“十三五”期間第一個(gè)中央一號(hào)文件??《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》日前正式對(duì)外發(fā)布，文件提出“用發(fā)展新理念破解‘三農(nóng)’新難題”，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和路徑。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給體系面臨哪些問(wèn)題?農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將如何具體展開(kāi)?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊，28日在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了解讀。

“不能單純以增加產(chǎn)量論英雄”

“十二五”時(shí)期是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。“十二五”期間，我國(guó)糧食生產(chǎn)連跨兩個(gè)千億斤臺(tái)階，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)9.5%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下，農(nóng)民生活顯著改善。

然而，好的形勢(shì)遮不住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。陳錫文分析指出，當(dāng)前我國(guó)糧食價(jià)格下跌，進(jìn)口和庫(kù)存都創(chuàng)歷史新高，迫切需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。盡管國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，但在品種結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)需矛盾和國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛的情況下，不實(shí)行關(guān)稅配額制度的玉米替代品進(jìn)口急劇增加，由此形成了糧食產(chǎn)量、庫(kù)存和進(jìn)口三量齊增的現(xiàn)象。

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解當(dāng)前存在突出問(wèn)題的一個(gè)重要方向和舉措。”陳錫文指出，不能單純以數(shù)量來(lái)判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功，也就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品在品種上、質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

以大豆為例，大豆在中國(guó)屬于低產(chǎn)作物，經(jīng)濟(jì)收益不高，農(nóng)民種植大豆積極性不高。但大豆需求不斷增長(zhǎng)，供給卻不斷下降。“，我國(guó)大豆總產(chǎn)量不到1200萬(wàn)噸，進(jìn)口卻超過(guò)8000萬(wàn)噸。”陳錫文說(shuō)，要通過(guò)供給側(cè)改革，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)有需求的產(chǎn)品要增加產(chǎn)量，對(duì)沒(méi)需求的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。

對(duì)于如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，一號(hào)文件明確提出“面向整個(gè)國(guó)土資源，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。”

“六方面”推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

當(dāng)前，我國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品面臨著降產(chǎn)能、去庫(kù)存的重要任務(wù)，未來(lái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將如何具體展開(kāi)?

韓俊指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

“具體來(lái)看，應(yīng)從六方面來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。”韓俊指出，一是“調(diào)結(jié)構(gòu)”;二是“提品質(zhì)”;三是“促融合”;四是“去庫(kù)存”;五是“降成本”;六是“補(bǔ)短板”。

他分析指出，首先要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，念好山海經(jīng)，唱好林草戲，合理開(kāi)發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源;其次，要提品質(zhì)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，特別是要提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

“三是要‘促融合’，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來(lái)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化的需求。”韓俊指出，此外，還要降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營(yíng)銷成本等。

專家強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和重要任務(wù)，任何時(shí)候都不能調(diào)減掉糧食產(chǎn)能，決不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡(jiǎn)單等同于壓縮糧食生產(chǎn)。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是說(shuō)糧食不重要了，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。要實(shí)時(shí)調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu)，特別是玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，要把產(chǎn)量壓下來(lái)，要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，真正加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。”韓俊說(shuō)。

改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的收入已經(jīng)連續(xù)六年增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民。然而在當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民繼續(xù)增收缺乏亮點(diǎn)和支柱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入在人均可支配收入中分別占39.4%和40.3%。但當(dāng)前糧食價(jià)格低迷，國(guó)家難以繼續(xù)提高糧食政策性收購(gòu)價(jià)格。受經(jīng)濟(jì)增速趨緩的影響，農(nóng)民外出務(wù)工收入增幅明顯下降，農(nóng)民工月均收入水為3072元，已低于農(nóng)民人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度。如何通過(guò)改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

“據(jù)我們了解，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況確實(shí)存在，比如吉林，由于玉米價(jià)格下跌，農(nóng)民收入增幅下降。”陳錫文指出，未來(lái)農(nóng)民增收要通過(guò)很多辦法，但是對(duì)主產(chǎn)區(qū)，就是要引導(dǎo)農(nóng)民合理地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，去生產(chǎn)市場(chǎng)有需求的、能賣好價(jià)錢的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。

對(duì)此，一號(hào)文件提出“按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度”。

“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)形成之后，扣除農(nóng)民的投入、農(nóng)民的成本等因素，國(guó)家還會(huì)考慮對(duì)農(nóng)民的合理收益給予一定的保障，通過(guò)這些途徑，讓主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民繼續(xù)保持收入持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。”陳錫文說(shuō)。