理由：

（1）網(wǎng)約車是市場(chǎng)自發(fā)形成，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下應(yīng)堅(jiān)持全面深化改革，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府應(yīng)尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過多行政干預(yù)，加強(qiáng)采取事中事后監(jiān)管，保障市場(chǎng)的公與法治。

（2）網(wǎng)約車服務(wù)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)出租車行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運(yùn)輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車的思維對(duì)待新興產(chǎn)業(yè)。

（3）網(wǎng)約車服務(wù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維模式調(diào)動(dòng)了大量閑置和未充分利用的小汽車資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的理念以及公眾對(duì)“共享交通”的迫切需求，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車的一種新業(yè)態(tài)。

2.關(guān)于網(wǎng)約車臺(tái)管理方式（199條）

《管理辦法》第六條：“申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。”

主要觀點(diǎn)1：對(duì)網(wǎng)約車和巡游車實(shí)行分類管理（148條）

理由：

傳統(tǒng)巡游車承擔(dān)“一般人群的特殊出行需求”和“特殊人群的一般出行需求”，對(duì)于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服務(wù)不可替代，因而具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對(duì)其進(jìn)行治理。而網(wǎng)約車主要為具有高支付能力、期待享受高品質(zhì)服務(wù)的人群提供個(gè)性化出行服務(wù)，兩者在定位上顯然有較大差異，因而在巡游車和網(wǎng)約車的管理中，巡游車服務(wù)好“特殊出行”與“特殊人群”，網(wǎng)約車做好“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”，這樣才能在出租汽車的框架下，權(quán)衡好城市出行全局的利弊，提高城市客運(yùn)組織效率。

主要觀點(diǎn)2：網(wǎng)約車許可方式的強(qiáng)制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特點(diǎn)，加重了臺(tái)負(fù)擔(dān)（40條）

理由：

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有“一點(diǎn)接入、多地服務(wù)”特點(diǎn)，要求臺(tái)在全國(guó)各個(gè)縣或社區(qū)的市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐一申請(qǐng)?jiān)S可難以想象。目前縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)多數(shù)未建立出租汽車監(jiān)管臺(tái)，且已有監(jiān)管臺(tái)的硬件條件難以承接海量數(shù)據(jù)，將臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入監(jiān)管臺(tái)作為許可條件不符合實(shí)際情況，難以實(shí)施落地，應(yīng)當(dāng)對(duì)許可審批程序予以簡(jiǎn)化。

主要觀點(diǎn)3（11條）：網(wǎng)約車臺(tái)不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟(jì)的幌子搞特殊，應(yīng)當(dāng)與巡游車政策一致，彼此公競(jìng)爭(zhēng)。

（三）出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問題（共362條）

《指導(dǎo)意見》第三條：“出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，要科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制。”

《管理辦法》第十三條：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》。城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對(duì)車輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控（239條）

理由：

（1）應(yīng)系統(tǒng)考慮城市綜合交通體系的建設(shè)和發(fā)展，長(zhǎng)期堅(jiān)持公共交通為主、出租汽車補(bǔ)充的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持對(duì)出租汽車數(shù)量科學(xué)的總體管控。通過公共交通服務(wù)的提升，滿足市民一般性的通勤出行需求，引導(dǎo)市民綠色出行；而出租汽車應(yīng)側(cè)重于滿足緊急需求和特殊需求，回歸其合理定位，適度發(fā)展。

（2）城市道路承載量有限，在道路交通資源日益緊張的情況下，出租汽車作為個(gè)體化交通方式不應(yīng)無限制的發(fā)展，否則將加劇交通擁堵，也不利于環(huán)境保護(hù)。

（3）出租汽車的具體數(shù)量應(yīng)因地制宜，不應(yīng)“一刀切”。由各地綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水、公共交通發(fā)展?fàn)顩r、出租汽車?yán)锍汤�用率、城市交通擁堵狀況、環(huán)境容量等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并合理確定巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車比例。

