業發展現狀和特點，制定具體扶貧工作措施如下：

（一）大力開展殘疾人精準康復服務行動

??以縣（市、區）為單位，在政府統一領導下，殘聯、衛生計生、扶貧辦等相關部門協調行動，負責制定殘疾人精準康復服務行動工作方案，做好工作部署，開展督導檢查，籌集并統籌使用相關經費。

??為每個社區（村）配備一名社區康復協調員，與社區（村）醫生共同組成殘疾人精準康復服務小組。

??以縣（市、區）為單位，針對視力、聽力、言語、肢體、智力、精神等各類殘疾人的康復服務需求，選擇符合條件的醫療衛生機構、殘疾人康復機構、殘疾人專門協會、助殘社會組織等相關機構或組織作為康復服務機構。康復服務機構由縣（市、區）殘聯商衛生計生等部門確定。

??殘疾人精準康復服務小組依據中國殘聯印發的《殘疾人基本康復服務目錄（版）》，對全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查中有康復需求的貧困殘疾兒童和持證殘疾人入戶開展康復需求評估。根據初步評估結果，提出轉介意見，發放《康復服務卡》。

??貧困殘疾人持《康復服務卡》到康復服務機構接受專業評估。由康復服務機構依據評估結果，為其制定個性化康復服務方案，實施服務并建立檔案。

（二）加強殘疾人托養服務標準化體系建設，為殘疾人提供多層次、多元化的托養服務

??街道、鄉鎮普遍建立殘疾人日間照料服務臺，鼓勵有條件的社區（村）開展殘疾人日間照料服務；

??推動殘疾人托養服務補貼制度不斷完善，有條件的地方建立殘疾人托養服務機構運營補貼制度和服務補貼制度；

??加強殘疾人托養服務標準化體系建設工作，推動殘疾人托養服務標準的研究制定；

??持續實施“陽光家園計劃”，通過購買服務的方式對符合條件的智力、精神和重度殘疾人（次）接受托養服務給予補助，打造殘疾人基本公共服務的“陽光”品牌；

??繼續實施“殘疾人托養服務能力建設項目”，培訓殘疾人托養服務專業管理和服務人才；

??引導和鼓勵社會力量為殘疾人提供托養服務，扶持一批社會力量興辦的殘疾人托養服務機構穩步發展。

（三）積極促進貧困殘疾人就業創業，大力改善殘疾人基本民生

一是繼續開展產業扶貧，促進農村殘疾人扶貧基地發展。在制定實施產業發展規劃和產業扶貧項目中，提出與殘疾人貧困戶相適應的參與項目的準入條件。重點扶持有助于直接解決農村貧困殘疾人溫飽問題的種植業、養殖業、加工業和家庭副業，實施產業化扶貧助殘項目。通過“基地（種養大戶）加殘疾人戶”等形式，提高農村貧困殘疾人自我發展的能力，改善農村貧困殘疾人家庭基本生活，使農村貧困殘疾人家庭基本生活水明顯改善。

二是加強金融扶持力度。政府出資建立貧困殘疾人小額貸款風險擔保金制度；農村信用社、郵儲銀行、農業銀行等金融機構為符合條件的殘疾人貧困戶提供免擔保免抵押的扶貧小額貼息貸款；由財政逐年增加殘疾人康復扶貧貸款貼息規模，逐步提高貸款貼息水，按基礎利率貼息，有條件的地方實現免利息。政府出資的融資擔保機構，優先為符合條件的殘疾人貧困戶提供擔保業務。

三是推動無勞動能力貧困殘疾人優先獲得資產收益。財政扶貧資金和涉農資金投入的項目形成的資產折股量化優先配發給殘疾人貧困戶，增加折股數量。支持農民合作社、殘疾人扶貧基地和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，優先帶動殘疾人貧困戶增收。

四是深入開展有針對性的農村實用技術培訓。以市場需求為導向，鼓勵有資質的社會服務組織采取靈活多樣的培訓形式，開展面向農村殘疾人的“三農”培訓項目。加大力度，爭取中央財政專項培訓補貼資金逐年遞增，對殘疾人貧困戶培訓后資金、場地、設備、市場信息、經營管理等方面的就業創業提供服務與扶持。

五是加大特殊教育經費投入力度，切實保障貧困地區殘疾人受教育權利。在全省范圍內實施高中階段殘疾學生免費教育，免收學雜費、課本費。同等條件下，殘疾學生優先獲得助學金和助學貸款。

