《意見》明確，建筑施工企業對企業固定職工要按用人單位方式參加工傷保險;對不能按用人單位參保的用工特別是農民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優先辦理參加工傷保險手續。

這份《意見》是由人社部會同住建部、安監總局、全國總工會制定的。《意見》同時確定，對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發施工許可證。

人社部副部長胡曉義說，建筑業目前從業人員4500萬人，其中3600萬人是農民工。建筑業工傷風險高，工傷保險待遇落實難的問題突出，工傷維權已成為該領域從業人員最關心、最迫切的問題之一。

工傷保險費計繳方式

《意見》明確了工傷保險費計繳方式：以項目為單位參保的，可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費;建設單位要在工程概算中將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費參與競標，并在開工前由施工總承包企業一次性代繳。

對在參保項目施工期間發生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認定鑒定的，均依法享受各項工傷保險待遇。

未參保的建設項目，其職工發生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時施工總承包單位和建設單位承擔連帶支付責任;如上述單位不支付，由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。

解讀

凡是參與建設項目的農民工都有保險

《意見》出臺有哪些亮點，效果又會如何?為此，記者采訪了有關部門和專家。長期關注農民工權益的公益組織北京行在人間文化發展中心負責人李大君認為，按建設項目參保和工傷保險費用單獨列支是《意見》的一大亮點。《意見》規定，對不能按用人單位參保的用工特別是農民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優先辦理參加工傷保險手續。“這樣，工傷保險的經費也就有了來源，而且實施動態管理，名單是可以換的，凡是參與項目的農民工都有保險。”

用工不規范仍是工傷維權難點

有專家指出，依照安全生產法和《工傷保險條例》的相關規定，因安全生產事故所造成的工傷，用人單位應在第一時間通知安全生產監督管理局，調查事故現場，并在一個月內為工傷員工申報工傷。

“但相關規定卻沒有說用人單位沒有在一個月內為員工申報工傷會承擔什么樣的懲罰。”他說，雖然《意見》提到了維權民工在自己申報工傷期間，發生的工傷待遇等有關費用由用人單位承擔，但這條規定過于軟化與模糊，對