“十三五”時期，是完成我們黨確定的全面建成小康社會任務、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和*對廣東提出的“三個定位、兩個率先”的期望，制定好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我省第一個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠。中共廣東省委貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，就制定我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)*新征程

(1)“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是廣東發(fā)展極不凡的五年。面對國際經(jīng)濟深刻調整、國內經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的影響，在*、國務院的正確領導下，省委、省政府團結帶領全省人民，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，緊扣科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，全面深化改革開放，全力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務。經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生產總值超過1萬億美元，人均地區(qū)生產總值超過1萬美元，進出口總額超過1萬億美元;經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略取得良好開局，珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展格局初步形成;重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革走在全國前列，對外開放合作實現(xiàn)新突破，設立中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)，粵港澳緊密合作、泛珠三角區(qū)域合作務實推進并取得重要成果;人民生活水明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，社會大局保持和諧穩(wěn)定;生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進，節(jié)能減排全面完成國家下達的任務;依法治省扎實推進，黨的建設全面加強。“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就，為“十三五”時期我省繼續(xù)前進創(chuàng)造了重要優(yōu)勢、打下了堅實基礎。

(2)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調整和轉型攻堅。黨的十八大以來，以*同志為*的*毫不動搖堅持和發(fā)展*，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、*規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進*提供了科學理論指導和行動指南。

和與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時戰(zhàn)略機遇期的內涵發(fā)生深刻變化。新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，以信息技術革命為先導，生物技術、新能源和新材料技術、空間利用和海洋開發(fā)技術等不斷取得重大突破，與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對生產生活方式帶來前所未有的深刻影響。世界經(jīng)濟環(huán)境依然復雜，產業(yè)結構和經(jīng)貿規(guī)則深刻調整，經(jīng)濟競爭日趨激烈，各種風險隱患增加，我省發(fā)展面臨發(fā)達國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家與地區(qū)利用低成本優(yōu)勢承接產業(yè)轉移的“雙向擠壓”。

我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度從高速增長轉向中高速增長;經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長;經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整;經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，新的經(jīng)濟增長動力正在加快形成，發(fā)展前景十分廣闊。我省經(jīng)濟總量位居全國前列，轉型升級邁出重大步伐，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。同時，我省發(fā)展水與發(fā)達國家和地區(qū)仍有較大差距，自身發(fā)展還面臨不少突出問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟社會發(fā)展不衡不協(xié)調矛盾依然突出，亟需充分發(fā)力補齊率先全面建成小康社會的短板;*仍不夠完善，亟需克難攻堅推動全面深化改革取得決定性進展;對外開放合作格局仍不夠開闊，亟需加快構建全球視野全方位開放發(fā)展新格局;經(jīng)濟發(fā)展方式仍比較粗放，亟需以創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型實現(xiàn)鳳凰涅?、浴火重生;資源環(huán)境約束依然趨緊，亟需加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產生活方式。增強憂患意識，強化責任擔當，推動經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的深度調整與轉型攻堅，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是擺在全省面前長期而艱巨的使命任務。

“十三五”時期，“兩個一百年”奮斗目標承前啟后、繼往開來，具有重大的里程碑意義。我們要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質，推動經(jīng)濟增長保持中高速，產業(yè)結構邁向中高端，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，為我國經(jīng)濟增長和結構調整提供支撐，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)廣東*新局面，繼續(xù)走在全國發(fā)展前列。

(3)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導。*，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全面深化改革為根本動力，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以依法治省為根本保障，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)轉型升級，促進珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，構建高水開放型經(jīng)濟新格局，促進文化繁榮發(fā)展，建設綠色生態(tài)美麗家園，切實增進民生福祉，加強黨的領導，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)*新征程。

(4)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的原則。如期實現(xiàn)率先全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

??人民主體，成果共享。堅持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保障人民等參與、等發(fā)展權利，更加公地共享改革發(fā)展成果，發(fā)展人民民主，促進共同富裕，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

??科學發(fā)展，創(chuàng)新驅動。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把經(jīng)濟增長動力轉到依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展上，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展，打造廣東經(jīng)濟升級版。

??深化改革，增強動力。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強改革意識，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。

??依法治省，公正義。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護憲法法律權威，加快建設法治經(jīng)濟、法治社會、法治政府，依法維護人民權益，維護社會公正義，維護社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠保障。

