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廣西財政局相關內容：加快推進政府投資助力產業跨越發展

2017年4月25日，自治區財政廳在南寧召開全區政府投資引導基金管理工作暨培訓會議。財政廳黨組書記、廳長關禮和財政廳黨組成員、副廳長王代玉出席會議并作重要講話。

會議深入學習貫徹自治區人民政府加快推進廣西政府投資引導基金工作的最新政策文件精神，研究部署2017年推進全區政府投資引導基金相關工作,總結交流設立政府投資引導基金經驗,交流探討設立區域(市級)產業投資發展基金。

會上,關禮廳長指出，設立政府投資引導基金是貫徹落實*關于全面深化經濟改革的重大部署，是財政資金使用方式的改革創新，是財政部門加快轉變政府職能的內在要求。當前我區經濟形勢總體仍然嚴峻復雜，全區各級財政部門要高度重視政府投資引導基金改革創新工作，科學研究把握經濟發展新常態的規律特點，政府投資引導基金已成為政府盤活財政資金，放大財政資金杠桿，支持創新創業的新臺。關禮廳長充分肯定了自治區政府投資引導基金改革創新工作成果。自治區政府投資引導基金著重圍繞“建機構、定制度、設子基金”開展改革創新工作，取得了起步穩健，基礎扎實的良好開局。

自治區政府投資引導基金按照制度先行、站穩腳跟的工作思路，加快政策頂層設計和制度建設，目前已經建立自治區政府投資引導基金“1+2”的政策文件體系，以《廣西壯族自治區人民政府關于設立廣西政府投資引導基金的意見(修訂)》(桂政發〔2017〕18號)為指導性文件，配套《 廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西政府投資引導基金子基金操作指引(修訂)的通知》(桂政辦發〔2017〕50號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西政府投資引導基金直接股權投資管理暫行辦法的通知》(桂政辦發〔2017〕45號)兩份操作和管理文件。初步構建了引導基金母基金投資管理和運營分離的架構;建立政府投資引導基金決策咨詢專家庫，聘請了35名咨詢專家，制定咨詢專家管理暫行辦法。自治區政府投資引導基金已完成8只子基金投資方案審批手續，8支子基金簽約募集資本總規模達207億元，首期認繳出資56.31億元，其中引導基金認繳出資9.67億元，較好地發揮杠桿放大作用。自治區政府投資引導基金的投資運營模式及成效已經與全國地方先進省市的改革同步。

關禮廳長指出，政府投資引導基金工作存在不少困難和問題。一是基礎薄弱。我區是經濟欠發達后發展地區，產業基礎薄弱，可投資企業大項目太少。二是管理運營能力不強。引導基金投資運營管理機構、機制以及制度都還在建設完善中，。三是未能形成部門工作合力，產業政策引導作用未凸顯。在一定程度上，出現了設立子基金在等待投資企業項目的情形。四是宣傳學習不到位。不少社會投資者、企業對政府投資引導基金市場化運作規則缺乏認識了解，普遍存在將引導基金當作是財政專項補助的錯誤，沒有真正理解“市場主導，政府引導”的基本運作原則。

關禮廳長強調，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。股權投資基金是支持實體經濟發展的重要投融資工具，用足政策用好財政資金很重要。全國政府投資引導基金在加快邁向市場化、規模化、規范化。我區政府投資引導基金必然緊跟國家宏觀經濟政策方向，服務于國家、自治區重大戰略決策，必然遵守市場化運作原則。政府投資引導基金要助力創業創新和傳統產業升級，要實行市場化運作、專業化管理，自主運營、自主決策，要發揮政府資金杠桿作用，吸引有實力的企業、大型金融機構等社會、民間資本參與，要完善市場化運行長效機制，實現引導資金有效回收和滾動使用。

關禮廳長要求，加快“六強”型財政建設作為我區“十三五”財政發展思路，全區各級財政部門在積極建設實力型、調控型、保障型、職能型、績效型、服務型財政中加快推進政府投資引導基金創新工作，以開拓創新精神和求真務實作風實現政府投資引導基金創新工作良好開局，提高政府投資引導基金的投資效益效率。開展政府投資引導基金創新工作，關鍵在行動，重點在落實;核心是強化能力、提高效率。要堅定信心、迎難而上,保持定力、奮發有為;要進一步要加強學習，提高對引導基金的認識，科學設計，規范管理;要把握重點,主攻難點,著重要抓好幾個方面工作。

一是要強化發展意識、積極引領經濟發展新常態。

發展是我區緊抓不放的硬道理硬任務，十三五期間我區在工業化中期進入經濟發展新常態，經濟發展新常態是當前和今后一個時期的顯著特征和大邏輯，要以新發展理念引領經濟發展新常態。

二是要注重發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。

擴大有效投資仍是拉動我區經濟增長的主要動力。要創新財政投融資工作,激發社會投資活力，綜合股權投資、補助貼息等方式、充分運用政府投資引導基金，將財政資金的行政分配與基金市場化投資綜合使用，實施分類管理，著力提高財政資金集中使用效率和效益。政府投資引導基金是財政主動培育財源的重要抓手。特別是在我區工業投資增長不前的情況下，政府投資引導基金必須主動適應新常態，加快投資實體經濟，以電子信息、生物醫藥、先進制造、大健康等產業為突破口，打造發展新引擎，形成新動力，盡快實現一批重大項目落地生根、投產見效。

