（3）有利于經營權到期后回收再分配，促進駕駛員提高服務質量，促進行業健康發展。

（4）經營權有償使用會造成巡游出租車與網約車之間不公競爭。

主要觀點2：應當實行經營權有償使用（19條）

理由：

（1）現有經營權大多是通過高價買賣獲得，認為無償使用會造成個體承包者經濟損失。

（2）出租汽車經營權作為一種公共資源，無償使用可能造成公共利益流失。

（3）因資源的有限性，經營權無償使用增加了權力尋租空間，導致壟斷階層和壟斷集團更加穩固。

主要觀點3：應當實行“老人老辦法、新人新辦法”（10條）“新增車輛實行無償有期限制度。原有車輛仍然維持現狀，彰顯公合理原則”，以及應“明確具體時限，防止各地進度不一”等。

3.關于經營權轉讓問題（177條）

《指導意見》第六條：“規范經營權的使用管理。在出租汽車經營權有效期限內，需要變更經營主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。”

主要觀點1：應當禁止經營權擅自轉讓（115條）

理由：

（1）出租汽車經營權屬于公共資源，私下炒賣和擅自轉讓，造成公共利益流失。

（2）經營權轉讓將提高經營成本，加重駕駛員負擔，應當禁止炒賣和擅自轉讓。如“經營權所有者自己運營何來份錢？份錢高正因為出資者轉包所致。經營權就像住房，買和租的區別，國家應鼓勵經營權歸實際運營者所有，禁止投資性交易，才能消滅份錢。”

主要觀點2：經營權可以有條件的轉讓（62條）

理由：

（1）現有經營權大多是通過高價買賣獲得，禁止轉讓將導致個體經營者投資貶值，希望有條件的允許轉讓。

（2）明確經營權轉讓條件，使其風險可控，既有利于維護市場秩序，也有利于保護經營者權利。如“關于擅自轉讓，應該根據經營者的具體情況而定，不能一刀切。對年齡超過六十歲、因工致殘、因病死亡等特殊情況，由政府及市場指導其價格進行市場轉讓，一旦轉讓其本人再不能進入此行業，這樣就可以防止炒賣。”

4.關于經營權配置、經營權管理、經營權準入退出機制問題（131條）

（1）“要抓住經營權改革機遇，理順各地歷史上形成的復雜經營權關系，取消掛靠、托管及空殼公司，對個體經營權予以確權，支持個體經營者組建公司實施公司化經營”。

（2）“出租車必須確權，實現責權利統一，因歷史原因形成的掛靠經營模式，可以通過經營權收購、經營權入股等方式逐步實現兩權合一。”

（3）“誠信考核是針對從業人員服務質量的考核，不應該和經營權退出掛鉤。”

（五）網約車車輛條件及準入問題（共1020條）

《管理辦法》第十二條：“擬從事網絡預約出租汽車經營的車輛，由車輛所有人向服務所在地道路運輸管理機構提出申請，并應當符合以下條件：（一）7座及以下乘用車；（二）車輛使用性質登記為出租客運；（三）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置。具體車輛標準、營運年限和車輛標識，由設區的市級或者縣級交通運輸主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發展原則，結合本地實際情況確定。”

1.關于網約車車輛性質（846條）

主要觀點1：網約車車輛性質應登記為“出租客運”（440條）

理由：

（1）傳統意義上的私家車是指個人或家庭使用的非營運性質的小客車，我們國家對于營運和非營運車輛實行嚴格的區分管理，兩者在車輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務質量，應嚴格禁止私家車從事網約車經營。

（2）網約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別，都是營運車輛，都應當登記為“出租客運”，遵循現行《機動車強制報廢標準規定》實行8年報廢政策。

（3）在登記為“出租客運”營運性質基礎上，應結合網約車特點修改《機動車強制報廢標準規定》，適當延長報廢年限，建議結合年限和行駛里程綜合確定。

主要觀點2：網約車車輛性質不應登記為“出租客運”（379條）

理由：

（1）私家車從事運營符合共享經濟潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進就業，應允許私家車不改變車輛性質從事經營。

（2）相比于巡游車，網約車每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，按照8年報廢不符合實際，也造成資源浪費。

主要觀點3：應創設新的一類“網絡預約車輛”（27條）面對“互聯網+”的發展形勢，應以互聯網思維設立“網絡預約車輛”一種新的車輛性質，介于“營運車輛”與“私家車”之間，并制定符合網約車特點的報廢標準。

2.關于網約車車輛標準（117條）

主要觀點1：網約車車輛標準應高于巡游車（98條）

理由：

網約車滿足的是對出行品質要求較高，對價格不敏感人群的出行需求，應按照高品質服務、差異化經營原則，明確車輛檔次和標準明顯高于傳統巡游車。如“車輛排量在2.0L以上，車價不低于20萬元，車輛注冊登記時間在3年以內”。

主要觀點2：對網約車車輛標準不應作規定（19條）

理由：

網約車作為市場化產品，應該根據市場需要去確定車輛檔次和標準，無論是傳統巡游車還是網約車都可以提供不同層次的運輸服務，應當發揮臺作用，由臺設置車輛標準和營運年限，建議由經政府審核同意的監管臺依據相關條件審核后，為車輛發放預約出租汽車《道路運輸證》。

3.關于車輛其他條件（57條）

主要圍繞應當加強對車輛的登記審查，安裝衛星定位裝置，以及加大對車輛的審查力度和后期車輛保養維修等方面提出建議。

（六）網約車駕駛員條件及準入問題（共205條）

《管理辦法》第十四條：“從事網絡預約出租汽車服務的駕駛員，應當符合以下條件：（一）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷，最3個記分周期內沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；（二）取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明。”

《管理辦法》第十五條：“對符合第十四條規定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，按規定經考核合格的，由所在地設區的市級道路運輸管理機構發放類別為預約出租汽車的《道路運輸從業人員從業資格證》。”

主要觀點1：網約車駕駛員應滿足有關條件并取得從業資格證（126條）

理由：

（1）駕駛員滿足有關條件并取得從業資格，是保證道路運輸安全的重要手段，不論是傳統出租車還是網約車，為了保證乘客安全，都應滿足有關條件并取得從業資格。

（2）從業資格是政府對于駕駛員提供客運服務相關從業技能的基礎認證；如由臺企業自行把關，則其“既做運動員，又是裁判員”，缺乏公信力。

（3）駕駛員無序的進入，會造成運輸秩序混亂，服務質量下降，服務糾紛、投訴增多，乘客權益得不到有效保障。

（4）鑒于網約車提供差異化服務，應當規定網約車駕駛員條件應高于傳統行業，如學歷、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。

主要觀點2：網約車駕駛員不需要取得從業資格證（66條）

理由：

（1）網約車服務模式下，乘客在乘車之前即可以在信息臺上得知車輛及其駕駛員信息，并且臺實時記錄行車路線。在這種情況下，可以不設置駕駛員準入門檻。

（2）現在汽車普及，駕駛技能并非高要求的專業技能，沒有必要設置準入門檻，而且網約車駕駛員大都為兼職，實行從業資格會擋住一大批人。

（3）網約車臺對駕駛員的審核已形成一定的體系，且