吉林省基本農(nóng)田保護條例(修正版)

第一條　為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、國務院《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地(含菜地)。

本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)(以下簡稱保護區(qū))是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條　本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護管理。

本條例未作規(guī)定的其他耕地，依照國家和省土地管理法律、法規(guī)和其他法律、法規(guī)規(guī)定進行管理。

第四條　各級人民政府對基本農(nóng)田保護負有重要責任。應當將基本農(nóng)田的保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，由上級人民政府監(jiān)督實施，并以本省詳查后的耕地面積為基礎(chǔ)，認真開展基本農(nóng)田保護工作。

縣級以上人民政府要與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書。鄉(xiāng)級人民政府要與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。縣級以上人民政府要定期對本級和下級人民政府執(zhí)行基本農(nóng)田保護責任書的情況進行檢查，保證基本農(nóng)田保護責任的落實。

基本農(nóng)田保護責任書應當包括下列內(nèi)容：

(一)基本農(nóng)田的地片、地塊的位置、面積、等級;

(二)保護的基本農(nóng)田數(shù)量與領(lǐng)導任期內(nèi)的相對應的責任;

(三)保護措施;

(四)當事人的權(quán)利與義務;

(五)獎勵與處罰。

農(nóng)業(yè)承包合同應當載明承包農(nóng)戶和專業(yè)隊(組)對基本農(nóng)田的保護責任。

基本農(nóng)田保護責任書由省人民政府統(tǒng)一印制。

第五條　縣級以上人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照各自的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護管理工作。

土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)保護區(qū)的劃定、調(diào)整，占用基本農(nóng)田的審批，使用基本農(nóng)田的監(jiān)督等保護工作的統(tǒng)一管理。

農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的養(yǎng)護，質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)測等管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應當配合同級土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門做好基本農(nóng)田保護的有關(guān)工作。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護管理工作。

第六條　基本農(nóng)田實行指標管理。全省基本農(nóng)田不得低于現(xiàn)有耕地面積的85%。市、州基本農(nóng)田保護指標由省人民政府批準后執(zhí)行;縣級基本農(nóng)田保護指標由市、州人民政府批準后執(zhí)行。

分解下達后的指標總和，不得低于全省所保護的基本農(nóng)田的指標總量。

第七條　劃入保護區(qū)的耕地分為下列兩級：

(一)生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的糧、油、名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜生產(chǎn)基地，有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地及農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田等，劃為一級基本農(nóng)田;

(二)生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地及改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田等，劃為二級基本農(nóng)田。

第八條　保護區(qū)劃定后，縣級人民政府土地行政主管部門應當將劃定的保護區(qū)耕地登記注冊，建立檔案。保護區(qū)耕地的地片、地塊的位置、面積、等級應當公告，并設(shè)立標志，接受社會監(jiān)督。

本條例實施前已經(jīng)劃定的保護區(qū)，需要調(diào)整的或者漏劃的耕地均應當按國務院《基本農(nóng)田保護條例》和本條例的規(guī)定進行調(diào)整或者補充。

第九條　保護區(qū)內(nèi)的耕地任何單位和個人不得擅自改變用途或者占用。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目選址應當避開保護區(qū)內(nèi)的耕地，確實無法避開，又確屬國家或省重點能源、交通、水利等建設(shè)項目，需要占用基本農(nóng)田的，必須按下列規(guī)定辦理批準手續(xù)：

(一)占用保護區(qū)內(nèi)一級基本農(nóng)田500畝(不含500畝)以下的，必須報省人民政府批準;占用一級基本農(nóng)田超過500畝的，必須報國務院批準。

(二)占用保護區(qū)內(nèi)二級基本農(nóng)田3畝(不含3畝)以下的，由市、州人民政府批準;占用二級基本農(nóng)田3畝以上1000畝(不含1000畝)以下的，由省人民政府批準。

本條第二款所指的非農(nóng)業(yè)建設(shè)重點項目用地，應當提前半年向批準用地的土地行政主管部門報送有關(guān)立項、投資、可行性研究、資信證明、環(huán)境影響評價等規(guī)范性文件，經(jīng)省或市、州土地行政主管部門審查同意后，按有關(guān)法律程序辦理用地手續(xù)。

第十條　設(shè)立開發(fā)區(qū)不得占用保護區(qū)內(nèi)的耕地。因特殊情況確需占用的，有關(guān)單位申報設(shè)立開發(fā)區(qū)時，必須附具省土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門的同意的意見，批準機關(guān)方可批準。

第十一條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準占用保護區(qū)內(nèi)耕地的，除應當依法繳納有關(guān)稅費外，還應當按照“占多少、墾多少”的原則，由用地的單位或者個人負責開墾與所占耕地數(shù)量相當?shù)母��?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，必須按土地審批權(quán)限向土地行政主管部門繳納或者補足占用保護區(qū)耕地造地費。占用保護區(qū)內(nèi)菜地，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳占用保護區(qū)耕地造地費。

