中國共產黨統一戰線工作條例(試行)

第一章　總則

第一條　為加強和規范統一戰線工作,鞏固和發展愛國統一戰線,根據《中國共產黨章程》,制定本條例。

第二條　本條例所稱統一戰線,是指中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的,包括全體*勞動者、*建設者、擁護*愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟。

統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針,是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶,是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶,是全面建成小康社會、加快推進*、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。

第三條　統一戰線工作的指導和主要任務是:在中國共產黨領導下,以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導,深入學系列重要講話精神,堅定不移走*,緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,高舉愛國主義、*旗幟,堅持大團結大聯合的主題,堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針,積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢服務,為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益服務,為保持香港澳門長期繁榮穩定、實現祖國完全統一服務。

第四條　統一戰線工作范圍和對象是:

(一)民主黨派成員;

(二)無黨派人士;

(三)黨外知識分子;

(四)少數民族人士;

(五)宗教界人士;

(六)非公有制經濟人士;

(七)新的社會階層人士;

(八)出國和歸國留學人員;

(九)香港同胞、澳門同胞;

(十)臺灣同胞及其在大陸的親屬;

(十一)華僑、歸僑及僑眷;

(十二)其他需要聯系和團結的人員。

統一戰線工作對象為黨外人士,重點是其中的代表人士。

第二章　組織領導與職責

第五條　中央和縣級以上地方黨委設置統戰部。統一戰線工作任務重的鄉(鎮、街道)黨組織應當明確專人負責統一戰線工作。

統一戰線工作任務重的中央和省市兩級黨委派出機構,統一戰線工作任務重的高等學校、科研院所黨委,應當設置統一戰線工作機構;統一戰線工作任務重的大型國有企業黨委應當明確機構和人員負責統一戰線工作。

有關人民團體應當明確相關機構負責統一戰線工作。

第六條　中央和地方各級黨委開展統一戰線工作的主要職責包括:

(一)將統一戰線工作納入重要議事日程,定期專題研究重大問題;

(二)制定和貫徹統一戰線方針政策,推動與統一戰線相關的法律法規的制定,督促檢查統一戰線方針政策和相關法律法規的落實情況,把統一戰線工作作為對黨委領導班子和領導干部考核的內容;

(三)組織開展統一戰線理論、政策的研究、宣傳和教育,把統一戰線工作納入宣傳工作計劃,把統一戰線理論、政策納入各級黨校、行政學院、干部學院、*教學內容,把統一戰線知識納入國民教育內容;

(四)加強對人大、政府、政協、司法機關、有關人民團體中統一戰線工作的領導;

(五)發現、培養、使用、管理黨外代表人士,尊重、維護和照顧同盟者利益;

(六)落實中央關于統一戰線工作部門和統戰干部隊伍建設的要求;

(七)向上級黨委報告統一戰線工作。

其他部門、單位的黨委(黨組)參照上述規定履行相應統一戰線工作職責。

各地區各部門各單位黨委(黨組)主要負責人為統一戰線工作第一責任人。黨委(黨組)領導班子成員應當帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規,帶頭參加統一戰線重要活動,帶頭廣交深交黨外朋友。

第七條　統戰部是黨委主管統一戰線工作的職能部門,承擔了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責,主要是:

(一)調查研究統一戰線的理論、政策和法律法規,向黨委全面反映統一戰線情況,提出開展統一戰線工作的意見和建議,組織協調統一戰線政策和法律法規的貫徹落實,檢查執行情況,協調統一戰線各方面關系。

(二)負責聯系民主黨派,牽頭協調無黨派人士工作,研究貫徹做好民主黨派和無黨派人士工作的方針政策,支持民主黨派和無黨派人士履行職責、發揮作用,支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強自身建設。

(三)調查研究黨外知識分子的情況,反映意見,協調關系,提出政策建議,聯系黨外知識分子代表人士。

(四)調查研究民族、宗教工作的理論、方針、政策和法律法規,牽頭協調檢查落實情況,做好重要工作和重大問題的處理,協調開展馬克思主義民族觀、宗教觀和相關理論、政策的宣傳教育,聯系少數民族和宗教界的代表人士,會同有關部門做好少數民族干部培養和舉薦工作。

(五)調查研究非公有制經濟人士的情況,協調關系,提出政策建議,團結、服務、引導、教育非公有制經濟人士,開展政治工作。

(六)開展港澳臺海外統一戰線工作,聯系香港、澳門、臺灣和海外有關黨派、團體及代表人士,會同有關部門對香港、澳門地區統一戰線工作方針政策和法律法規進行調查研究,做好臺胞、臺屬有關工作。

