年來，*、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實施，明確要求在穩(wěn)定加大補(bǔ)貼力度的同時，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼效能。推進(jìn)對農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”）改革，是按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。根據(jù)《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）和《財政部關(guān)于加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理的通知》（財農(nóng)?2016?27號）精神，制定本實施方案。

一、改革的重要意義

以綠色生態(tài)為導(dǎo)向全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，使其由激勵性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。將直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展。通過政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展軌道。通過調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，既是撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)機(jī)制，放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)的重要舉措，有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。各地要充分認(rèn)識全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革的重要意義，把和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的決策部署上來，精心組織，周密部署，密切配合，確保改革工作穩(wěn)順利推進(jìn)。

二、改革的主要內(nèi)容

起，在全區(qū)范圍全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

(一)加強(qiáng)耕地地力保護(hù)。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，其補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民（農(nóng)場職工）；為確保改革穩(wěn)順利推進(jìn)，各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公兼顧的原則，補(bǔ)貼依據(jù)原則上以既往補(bǔ)貼面積類型為依據(jù)；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各盟市根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測算確定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地（即不符合自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳《補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價工作和技術(shù)規(guī)范》的耕地）等不再給予補(bǔ)貼。鼓勵基層、特別是已全面完成土地確權(quán)頒證工作的旗縣創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法，制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的激勵性補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

(二)促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。幾年，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金，要按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求，重點支持農(nóng)村新型金融服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費用補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫妫�通過強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難、融資貴”問題，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全區(qū)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。各地要充分發(fā)揮財政注入資本金的作用，盡快啟動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)營，并根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，合理確定財政注入資本金的規(guī)模和節(jié)奏。全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建成后，糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金，要重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公兼顧的原則，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補(bǔ)。對新型經(jīng)營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補(bǔ)助。對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助，可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，在糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面，積極采取政府購買服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，積極探索將財政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。

三、改革的保障措施和相關(guān)要求

農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各級人民政府及財政、農(nóng)業(yè)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，注重宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，確保完成各項改革任務(wù)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作由各盟行政公署、市人民政府負(fù)總責(zé)，各級財政、農(nóng)牧業(yè)部門具體組織實施。各盟市要結(jié)合落實糧食盟市長負(fù)責(zé)制，建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實。要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定實施方案，務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，并及時通過“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”將資金發(fā)放情況匯總上報。要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，主動與社會各方面溝通交流，贏得理解和支持。各級財政部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費，保障各項工作有序推進(jìn)。各盟市實施方案在報送盟行署、市政府審定前要與自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳充分溝通，正式印發(fā)后要及時報送財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳備案。

(二)加強(qiáng)資金管理。中央財政下達(dá)各省區(qū)農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”資金與上年基本持。自治區(qū)對盟市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金在基礎(chǔ)上略作調(diào)整后切塊下達(dá)盟市財政，由各盟市結(jié)合本地實際確定補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各盟市財政、農(nóng)牧業(yè)部門要切實做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促旗縣財政、農(nóng)牧業(yè)部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各盟市財政、農(nóng)牧業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通，重大問題要及時報告自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳。自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)檢查，研究制定資金管理辦法和績效管理制度，適時對各地農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實情況開展績效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金分配的重要因素。