“全面二孩”政策放開!黨的十八屆五中全會(huì)決定，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”29日晚，這條消息在網(wǎng)上“炸開了鍋”。“全面二孩”政策即將到來，廣東準(zhǔn)備好了嗎?

一問：政策落地還要多久?

專家稱還需經(jīng)過人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過，實(shí)施時(shí)間待定

從十八屆五中全會(huì)做出決議，到政策落地需要多久?廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東省衛(wèi)計(jì)委還沒有收到任何國家文件，“全面二孩”何時(shí)放開、如何放開，均不得而知。“如果國家決定全面放開，各省的執(zhí)行也是要經(jīng)過一系列程序和制定具體實(shí)施細(xì)則。”

廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整告訴記者，全面放開二孩要落地，即使有了中共中央的決定，還需要三步：國務(wù)院制定調(diào)整意見，由全國人大常委會(huì)批準(zhǔn);各地實(shí)施方案報(bào)批;地方人大修訂計(jì)生條例，因此政策真正落地的時(shí)間還不好說。

2013年11月，中共中央十八屆三中全會(huì)敲定"單獨(dú)二孩"政策，3月27日，廣東“單獨(dú)二孩”正式落地實(shí)施，中間歷程4個(gè)月左右。最早落地的省份是浙江，只經(jīng)歷了2個(gè)月，最晚落地的是河南，6月份開始實(shí)施，中間歷程為7個(gè)多月。

“放開‘單獨(dú)二孩’時(shí)，還出現(xiàn)一個(gè)時(shí)間差的問題，在全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過之后，在各省修改計(jì)生條例之前，這中間生下‘單獨(dú)二孩’算不算違規(guī)?”董玉整說，最終中央采取了人性化的處理方式，認(rèn)可了這種情況屬合法生育，也是遵循了“下法服從上法”的原則。

他說，全面放開二孩的政策要多久能落地，要看全國人大常委會(huì)何時(shí)開會(huì)表決，以及執(zhí)行時(shí)間是以全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，還是以各省修改計(jì)生條例的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。

二問：廣東將迎來生育小高峰嗎?

預(yù)期每年新增10萬-20萬生育量，30多歲的夫婦將成生育主力

全面放開二孩的政策讓許多家庭歡呼雀躍，廣東是否將迎來生育的小高峰?

從“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的情況看，申請(qǐng)人數(shù)和生產(chǎn)人數(shù)都沒達(dá)到預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國符合資格的家庭“單獨(dú)二孩”的申請(qǐng)率只有13%。

從廣東開閘“單獨(dú)二孩”截至今年5月底，廣東省“單獨(dú)二孩”獲批家庭12.93萬，實(shí)際生育人數(shù)約4萬，已生育量僅占獲批量的三成。

在廣州市，符合生育“單獨(dú)兩孩”的目標(biāo)人群數(shù)約14.3萬人，但提出申請(qǐng)的數(shù)量僅3萬件，意味著只有兩成家庭申請(qǐng)。而獲得了生育二孩資格的夫婦中，超七成并沒有生育二孩。

董玉整強(qiáng)調(diào)，“全面二孩”與“單獨(dú)二孩”的政策不一樣，符合全面二孩政策的目標(biāo)人群遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“單獨(dú)二孩”。其中，30多歲的夫婦將會(huì)成為貢獻(xiàn)生育量的主力，而一部分40來歲的婦女可能也會(huì)抓住最后的時(shí)機(jī)生下二孩。

他表示，這些之前不符合政策而積累下來的生育潛力將會(huì)在政策放開之后的短時(shí)間內(nèi)釋放。“預(yù)計(jì)廣東未來一段時(shí)間內(nèi)每年生育量可以增加十幾萬到20多萬，之后就會(huì)慢慢恢復(fù)正常。”

三問：醫(yī)院產(chǎn)房夠嗎?

