2月6日，國家衛生計生委網站對外公布《“十三五”全國計劃生育事業發展規劃》（以下簡稱規劃）。規劃提出，到2020年，全國總人口在14.2億人左右，年均自然增長率在6‰左右，出生人口性別比下降到112以下。

為解決一些人“想生卻又不敢生”的問題，規劃要求，協調制定和完善鼓勵按政策生育的經濟社會政策。推動落實產假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產假等獎勵假的待遇保障。

“十三五”總人口預增4500萬

“十二五”期間，計劃生育主要目標任務順利完成，人口自然增長率保持在5‰左右，出生人口性別比從117.94下降到113.51，末全國總人口為13.75億。

不過，規劃同時指出，當前我國人口總量壓力仍然較大，結構矛盾更加突出，實現人口均衡發展需要付出長期艱苦的努力。實施全面兩孩政策的配套公共服務和相關經濟社會政策還不完善，計劃生育服務管理能力有待提高等。做好新時期計劃生育工作任務更重、要求更高、難度更大。

在這種情況下，規劃對“十三五”也提出了更高的要求。針對人口數量，以“十三五”時期的預期目標值為14.2億左右來計算，這意味著，“十三五”時期總人口數量預期增長空間在4500萬左右。

今年1月，國家衛計委計劃生育指導司司長楊文莊在全面二孩政策工作進展專題新聞發布會上曾表示，“十三五”時期是全面二孩政策效應集中釋放的一個時期，年出生人口在1700萬到2000萬之間。

規劃對總和生育率也提出預期性目標，即2020年總和生育率在1.8左右。此前總和生育率為1.6左右。

全面二孩的政策效果明顯

從去年交出的“答卷”來看，兩孩政策的推出，對人口增長已起到一定作用。

是實施全面二孩政策的第一年，也是實施單獨二孩政策的第三年。楊文莊表示，出生人口達到了1786萬，為2000年以來最高。出生人口比“十二五”時期年均增加了140萬以上，所以（全面二孩的政策效果）還是非常明顯的。

國家衛計委公布的數據顯示，2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右。、提升幅度比較明顯。到，二孩及以上在出生人口中的占比超過了45%，較2013年提高了十幾個百分點。

國務院參事、原中國人口與發展研究中心主任馬力表示，生二孩需要各種準備和環境，一般需要一段時間的釋放。前些年累計的生育意愿大概需要5年的時間釋放，預計2017年、2018年會有一個生育小高峰出現。

不過，政策放開后，并不是所有育齡人群都有生孩子的意愿，其中一部分有生育意愿的人群也面臨“想生不敢生”的情況。

積極解決育齡人群后顧之憂

在北京工作7年的李源（化名）在接受記者采訪時表示，不愿意生二胎的原因在于沒人照顧。“我和愛人現在精力比較有限，沒有老人幫忙帶孩子，就不太可能再要第二個小孩了。”衛計委提供的數據顯示，托育服務短缺非常嚴重，0~3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些發達國家50%的比例，我國80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護。

馬力表示，接下來，在鼓勵按政策生育的同時，還要完善配套措施，讓育齡人群沒有后顧之憂。對此，規劃提出，加強部門協同，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。增強社區幼兒照料等服務功能，加快推進公共場所和用人單位母嬰服務設施建設。

規劃還要求，協調制定和完善鼓勵按政策生育的經濟社會政策。推動落實產假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、配偶陪產假等獎勵假的待遇保障。倡導適齡生育，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工衡工作與家庭關系的措施。鼓勵生育水長期偏低的地區采取綜合措施，減輕家庭生養子女負擔，引導群眾按政策生育。

值得注意的是，在提升婦幼健康計劃生育服務水方面，規劃提出，將加強再生育技術服務保障，鼓勵全面兩孩政策目標人群較為集中的地區設置再生育或高危孕產婦門診。