??擴大開放，融入全球。堅持以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源，重視國內國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更加積極主動融入全球發(fā)展，加快構建全方位開放發(fā)展新格局。

??黨委領導，政治保證。切實加強各級黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導核心作用，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十三五”規(guī)劃的順利實施提供堅強政治保證。

二、“十三五”時期廣東發(fā)展的主要目標和基本理念

(5)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我省“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)如下主要目標。

??率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標年。經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產總值年均增長7%;到2020年地區(qū)生產總值約11萬億元，人均地區(qū)生產總值約10萬元。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。轉方式與調結構取得重大進展，工業(yè)化和信息化深度融合，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，邁進創(chuàng)新型省份行列。人民生活水和質量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務體系更加健全，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成扶貧開發(fā)任務。到2018年全省小康指數(shù)達到97%以上，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

??基本建立比較完善的*。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于推進全面深化改革的總體部署，全面完成中央和省委提出的各項改革任務，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)在全面深化改革中的示范引領作用，率先在經(jīng)濟社會發(fā)展重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

??基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。加快建設創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省，構建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系和創(chuàng)新發(fā)展新模式。全面推進科技創(chuàng)新取得重大突破，初步形成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)，國家級高新技術企業(yè)大幅增長，自主創(chuàng)新能力居全國前列，綜合指標達到創(chuàng)新型國家水。

??基本建立具有全球競爭力的產業(yè)新體系。現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展水不斷提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，基本建成產業(yè)新體系，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。

??基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。單位生產總值能耗水耗、單位生產總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水處于全國前列。城市集中式飲用水源水質高標準穩(wěn)定達標，空氣質量總體保持良好。耕地保有量保持穩(wěn)定，森林覆蓋率進一步提高。

(6)“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須按照中央要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成核心競爭力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨委、政府一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風，加快實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動切換、從跟隨式發(fā)展向引領型發(fā)展轉變，走出一條創(chuàng)新立省、創(chuàng)新興省的路子，搶占新一輪發(fā)展制高點。

堅持協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展協(xié)調性和整體性。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關系，大力促進珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經(jīng)濟與社會、物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，形成均衡協(xié)調發(fā)展新格局。

堅持綠色發(fā)展，建設美麗廣東。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設綠色美好家園，促進人與自然和諧共生。

堅持開放發(fā)展，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須堅持開放發(fā)展不動搖，堅持內外需協(xié)調、進出口衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，加快融入全球化的步伐，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，提升國際競爭力，構建開放發(fā)展新格局。

堅持共享發(fā)展，增進民生福祉。共享是*的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下廣東發(fā)展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中去，統(tǒng)一，協(xié)調行動，引領和指導廣東發(fā)展邁上新征程、開創(chuàng)新局面。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動轉型升級，著力構建以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式

以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，形成促進創(chuàng)新的體制架構，全面推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

(7)強化經(jīng)濟增長和結構調整兩個支撐。培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，保持經(jīng)濟中高速增長，推動經(jīng)濟總量上新臺階，鞏固綜合經(jīng)濟實力全國領先地位。堅持以提質增效為導向，深入推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，著力加強供給側結構性改革。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，形成廣東經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢，為國家經(jīng)濟增長和結構調整提供有力支撐。

(8)加快構建具有國際競爭力的產業(yè)新體系。落實《中國制造2025》和我省的實施意見，加快實現(xiàn)由制造大省向制造強省轉變。重點發(fā)展智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通、航空制造、衛(wèi)星應用、精細化工、精品鋼材等先進制造業(yè)。提高珠江東岸電子信息產業(yè)帶綜合競爭力，加快建設珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶，做強做優(yōu)沿海重化工業(yè)基地。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動計劃，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、電子商務、商務會展、信息服務、科技服務、工業(yè)和建筑設計、文化創(chuàng)意、服務外包、現(xiàn)代保險等生產性服務業(yè)，以及健康養(yǎng)生、現(xiàn)代醫(yī)療、殘疾康復、旅游休閑、文體娛樂等生活性服務業(yè)。強化廣州、深圳中心城市高端服務功能，建設華南地區(qū)服務中心。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，培育龍頭企業(yè)和服務臺。做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能機器人、3D打印、可穿戴設備等新興產業(yè)，推動高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、半導體照明(LED)、新材料、新硬件等產業(yè)成為新的支柱產業(yè)，扶持新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產業(yè)成為優(yōu)勢產業(yè)。構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，提升海洋空間資源開發(fā)利用水，建設海洋經(jīng)濟強省。加快建設珠三角海洋經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展區(qū)和粵東、粵西海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)。加強海洋綜合管理，創(chuàng)新海洋資源開發(fā)管理方式。