高齡產(chǎn)婦生育安全應(yīng)引起關(guān)注

去年提出“二孩”申請(qǐng)的產(chǎn)婦，目前不少人正在陸續(xù)進(jìn)入預(yù)產(chǎn)期，據(jù)媒體報(bào)道，因?yàn)椤皢为?dú)二孩”政策，多地都出現(xiàn)了產(chǎn)床緊張的狀況。在“全面二孩”政策放開后，廣州乃至廣東醫(yī)院的產(chǎn)床夠用嗎?

董玉整透露，經(jīng)過評(píng)估，廣東省醫(yī)療資源比較豐富，產(chǎn)床在總量上能夠基本滿足需求。但因?yàn)閺V東存在醫(yī)療資源分布不均的情況，從結(jié)構(gòu)上看，又存在產(chǎn)床緊張情況。其中一方面表現(xiàn)在農(nóng)村醫(yī)療資源缺乏，而另一方面，一些受歡迎的大醫(yī)院因?yàn)樯�育高峰到來�?huì)加劇壓力，產(chǎn)床難訂的狀況也會(huì)發(fā)生。

記者從廣州一些醫(yī)院了解到，醫(yī)院已經(jīng)感受到了二孩政策放開帶來的壓力，但由于從政策落地到生育會(huì)有一個(gè)時(shí)間差，因此生育高峰不會(huì)那么快來，在這之前會(huì)有時(shí)間來應(yīng)對(duì)，時(shí)醫(yī)院也會(huì)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)產(chǎn)床的數(shù)量以應(yīng)對(duì)壓力。

不過，有來自醫(yī)療界的專家認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”以及“全面二孩”的壓力并不來自床位，而是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。放開二孩政策后，高齡、高危產(chǎn)婦比例會(huì)增加，產(chǎn)后的并發(fā)癥也多，比如高血壓、糖尿病等。

記者了解到，目前廣州一些婦產(chǎn)科實(shí)力較強(qiáng)的大醫(yī)院也已為全面二孩政策進(jìn)行了準(zhǔn)備，不僅擴(kuò)充產(chǎn)床，也從技術(shù)上攻克難關(guān)，保障生二孩的高齡高危產(chǎn)婦生育安全。

四問：學(xué)位是否會(huì)更緊俏?

廣東已做出規(guī)劃增加學(xué)位緩解“擇校熱”

全面放開“二孩”，是否會(huì)出現(xiàn)“上學(xué)難”的多米諾骨牌效應(yīng)，讓廣東各大城市原本緊張的幼兒園乃至中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供不應(yīng)求?

在廣東，學(xué)位最為緊張的當(dāng)屬廣深等人口密集的特大城市。在廣州，目前從幼兒園到小學(xué)的學(xué)位都能基本滿足。然而，這一狀況在兩年有所變化。

根據(jù)《廣州年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年出生的廣州市戶籍人口為80184人，比2007年出生的戶籍人口多了5400余人。目前這一批小孩已經(jīng)到了入學(xué)政策年齡，由此原本尚算充裕的小學(xué)學(xué)位這兩年已漸趨飽和。

廣州天河區(qū)，由于2013年的地段生比2012年足足多了2000余人。幼兒園的學(xué)位，盡管全省公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位已占三成，但每年招生季依然“搶破頭”。廣州今年市、區(qū)教育部門辦園報(bào)名人數(shù)與錄取人數(shù)比例為2.92∶1。

據(jù)規(guī)劃，明年起教育部門辦園派位招生學(xué)位比例將達(dá)90%以上，但也僅有萬余學(xué)位，而年廣州戶籍適齡幼兒的人數(shù)約8萬人。可見放開二孩后，公辦園的競爭將更激烈。

記者了解到，為了應(yīng)對(duì)系列新政引發(fā)的學(xué)位需求增長，廣東各地已在著手進(jìn)行規(guī)劃以緩解壓力。廣州市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到，廣州南沙濱海新城、東部山水新城和增城、花都、從化等新區(qū)將新建、共建17所優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校和6所幼兒園;并引進(jìn)國內(nèi)外名校，建設(shè)14所民辦名校和8所幼兒園，以緩解中心城區(qū)的“擇校熱”。