工傷待遇落地難邁“五道坎”文件再好看落實(shí)

建筑業(yè)是工傷風(fēng)險(xiǎn)較高、農(nóng)民工集中的行業(yè)。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障建筑工人職業(yè)安全和工傷保險(xiǎn)權(quán)益，但在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，仍然存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難等問(wèn)題，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難。

日前，人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，再一次重申工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，并對(duì)職工反映強(qiáng)烈的五大問(wèn)題提出了詳細(xì)解決方案，努力跨過(guò)影響工傷職工權(quán)益維護(hù)的幾道坎。

第一道坎

參保方式僵化手段不強(qiáng)

案例：農(nóng)民工懷才祥在合肥某建筑工地進(jìn)行腳手架拆除作業(yè)時(shí)，右手中指被夾傷。雖被人社部門(mén)認(rèn)定為工傷，但他卻無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇，因?yàn)槠渌�在單位沒(méi)為他繳納工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)參保方式不夠靈活，而建筑業(yè)用工流動(dòng)性大，如何提高工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面?

解決方案：《意見(jiàn)》規(guī)定從三個(gè)方面加以規(guī)范。一是對(duì)建筑施工企業(yè)不同用工形式的職工參保方式區(qū)別處理，即對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn);對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，以適應(yīng)建筑業(yè)用工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。二是明確了工傷保險(xiǎn)優(yōu)先原則，即房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。三是強(qiáng)化了工傷保險(xiǎn)參保的強(qiáng)制手段，要求“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證”。

第二道坎

承包分包農(nóng)民工難上保險(xiǎn)

案例：張某在某工地進(jìn)行油漆施工中不慎受傷，在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)包工頭王某某也是層層轉(zhuǎn)包承接的油漆工程，別說(shuō)是為他上工傷保險(xiǎn)，連用工主體資格都沒(méi)有。施工企業(yè)更表示，張某的工資不計(jì)算在工資總額內(nèi)，按照現(xiàn)行繳費(fèi)方式，無(wú)法為他上工傷保險(xiǎn)。當(dāng)然，也有“良心”企業(yè)會(huì)想辦法為項(xiàng)目工地的工人上保險(xiǎn)，但管理者也抱怨“建筑人員流動(dòng)性大，斷保是常事”。

解決方案：《意見(jiàn)》提出了兩點(diǎn)新規(guī)定。即為防止建設(shè)施工單位壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、損害職工利益，要求“建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工