三是要準確研判政府引導基金工作定位和方向。

要堅持政策性導向、市場化運作、專業化管理，發揮財政資金撬動功能。要合理安排基金規模，科學界定基金投資領域，突出支持實體經濟、聚焦于新興產業。已設立的子基金加快形成投資，發揮效益。

政府投資引導基金要堅持“政府引導、市場運作”的基本原則。在發展方式上，要從粗獷向規范發展轉變;在盈利模式上，要從流動溢價轉向價值創造;在投資策略上，要從機會投資向實體經濟投資轉變;在管理方式上，要從行政決策向市場化專業化決策轉變。要引導社會各類資本優先投資在經濟和區域發展中起重大支撐作用的新興產業和傳統產業轉型升級重大項目，將投資引導基金作為培育戰略新興產業的有效途徑。

我區引導基金改革創新工作存在基礎弱、起步慢的共性問題，區域發展也不衡。各級財政部門要認清形勢、客觀分析，不要一哄而上盲目設立、投資，也不要畏縮不前、不思改革創新。要精心設計，抓好改革重點，把握改革的節奏。

四要要構建規范的政府引導基金治理結構和運作方式。

區分產業并購投資基金和創業投資引導基金特點，對各類投資基金在發展領域、投資方式、增值服務方式、退出方式等方面要進行差異化研究。投資引導基金要科學評估資本杠桿和系統性風險，不要一味追求放大杠桿，也不主張財政資金單一投入，甚至去控股民營企業。建立健全以管資本為主的國有資產管理體制。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。政府投資引導基金應嚴格履行公司章程或合伙協議，明確與其他出資人、管理團隊的責權，建立有效的激勵約束機制。必須依法規范管理監督，建立健全引導基金投資管理評審、監督機制，完善內部控制制度體系和執行機制，確保財政資金安全。

五是要防范變相新增地方政府債務，堅決制止違法違規融資擔保行為。

全區各級財政部門要繼續完善地方政府債務管理制度，堅決制止地方政府違法違規融資擔保行為，堵住各種不規范渠道，切實防范化解財政金融風險。要防止利用設立政府投資引導基金建立新的政府投資臺，通過“明股實債”變相投資基礎設施等項目，新增地方債務風險。要支持推進融資臺公司市場化轉型，剝離政府融資職能。

六是要狠抓隊伍建設，培養優秀專業人才。

加強隊伍建設是推進引導基金可持續發展的重要保障。要從嚴著力構建清廉高效的組織體系，努力造就一支高素質的政府投資引導基金管理隊伍。要建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為實干者鼓勁、為改革者撐腰、為擔當者擔當。

七是要抓緊部署落實2017年引導基金各項工作任務。

2017年我區政府投資引導基金工作務必加快投資進度，務必取得投資實效。要明確目標任務。2017年自治區本級引導基金爭取設立8支左右子基金，子基金要募集各類資本50億元，完成10億元投資任務，探索設立自治區、市級區域產業投資引導基金，爭取今年能設立3-5個區域性的產業投資引導基金，積累區域性產業投資引導基金經驗。要有序推進改革。各市財政局貫徹落實自治區關于設立廣西政府投資引導基金意見、子基金操作指引、直接股權投資管理暫行辦法等系列文件精神，主動向市委、政府匯報改革精神，提出設立政府投資引導基金的合理建議，做好參謀，深入研究，結合本地實際，研究制定設立政府投資引導基金發展規劃和今年的投資計劃和目標，指定科室或專人負責落實。要引入競爭機制。自治區本級投資引導基金母基金改變現有的“1+1”投資運營模式，將1家母基金公司家委托1家運營公司的格局，改變為向社會公開引入2家以上國內知名基金管理公司共同參與引導基金母基金運營，實行公競爭，增強引導基金運營管理綜合實力，提高投資效益效率。各市財政可以參照自治區本級模式，也可以因地制宜探索新的管理運營模式。要加強溝通銜接。自治區人民政府在去年成立了新興產業發展辦公室、科技創新發展辦公室，今年在財政廳設立政府投資引導基金管理辦公室，各部門在資金、項目管理的職責分工更明確更清晰。財政部門要統籌安排專項資金與引導基金，主動協商工信委、科技等行業主管部門，建立會商制度和溝通渠道，推進投資企業項目備選庫建設。

會上，王代玉副廳長強調，各級財政部門要重視財政資金實施基金市場化方式改革，廣西設立政府投資引導基金起步較晚，基礎較弱，相對財政補貼投資進度較慢，需要大家提高認識，客觀分析政府投資引導基金的本質及發展規律。財政部門在改革中發揮牽頭統籌作用是改革要求、職責所在，要積極主動作為。各市財政部門要堅定改革決心，做好財政資金統籌安排，調動各方積極性，做好市級改革的頂層設計。各市財政部門要配備專門人員，善于借鑒學習，抓住自治區與市級共同設立區域產業發展投資基金的機遇，發揮國有投資臺公司、產業園區作用，積極探索政府投資引導基金投資模式和治理構架。

部分自治區國有投資公司負責人、全區各市財政局負責人和業務科室負責人、自治區政府投資引導基金公司和運營公司、自治區政府投資引導基金子基金管理人、部分工業園區管委會負責人約90多人參加了會議。深圳市創新投資集團有限公司、柳州市財政局、南寧市引導基金有限責任公司負責人在會上分別做了經驗介紹。