(9)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。深入實施新一輪技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水。大力實施工業(yè)強基工程，加強質量基礎建設，開展質量品牌提升行動。加快運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推進工業(yè)化與信息化深度融合。推廣應用自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、供應鏈管理等先進制造技術裝備和管理服務。實施一批節(jié)能降耗減排治污技術改造項目。加強產業(yè)集群共性技術攻關和創(chuàng)新臺建設。運用市場機制和經(jīng)濟手段化解產能過剩，完善企業(yè)退出機制。

(10)大力提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)培育計劃，建立高新技術企業(yè)培育后備庫。完善科技企業(yè)孵化育成體系，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，鼓勵發(fā)展風險投資、天使投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基金，探索建立股權眾籌臺。發(fā)展知識產權金融、科技銀行、科技保險等新業(yè)態(tài)，完善產權交易市場。支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設，完善創(chuàng)新服務體系。實施重點實驗室倍增計劃，爭取更多國家實驗室落戶廣東。在大中型工業(yè)骨干企業(yè)普遍建立省級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)機構。建設一批國家級制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。發(fā)揮高等學校、科研院所基礎研究和源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，重點聚焦面向產業(yè)的核心技術、關鍵共性技術、重大裝備和標準的研發(fā)攻關，重視顛覆性技術創(chuàng)新。加快國家大科學裝置和工程的建設和應用。促進省部院深入合作，建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。辦好廣東省科學院，努力將其打造成為在國內外有重大影響力的科技臺。大力發(fā)展新型研發(fā)機構，增強服務企業(yè)和孵化科技成果的能力。實施重大科技專項，研發(fā)推廣一批關鍵技術和重大戰(zhàn)略產品。推動專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級，形成一批創(chuàng)新型產業(yè)集群。加快構建開放型創(chuàng)新體系，爭取國內外重大創(chuàng)新臺落戶。

(11)統(tǒng)籌推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設。開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革先行先試，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。發(fā)揮廣州全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)和深圳創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新引領作用，打造國際產業(yè)創(chuàng)新中心，推動形成珠三角各市創(chuàng)新驅動發(fā)展各有、一體聯(lián)動格局。實施高新區(qū)升級行動計劃，促進高新區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動。依托廣州科學城、中新知識城、深港創(chuàng)新圈、東莞松山湖高新技術開發(fā)區(qū)、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)等創(chuàng)新臺，建設珠江口東岸科技創(chuàng)新走廊。支持珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)、肇慶高新區(qū)等建設，推動珠江口西岸地區(qū)產業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮粵東西北地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，加強與先進地區(qū)產業(yè)技術合作，走有的創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。

(12)推進農業(yè)現(xiàn)代化。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)結構調整，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。落實最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田，編制實施土地整治規(guī)劃，大力推進高標準農田建設，保障重要農產品有效供給。做強做優(yōu)農業(yè)，加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)、農家樂、鄉(xiāng)村游等新業(yè)態(tài)。加強農業(yè)基礎設施建設，建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，加快建立農業(yè)擔保體系。培育發(fā)展各類新型經(jīng)營主體，構建復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農民。加快農業(yè)標準化建設，提高農產品質量安全水。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。加強糧食倉儲設施建設，完善糧食儲備制度，提升糧食安全保障水。穩(wěn)步推進農村綜合改革。堅持農村土地集體所有，扎實推進土地承包經(jīng)營權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。探索完善農村股份合作制，健全資產收益分配制度，有序推動集體經(jīng)濟股權內部流轉。加強農村集體“三資”監(jiān)管，健全覆蓋縣鎮(zhèn)村的農村產權流轉管理服務臺體系。推進農村金融改革創(chuàng)新，實施普惠金融村村通工程，加快農村信用體系建設。深化供銷合作社綜合改革，推進農墾改革發(fā)展。