（四）把住民生底線，努力提升貧困殘疾人的社會保障水

一是認真落實“兩項補貼”制度。堅決貫徹落實省委、省政府保障和改善民生的決策部署，根據《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，配合民政部門做好殘疾人“兩項補貼”發放工作，讓殘疾人分享社會改革發展的成果，切實保障好“底線民生”和改善民生。鼓勵有條件的地方針對以老養殘戶、老殘一體戶和一戶多殘中的貧困殘疾人提高困難殘疾人生活補貼標準，針對重度殘疾人提高護理補貼標準。

根據《關于我省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼資金管理使用有關問題的通知》（粵財社〔2014〕39號）文件精神，至2017年逐步提高我省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼標準，其中殘疾人生活津貼,提高到1200元/年.人，2017年起提高到1800元/年.人;重度殘疾人護理補貼,提高到1800元/年.人，2017年起提高到2400元/年.人。

二是完善殘疾人社會保障體系。認真落實《廣東省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》精神，做好殘疾人社會保障政策銜接，確保貧困和重度殘疾人在享受最低生活保障、殘疾人“兩項補貼”、基本醫療和基本養老保險基礎養老金政策時，只疊加、不沖抵。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍，逐步建立完善參加城鄉居民養老保險殘疾人以及繳費年限不足的退休殘疾職工資助政策，引導鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的康復、護理、人身意外傷害、補充養老和醫療等特需保險產品。加大地方各級財政扶貧資金和彩票公益金對貧困殘疾人脫貧攻堅的投入。加大殘疾人就業保障金用于農村貧困殘疾人脫貧攻堅的投入。探索通過政府購買服務支持殘疾人脫貧攻堅。

（五）協助核實農村殘疾人貧困戶信息，確保符合條件的農村殘疾人貧困戶全部納入全省扶貧信息化管理范疇。各級殘聯組織要積極主動配合扶貧部門，核實弄準農村殘疾人貧困戶信息，力爭于12月31日前，確保符合條件的全省農村殘疾人貧困戶全部納入省扶貧辦貧困戶建檔立卡范圍，登記造冊，實行信息化管理。

??將符合條件的貧困殘疾人全部納入建檔立卡范圍，完善基本信息。（根據各地建檔立卡實際情況，未納入建檔立卡的貧困殘疾人經統計匯總后應報當地政府落實脫貧責任）

??建檔立卡貧困殘疾人基本服務狀況和需求專項調查數據進行動態更新統計，掌握殘疾人貧困戶享受扶貧開發政策和項目落實信息，在有進有出的動態管理中實現信息共享。

（六）扎實推進農村貧困殘疾人危房改造工作

一是核實搞準農村貧困殘疾人危房家庭存量和基本信息。各級殘聯應結合全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查數據中農村自有住房為危房的貧困殘疾人分（廣東）省份數據，及時與當地住房和城鄉建設部門協調溝通，共同開展本地區貧困殘疾人危房數據的核實工作。

二是加快推進農村貧困殘疾人家庭危房改造。各級殘聯要高度重視農村貧困殘疾人危房改造工作，加大工作力度，主動配合住房和城鄉建設部門做好農村貧困殘疾人家庭危房改造工作，并積極協調有關部門通過農村集體公租房、過渡房等方式解決自籌資金建房有困難的殘疾人危房戶的基本住房安全問題。

（七）動員社工、志愿者及社會各界積極參與農村殘疾人扶貧開發工作，構筑農村殘疾人關愛服務體系。動員黨政機關、人民團體、企事業單位，領導干部、黨團員與農村貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”，增強殘疾人貧困戶脫貧信心，引導帶動殘疾人貧困戶脫貧致富。發揮駐村工作隊、村第一書記、大學生村官在貧困殘疾人脫貧攻堅中的作用。引導社會工作服務機構、志愿服務組織等社會組織進入農村社區，為殘疾人服務，積極參與農村殘疾人扶貧開發。鼓勵有條件的企業建立殘疾人脫貧公益基金。在實施扶貧志愿者行動中優先為殘疾人貧困戶提供服務。充分發揮殘疾人專門協會作用，動員殘疾人企業家、殘疾人致富能人幫助帶動殘疾人貧困戶增收。鼓勵社會組織扎根農村社區，創新服務農村殘疾人的新模式，推動建立完善社會幫扶工作的長效管理機制，使社會助殘扶貧工作實現制度化、規范化。