（4）國(guó)外城市已經(jīng)有放開出租汽車數(shù)量管制導(dǎo)致出現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)力過剩、無序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量下降、行業(yè)混亂，隨后又恢復(fù)管制的失敗案例，政策制訂時(shí)應(yīng)充分考慮。

（5）網(wǎng)約車在接載乘客前后也存在無效空駛，在運(yùn)輸過程中對(duì)道路交通資源的占用率并不比私家車低，應(yīng)與巡游車一樣，實(shí)行數(shù)量調(diào)控。

（6）網(wǎng)約車與巡游車應(yīng)該差異化發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌考慮巡游出租車及網(wǎng)約車運(yùn)力的合理科學(xué)配比，否則將引起市場(chǎng)混亂和不公競(jìng)爭(zhēng)。

（7）城市規(guī)模、城市交通模式、交通出行結(jié)構(gòu)都在不斷發(fā)展中的，出租汽車的數(shù)量和比例也應(yīng)隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整。政策制定要為將來的發(fā)展變化預(yù)留空間，不能簡(jiǎn)單地對(duì)數(shù)量一放了之。

主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控（123條）

理由：

（1）管制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維相違背。出租汽車數(shù)量應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，由市場(chǎng)需求決定市場(chǎng)進(jìn)出，避免行政干預(yù)。

（2）放開出租汽車數(shù)量，可以有效解決“打車難”，給人民群眾出行帶來更大便利；能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，給駕駛員帶來更多收入。

（3）實(shí)行出租汽車數(shù)量調(diào)控，保護(hù)了既得利益者，增加了行業(yè)壟斷和利益尋租的可能，抬高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，應(yīng)重點(diǎn)改革。

（4）網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，屬于“共享經(jīng)濟(jì)”，不應(yīng)設(shè)置發(fā)展障礙。

（5）網(wǎng)約車根據(jù)預(yù)約出車，比巡游車占用道路資源少，沒有必要實(shí)施數(shù)量管制。

（四）巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)改革問題（共535條）

1.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制（158條）

《指導(dǎo)意見》第四條：“逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。對(duì)于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營(yíng)期限，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)過渡。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制（39條）

理由：

（1）出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于社會(huì)公共資源，應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制，讓更多公眾受惠。

（2）經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實(shí)行優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而使乘客獲得更好的服務(wù)。

（3）經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制可以抑制非法哄抬經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格，降低出租汽車經(jīng)營(yíng)成本，減輕駕駛員負(fù)擔(dān)，提高出租車駕駛員的積極性，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)水、服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（4）細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“經(jīng)營(yíng)權(quán)具體期限原則上與車輛強(qiáng)制更新期一致”、“經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制，根據(jù)質(zhì)量信譽(yù)考核決定經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置或延續(xù)。”

主要觀點(diǎn)2：不應(yīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制（106條）

理由：

（1）提出不實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制主要是出租汽車經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過高價(jià)買賣獲得，擔(dān)心明確經(jīng)營(yíng)權(quán)期限后，到期收回將影響經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

（2）經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定期限，到期收回再投放，容易造成新的權(quán)力尋租。

（3）出租汽車行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應(yīng)簡(jiǎn)單的確定期限。建議“經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、投訴情況、誠(chéng)信等管理等達(dá)標(biāo)的情況下，允許長(zhǎng)期使用”。

主要觀點(diǎn)3：應(yīng)當(dāng)實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”（13條）原有的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然維持現(xiàn)狀，新的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置按新的規(guī)定執(zhí)行。“如果實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)明確期限，政府要回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

2.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用（69條）

《指導(dǎo)意見》第四條：“逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場(chǎng)公競(jìng)爭(zhēng)等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。”

主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用（40條）

理由：

（1）經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用可以減少經(jīng)營(yíng)成本，減輕出租汽車經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，也是政府惠民利民政策的具體體現(xiàn)。

（2）經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用導(dǎo)致私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，市場(chǎng)過度炒作，導(dǎo)致使用費(fèi)畸高，增加了一