占用保護區(qū)耕地造地費收取標準，按被占用耕地前三年均年商品產(chǎn)值的10?15倍計算。

以國家投資為主興建的能源、交通、水利、公共福利事業(yè)項目，經(jīng)國務院批準，可以減免占用保護區(qū)耕地造地費。

第十二條　占用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田造地費須按審批權(quán)限由土地行政主管部門收繳，交同級財政部門，專戶存儲，用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，任何單位和個人不得截留、挪用。占用保護區(qū)耕地造地費的使用辦法由省人民政府另行制定。

第十三條　保護區(qū)內(nèi)耕地被批準占用的，市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應當及時在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補充，保持基本農(nóng)田面積相對穩(wěn)定并從用地年度開始，在三至五年內(nèi)組織開墾、建設(shè)同樣數(shù)量和質(zhì)量的新的基本農(nóng)田。

新的基本農(nóng)田的開墾由省土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制計劃，經(jīng)省人民政府批準后組織實施;新的基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制計劃，經(jīng)省人民政府批準后組織實施。市、縣兩級新的基本農(nóng)田開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田改造工作，由市、縣兩級人民政府指定的部門組織實施。

新開墾的基本農(nóng)田由上一級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門檢查驗收。

第十四條　禁止任何單位和個人閑置、荒蕪保護區(qū)內(nèi)耕地。已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的保護區(qū)內(nèi)的耕地，一年內(nèi)不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該耕地的集體或者個人繼續(xù)耕種，也可以由建設(shè)單位組織耕種，無正當理由未組織耕種的，由占地單位繳納閑置費;一年以上未動工興建而閑置未用的，建設(shè)單位應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納閑置費;未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)一年半以上未使用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門報本級人民政府批準，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。閑置費收取標準為該地被占用前三年均年商品產(chǎn)值的2?4倍。

收取的閑置費由縣級以上財政部門專戶存儲，用于基本農(nóng)田開墾、建設(shè)。

承包經(jīng)營基本農(nóng)田造成荒蕪的，按照《吉林省土地管理條例》和《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條　利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，應當實行合理的耕作制度，執(zhí)行省耕地保養(yǎng)的有關(guān)規(guī)定，多投放有機肥料，嚴禁荒蕪、棄耕，嚴禁掠奪性經(jīng)營等行為。

第十六條　各級人民政府應當加強基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持工作。采取生物工程措施，加強農(nóng)田防護林建設(shè)，提高基本農(nóng)田抗御洪澇、風沙等自然災害的能力，實現(xiàn)基本農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

第十七條　縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，并建立健全基本農(nóng)田地力分等定級檔案。

第十八條　各級人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，應當研究制定各種類型基本農(nóng)田的施肥方案和改造中低產(chǎn)田措施，推廣培肥地力的科研成果，使基本農(nóng)田質(zhì)量不斷提高;要逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出地力變化情況和相應的保護措施，并組織力量為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥等指導服務。

第十九條　縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

第二十條　占用基本農(nóng)田興建非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案;環(huán)境保護行政主管部門在審批時，應當征得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境保護方案的同意。

第二十一條　用作基本農(nóng)田的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥以及灌溉用水，必須符合國家和省有關(guān)標準的規(guī)定。

第二十二條　因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十三條　各級人民政府應當定期組織土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田保護管理情況進行檢查，并將檢查情況向上級人民政府報告。基本農(nóng)田的審批機關(guān)、耕地的使用者和經(jīng)營者應當如實提供有關(guān)情況及資料，不得拒絕。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用保護區(qū)內(nèi)耕地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，恢復原種植條件，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可以按每方米10??15元的標準處以罰款。

違反本條例規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓保護區(qū)內(nèi)耕地的，對違法者除沒收其非法所得、限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，對當事人還可處其非法所得50%以下的罰款。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上一級土地行政主管部門公告批準用地文件無效;所批準的土地按非法占地處理，因此產(chǎn)生的經(jīng)濟責任由批準機關(guān)承擔;對非法批準占用土地的單位主管人員或者個人，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分：

(一)無權(quán)批準征用、使用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的;

(二)超過批準權(quán)限或者化整為零、改變地類批準占用保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的。

第二十六條　違反本條例規(guī)定，對荒蕪、棄耕基本農(nóng)田或者進行掠奪性經(jīng)營的，按照《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同條例》有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十七條　違反本條例規(guī)定，向保護區(qū)內(nèi)耕地提供不符合國家有關(guān)標準的肥料或者城市垃圾、污泥的，按照《基本農(nóng)田保護條例》及有關(guān)規(guī)定由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告或者處以罰款。

第二十八條　違反本條例規(guī)定，截留、挪用保護區(qū)耕地造地費和閑置費的，按照《國務院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處理。

第二十九條　違反本條例規(guī)定，拒絕繳納保護區(qū)耕地造地費、閑置費和荒蕪費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期繳納，逾期仍不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十條　拒絕、阻礙土地行政管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十一條　土地行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十二條　違反本條例規(guī)定，由于領(lǐng)導責任，造成基本農(nóng)田被非法占用或者質(zhì)量遭受嚴重破壞的，視其情節(jié)，由上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)對責任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十三條　當事人對依據(jù)本條例作出的行政處罰決定不服的可依法申請復議或者提起訴訟，逾期不申請復議也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條　本條例自公布之日起施行。省內(nèi)過去有關(guān)規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，必須按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。