(七)負責黨外代表人士在人大、政協安排的有關工作,會同有關部門做好安排黨外代表人士擔任政府和司法機關等領導職務的工作,做好黨外代表人士和后備干部隊伍建設工作,協助民主黨派做好干部管理工作,反映和解決黨外代表人士工作生活中的實際困難。

(八)指導下級黨委統一戰線工作,協助管理下級黨委統戰部部長,負責下級統戰部負責人培訓工作;協調政府有關部門統一戰線工作,協助做好民族、宗教等工作部門領導班子成員推薦工作;領導工商聯黨組,指導工商聯工作;做好有關統戰團體管理工作。

中央統戰部領導中央*黨組,指導中央*工作。

(九)負責開展統一戰線宣傳工作。

第八條　統戰部牽頭協調和監督檢查統一戰線工作。統戰部應當加強同政協組織的溝通協調配合,加強對民族、宗教工作部門和參事室、文史研究館的工作指導,支持配合外事、對臺、僑務、港澳等工作部門做好相關工作。

第九條　省級黨委統戰部部長一般由同級黨委常委擔任,市、縣兩級黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任或者兼任。民族、宗教工作部門主要負責人具備條件的,可以擔任同級黨委統戰部副部長。

第十條　中央成立統一戰線工作領導小組,辦公室設在中央統戰部,對統一戰線貫徹落實中央重大方針、政策、法律法規情況進行研究、協調指導和督促檢查。

第三章　民主黨派和無黨派人士工作

第十一條　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產黨同各民主黨派實行長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。

民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨,是*參政黨。

無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士,其主體是知識分子。

民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能。

第十二條　政黨協商是中國共產黨同民主黨派的政治協商。政黨協商主要包括下列內容:中國共產黨全國和地方各級代表大會、中央和地方各級黨委的有關重要文件;憲法的修改建議,有關重要法律的制定、修改建議,有關重要地方性法規的制定、修改建議;人大常委會、政府、政協領導班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選;關系統一戰線和多黨合作的重大問題。

政黨協商主要采取會議協商、約談協商、書面協商等形式。

中央和地方各級黨委應當按照規定程序開展政黨協商。

支持民主黨派和無黨派人士參與人大協商、政府協商、政協協商及其他方面的協商。

第十三條　支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內容是:參加國家政權,參與重要方針政策、重要選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。

支持民主黨派和無黨派人士就經濟社會發展重大問題進行考察調研,發揮其在反映社情民意、協調社會關系、維護社會穩定、開展對外交往方面的積極作用。支持民主黨派和無黨派人士開展社會服務活動。

支持民主黨派和無黨派人士就各級政府擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關重大政策措施和重大建設項目提出意見和建議;支持民主黨派負責人、無黨派人士參加重要會議,參與有關政策、規劃的制定和檢查工作。

中共中央領導同志的國內考察調研以及重要外事活動,根據統一安排和工作需要,可以邀請民主黨派中央負責人、無黨派代表人士參加。地方黨委可以結合實際作出具體安排。

第十四條　中國共產黨和各民主黨派實行互相監督。中國共產黨處于領導和執政地位,更需要自覺接受民主黨派的監督。民主黨派和無黨派人士的民主監督是指在堅持四項基本原則的基礎上,通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行的政治監督。主要有下列形式:

(一)在政治協商中提出意見和建議;

(二)在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委領導班子及其成員提出意見和建議;

(三)對黨委黨風廉政建設和反腐敗工作提出意見和建議;

(四)向黨委及其職能部門提出書面意見和建議;

(五)參加黨委有關方針政策、重大決策部署執行和實施情況的檢查,參加廉政建設情況檢查、其他專項檢查和執法監督工作;

(六)受黨委委托就有關重大問題進行專項監督;

(七)民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議,參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調查研究;

(八)在政協召開的各種會議、組織的視察調研中提出意見,或者以提案等形式提出批評和建議;

(九)對人民法院、人民檢察院工作提出意見和建議;

(十)擔任司法機關和政府部門的特約人員參加相關監督檢查工作。

第十五條　各級黨委應當支持民主黨派和無黨派人士加強自身建設。

(一)支持民主黨派加強建設,鞏固共同政治基礎;

(二)支持民主黨派加強組織建設,做好組織發展和成員教育管理工作;

(三)支持民主黨派加強制度建設,完善內部管理和監督制度,健全各項工作機制;

(四)支持民主黨派加強機關建設,提升干部隊伍素質,協調解決機構、編制、經費、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題;

(五)完善聯系無黨派人士的機制,為無黨派人士履行職責提供必要保障;

(六)支持*發揮民主黨派和無黨派人士聯合黨校的作用。