為貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(川府發(fā)〔2014〕8號)和《四川省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》，現(xiàn)就四川省2015?2017年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)和規(guī)定整理如下：

一、重點建設(shè)任務(wù)

根據(jù)《四川省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》確定的主要目標(biāo)，結(jié)合我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系和財政狀況實際，合理確定2015?2017年社會養(yǎng)老服務(wù)體系重點建設(shè)任務(wù)。為便于各地系統(tǒng)安排和組織實施，一次性下達(dá)2015?2017年重點建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，分年實施(以下任務(wù)均包括超目標(biāo)任務(wù)完成額)。

(一)新增公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位2.1萬張。本著政府托底原則，實現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老床位2.1萬張(包括新建、改擴(kuò)建、購置房屋等形式)。2015?2017年按每年新增床位7000張安排。

(二)新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位12.9萬張。圍繞每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到33張的目標(biāo)，通過用地保障、信貸支持和資金補(bǔ)助等方式，積極引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老床位12.9萬張(包括新建、改擴(kuò)建、購置房屋等形式)。2015?2017年按每年新增床位4.3萬張安排。

(三)改造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位9萬張。通過維修房屋設(shè)施、添置設(shè)備器材、增設(shè)短期托養(yǎng)床位等，改善養(yǎng)老條件，完善服務(wù)功能，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，發(fā)揮集中養(yǎng)老和提供養(yǎng)老服務(wù)的雙重作用，實現(xiàn)改造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位9萬張。2015?2017年按每年維修改造床位3萬張安排。

(四)建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心7400個。圍繞“到2017年，實現(xiàn)90%的城市社區(qū)、50%的農(nóng)村社區(qū)建有社區(qū)老年人日間照料中心”的目標(biāo)，因地制宜推動城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，建設(shè)4700個城市社區(qū)日間照料中心和2700個農(nóng)村社區(qū)日間照料中心。2015?2017年每年分別建設(shè)城市社區(qū)日間照料中心1500個、1600個、1600個;每年建設(shè)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心900個。

(五)構(gòu)建居家養(yǎng)老支持服務(wù)機(jī)制并覆蓋200萬人。圍繞“落實困難家庭的失能老人、獨(dú)居老人和80周歲以上高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助政策，確保以前實現(xiàn)補(bǔ)助對象全覆蓋”的目標(biāo)，采用政府向各類養(yǎng)老服務(wù)組織購買服務(wù)和開發(fā)公益性崗位等方式，構(gòu)建居家養(yǎng)老支持服務(wù)機(jī)制，為全省200萬居家養(yǎng)老的高齡老人和困難老人提供助餐、助醫(yī)、助浴、助行等多種服務(wù)。

二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法

按照屬地管理原則，各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府是推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集實施上述重點建設(shè)任務(wù)所需資金。省人民政府在統(tǒng)籌中央補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對各地給予一定資金補(bǔ)助(含福彩公益金)。從起的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法為：

(一)公辦機(jī)構(gòu)新增床位每張政府均投資不低于4萬元，民辦機(jī)構(gòu)新增床位每張政府資金補(bǔ)助均不低于1.1萬元，維修改造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位每張政府資金補(bǔ)助0.5萬元。以上三個項目省級財政對市(州)本級和非擴(kuò)權(quán)縣按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助，對擴(kuò)權(quán)縣按最低標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)助，其余部分由市(州)、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌安排。

(二)對城市社區(qū)日間照料中心建設(shè)每個補(bǔ)助30萬元、農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)每個補(bǔ)助25萬元，省級財政均補(bǔ)助35%，其余部分由市(州)、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌安排。

(三)對構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)制，按照服務(wù)對象均每人每年不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)，省級財政按最低標(biāo)準(zhǔn)的35%給予補(bǔ)助，其余部分由市(州)、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌安排。

(四)按照國務(wù)院規(guī)定，各級福彩公益金用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的比重不得低于50%。

(五)社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各地確定，所需資金主要由市(州)、縣(市、區(qū))解決。

(六)補(bǔ)助資金撥付方式。省級補(bǔ)助資金按各類目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和省補(bǔ)助比例計算，撥付到市(州)和擴(kuò)權(quán)縣。對當(dāng)年超額完成部分，納入次年工作量計算并撥付補(bǔ)助資金。

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金投入，落實配套資金，按省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌安排用于各類養(yǎng)老服務(wù)體系重點任務(wù)建設(shè)。為加快支出進(jìn)度，對社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位和城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)項目，政府補(bǔ)助資金可采取預(yù)撥一部分、項目完工后結(jié)算一部分的辦法，具體撥付進(jìn)度及管理要求，在確保資金安全和提高使用績效前提下，由各地結(jié)合實際情況自行確定。

構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)制的經(jīng)費(fèi)只能用于支付購買服務(wù)，不得直接發(fā)放給服務(wù)對象。具體撥付辦法，在確保資金安全和提高使用效率前提下，由各地結(jié)合實際情況自行確定。

三、落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)年度供地計劃

對2015?2017年每年新增5萬張公辦和民辦養(yǎng)老床位的建設(shè)用地，根據(jù)2011年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)144?2010)，按照床位數(shù)量、房屋建筑面積指標(biāo),綜合考量社會力量和政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模，測算用地總量。市(州)、縣(市、區(qū))國土資源部門要按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求，制定供地計劃和政策，優(yōu)先安排，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，同時加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

對城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，各地須按照人均用地不少于0.1方米的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排建設(shè)用地。通過新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或通過購置、置換、租賃等方式完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

省委、省政府把“為200萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)”納入了20件民生大事，把“開展農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)試點，新建改造養(yǎng)老床位和日間照料中心”納入了十項民生工程。各級人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實履行主體責(zé)任，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確相關(guān)部門責(zé)任，確保完成目標(biāo)任務(wù)。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，牽頭組織建設(shè)任務(wù)驗收工作。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，加大對養(yǎng)老服務(wù)項目的支持和協(xié)調(diào)力度，做好政府投資養(yǎng)老服務(wù)項目審批工作，并將審批文件同時抄送同級民政部門;對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供社會養(yǎng)老服務(wù)實行政府指導(dǎo)價，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行市場調(diào)節(jié)價。財政部門要加強(qiáng)資金保障，做好補(bǔ)助資金使用監(jiān)督管理。國土資源部門要按計劃優(yōu)先保障建設(shè)用地，加強(qiáng)土地使用監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門要密切配合，各司其職，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。