(13)以信息化建設拓展發(fā)展新空間。堅持信息化先導發(fā)展，超前建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，建立自主可靠的信息技術創(chuàng)新體系。擴容升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，全面提升光纖寬帶接入能力，大力推進4G網(wǎng)絡，積極布局5G網(wǎng)絡，實現(xiàn)無線局域網(wǎng)在珠三角重要區(qū)域和公共場所全覆蓋。深入開展三網(wǎng)融合建設，加快建設珠三角世界級智慧城市群。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)新理念、新模式、新技術與經(jīng)濟社會各領域深度融合。深化信息技術在制造業(yè)的應用，推動生產過程智能化。支持企業(yè)建設開放式網(wǎng)絡創(chuàng)新臺，實現(xiàn)集中式、大規(guī)模的個性化產品定制。打造一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，培養(yǎng)一批互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領軍企業(yè)。積極培育物聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，推進云計算應用服務市場化，帶動服務外包等產業(yè)發(fā)展。推進電子政務體系建設，構建規(guī)范統(tǒng)一的省網(wǎng)上辦事大廳，加快建立企業(yè)法人專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展大數(shù)據(jù)公共服務，建設全省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)信息資源庫和政務數(shù)據(jù)互連共享機制。加強信息安全保障，完善信息安全基礎設施，建設政務信息安全監(jiān)管臺。

(14)深化改革走在全國前列。深化科技體制改革，健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制。健全技術創(chuàng)新的市場化導向和管理機制，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。完善政府科技資源投入機制，建立公開統(tǒng)一的科技管理臺，提高政府科技資源的配置效率。改革科研立項機制，推動高等學校、科研院所主動圍繞市場需求和產業(yè)發(fā)展需要確定科研課題和攻關項目。完善創(chuàng)新人才和科研成果評價激勵機制，推進科技成果處置權改革，制定落實科技成果收益分配、期權股權激勵政策。建立健全政府采購創(chuàng)新產品、綠色產品的政策機制。強化金融支撐機制，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，推動科技、金融、產業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革大學教育和職業(yè)教育，提高人才創(chuàng)新能力和綜合素質。面向國內外招才引智，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領軍人才。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。強化知識產權應用和保護，完善知識產權執(zhí)法管理體制。

推進行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能，優(yōu)化政府職能配置。深化行政審批制度改革，實施省市縣三級政府部門權責清單制度。優(yōu)化審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)和事項，推進審批后監(jiān)管制度化建設。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善基層治理體系。全面推進政務公開。深化事業(yè)單位分類改革，推進政事分開、管辦分離，推動公辦事業(yè)單位去行政化，建立事業(yè)單位法人治理結構。推進行政事業(yè)性收費改革。深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，建立現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。

加快經(jīng)濟體制改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。依法保護各類市場主體的產權和合法利益，規(guī)范國有產權交易流轉。分類推進國有企業(yè)改革，調整優(yōu)化國有資本布局結構，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合。支持優(yōu)質國有企業(yè)上市，試行混合所有制企業(yè)經(jīng)營者和員工持股。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟的活力、創(chuàng)造力更好發(fā)揮出來。廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。積極開展市場準入負面清單制度改革試點。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購重組，培育一批具有自主品牌、競爭力強的民營骨干企業(yè)。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。完善各類商品交易市場，提升廣東價格指數(shù)影響力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序推動農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。做好交通運輸綜合改革試點工作。構建現(xiàn)代金融市場體系，支持發(fā)展多層次資本市場體系。加快社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，規(guī)范市場秩序。深化財政體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，建立省以下事權和財政支出責任相適應的運行機制。改革專項資金使用管理辦法，加強政府性債務管理。增加一般性轉移支付比例，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。推進財政投融資體制改革，實施財政經(jīng)營性資金股權投資管理改革。深化企業(yè)投資管理體制改革，對企業(yè)投資項目實行準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理。推進政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理與監(jiān)督機制，建立健全責任追究制度。創(chuàng)新投融資機制，推進公共資源開發(fā)利用競爭性配置。推廣政府與社會資本合作。鼓勵發(fā)展有利于吸引社會資本投入、發(fā)揮財政資金杠桿作用、放大財政資金使用效應的各類基金。

四、堅持協(xié)調發(fā)展，強化統(tǒng)籌兼顧，著力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局

堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，深入實施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進各類基礎設施建設，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展取得新突破，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