（八）提供教育、康復、托養和文化體育、法律援助和法律服務。依據國家相關法律規定,加強農村貧困殘疾人教育、康復、托養和文化體育、法律援助和法律服務。采取多種措施,保障農村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育。為貧困殘疾人提供醫療康復、功能訓練、輔具適配、精神殘疾人服藥補貼等個性化康復服務。加大中、重度貧困殘疾人家庭無障礙改造工作力度，提高殘疾人生活自理能力。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動,康復身心,豐富精神文化生活,提高適應能力和生產勞動能力,提升道德水和科學文化素質。加大投入,引導組織農村殘疾人因地制宜參加體育健身活動。充分發揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網絡的工作職能,為農村殘疾人提供法律救助服務。

三、實施步驟和目標

??：協助省扶貧辦核實農村殘疾人貧困戶信息，確保符合條件的農村殘疾人貧困戶全部納入全省扶貧信息化管理范疇；與住房和城鄉建設部門共同開展貧困殘疾人危房數據核實工作，將符合條件的貧困殘疾人家庭納入危房改造工程優先保障對象；以殘疾人康復、托養、護理等服務為重點，大力開發殘疾人服務項目；協助省扶貧辦將符合條件的殘疾人脫貧項目列入全省新時期精準扶貧工作。

??2017年：與相關部門共同建立殘疾報告和信息共享系統；與相關部門共同建立殘疾人輔助器具適配保障制度。持續實施重點康復項目、南粵扶殘助學工程、全民助殘健身工程；持續推進省殘疾人康復基地、教育基地、技工學校等重點服務設施建設，完善縣級殘疾人康復、托養等服務設施建設；持續實施完善殘疾人生活津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度；持續實施對貧困殘疾人及其開辦企業在用地、金融、信貸、資金、人才、技術、管理等方面給予幫助；持續實施普法宣傳教育，加強執法檢查，形成保障殘疾人合法權益的良好社會環境。

??2018年：全省殘疾人權益保障制度基本健全，基本公共服務體系更加完善，地區間殘疾人事業發展差距明顯縮小，殘疾人小康進程與全面建成小康社會相協調、相適應，全省農村貧困殘疾人全部脫貧，與全省人民一道同步邁入全面小康社會。

四、保障措施

（一）健全組織領導。各級黨委和政府要將殘疾人精準扶貧精準脫貧納入本地區扶貧工作大局之中，明確目標責任，加強領導，統籌謀劃，協調推進，共同發展。各地要根據實際，建立切實可行的殘疾人扶貧工作機制，積極發揮殘疾人工作委員會的統籌協調和督促落實作用；殘工委各成員單位應各司其職，加強合作，明確工作職責，逐級簽訂責任狀，層層分解任務、落實責任，督辦政策措施落實。形成齊抓共管、合力推進殘疾人精準扶貧精準脫貧工作的深入開展。

（二）資金落實保障。國家和省的有關扶貧政策、資金及項目重點向粵東、西北地區傾斜，各級殘聯要嚴格按照有關扶貧工作項目合理安排經費；各地就業保障金優先落實“殘疾人兩項補貼”發放工作。同時，動員社會各方力量積極參與殘疾人扶貧工作，創造社會捐贈的良好氛圍和有效機制，鼓勵和引導有扶貧意愿的社會組織、企事業單位和個人自愿捐贈。加強扶貧資金的管理和信息化公開，使相關扶貧資金全部高效用于殘疾人精準扶貧精準脫貧工作，幫助貧困殘疾人脫貧奔康。

（三）加強宣傳工作。大力宣傳黨和政府在殘疾人扶貧工作中的新政策、新舉措，依托“10.17”國家扶貧日和“6.30”廣東扶貧濟困日宣傳臺、殘疾人扶貧信息服務網等，大力宣傳殘疾人脫貧攻堅中典型的人和事，將殘疾人脫貧致富典型和殘疾人助殘扶貧典型納入扶貧表彰和宣傳范圍，弘揚人道主義和殘疾人“等、參與、共享”的現代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

（四）加強考核檢查。各級殘聯要將殘疾人脫貧成效納入各地各級黨委政府扶貧開發工作成效考核內容中，明確權重分值，實行年度督辦機制。組織有關專家和社會組織對國家和省（區、市）精準扶貧政策措施對貧困殘疾人的扶持效果、資金投入占比和使用效果及各地殘疾人脫貧成效進行第三方評估。建立殘疾人涉貧重大事件的處置、反饋機制，將殘疾人貧困狀況監測納入農村貧困統計監測體系，權威發布殘疾人貧困狀況和脫貧攻堅進展情況。