(15)推進基礎設施建設增強發(fā)展后勁。科學布局建設綜合交通運輸體系，加快建設高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)國家高速網(wǎng)廣東段基本貫通，出省通道和粵東西北連接珠三角、相鄰地市間通道便捷暢通，珠三角城市群內部快速化通道體系完備。加快高速鐵路網(wǎng)建設，推進珠三角地區(qū)城際軌道交通建設，實現(xiàn)2020年市市通高鐵目標。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵發(fā)展多層次公共交通服務。制定實施民用機場發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮廣州白云機場國際航空樞紐作用。統(tǒng)籌推進珠三角、粵東、粵西三大港口群協(xié)調發(fā)展，積極推動沿海港口深水港航道和疏港鐵路、公路建設。改善全省內河航道等級結構和通達水，重點抓好北江、西江航道擴能升級工程。發(fā)展綜合運輸，構建綜合客貨運樞紐體系，積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運等，建設海陸空綜合運輸大格局。

建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，大力發(fā)展清潔能源，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展風電、蓄能、太陽能光伏發(fā)電，開發(fā)利用地熱能。加強電源建設，完善電源布局，優(yōu)化電網(wǎng)結構，合理規(guī)劃全省電廠建設，推進智能電網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)建設。加強天然氣、油品和煤炭等能源儲備，逐步形成統(tǒng)一高效的能源輸配網(wǎng)絡和應急儲備體系。

建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，構建珠三角地區(qū)水利現(xiàn)代化體系和粵東西北地區(qū)水利綜合保障體系。夯實農田水利基礎設施，推進大中型骨干灌區(qū)改造和整縣小型農田水利工程建設。實施農村飲水安全提質增效工程，推進村村通自來水工程建設，強化水資源節(jié)約保護，加強區(qū)域水資源調度管理及相關工程建設，提升水資源管理和調配能力。加強江河湖庫生態(tài)治理和管理，構建水生態(tài)安全保障體系。加強防災減災基礎設施建設，提升抗災救災能力。

(16)鞏固提升珠三角城市群核心競爭力。全面完成《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的目標任務，實現(xiàn)珠三角地區(qū)“九年大跨越”。全面提升珠三角綜合實力和核心競爭力，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展先進裝備制造業(yè)、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、推動加工貿易轉型升級上走在全國前列。深入推進珠三角一體化發(fā)展，充分發(fā)揮廣州、深圳中心城市的輻射帶動作用，積極推進“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大經(jīng)濟圈一體化建設，加快基礎設施建設、基本公共服務等領域的一體化進程。加強珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)雙向交流與合作，帶動韶關、河源、汕尾、陽江、清遠、云浮等環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。

(17)加快推進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。以交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)建設和中心城區(qū)擴容提質為三大抓手，把粵東西北地區(qū)培育成新增長極。大力推進粵東西北地區(qū)高速公路、鐵路項目和內河航道、港口建設，加快形成水路、公路、鐵路相銜接、功能完善的綜合交通運輸體系，促進產業(yè)跨區(qū)域轉移承接及融合發(fā)展。推動產業(yè)園區(qū)擴能增效，促進主導產業(yè)發(fā)展壯大、產業(yè)鏈集聚延伸，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。扎實推進粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質，提升粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水。加大對原中央蘇區(qū)縣、欠發(fā)達革命老區(qū)縣、邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，以及老工業(yè)基地、資源枯竭型城市的支持力度，強化珠三角地區(qū)對粵東西北地區(qū)的對口幫扶。

(18)推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進以人的新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承，全面實施省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省。科學界定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，實現(xiàn)基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口，建立健全財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。強化廣州國家中心城市和深圳全國性經(jīng)濟中心城市的作用，提升珠三角城市群發(fā)展質量，攜手港澳打造珠三角世界級城市群。大力推進廣佛同城化、廣清一體化、汕潮揭城市群建設，支持湛江建設環(huán)北部灣中心城市，發(fā)展壯大湛茂陽沿海經(jīng)濟帶，促進粵北地區(qū)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。突出加強地下綜合管廊等城市基礎設施建設，推進“三舊”改造和棚戶區(qū)改造，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力和公共服務水。加快新農村建設，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。編制完善縣(市)全域城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率和有效性。推進省級新農村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村名居和傳統(tǒng)村落保護。推進農村危房改造，加強人居環(huán)境綜合整治，建設有嶺南的美麗鄉(xiāng)村。