為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015?2020年）的通知》（國辦發〔2015〕43號）《中共上海市委 上海市人民政府關于推進新型城鎮化建設 促進本市城鄉發展一體化的若干意見》（滬委發〔2015〕2號）等文件精神，加強本市鄉村中小學教師隊伍建設，縮小城鄉差異，促進教育公，推進基礎教育優質均衡發展，進一步推動本市城鄉一體化發展，特制定本實施辦法。

一、充分認識加強本市鄉村中小學教師隊伍建設的重要意義

*國務院高度重視基礎教育均衡發展，市委市政府將促進基礎教育優質均衡發展、推動城鄉基礎教育一體化發展作為本市教育綜合改革的重點任務，同時把保障每一個孩子充分享受教育公的權利作為各級政府的重要職責。促進教育均衡，推動城鄉教育一體化發展，薄弱環節在鄉村，發展鄉村教育，教師是關鍵。因此，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。年來，本市鄉村教育質量明顯提高，但由于區域經濟、社會、文化發展的不均衡，各區域鄉村教育仍存在差異，制約了鄉村教育的進一步發展。實施鄉村教師支持計劃，對于解決當前阻礙鄉村教育持續發展的矛盾，補齊鄉村教師隊伍短板，吸引優秀人才赴鄉村學校任教，鼓勵鄉村教師長期扎根鄉村學校，提升鄉村教師專業化水，促進教育公，推動城鄉一體化建設，實現上海基礎教育優質均衡持續發展具有十分重要的意義。

二、采取有力措施，促進鄉村中小學教師隊伍建設

1.著力提升鄉村教師政治素質和師德水。加強鄉村教師對*的認同、理論認同和情感認同。加強鄉村基層學校黨建工作，充分發揮基層黨組織在師德建設中的重要作用。重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，強化教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨的意識和能力，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉村教育正確導向。要以全面提升教師的育德意識和育德能力為重點，開展多渠道、多方位、多層次、多形式的師德師能教育和培訓活動。宣傳、教育、考核、監督、獎懲，多管齊下，切實提升鄉村教師政治素質、專業境界和師德水。

2.加大鄉村教師培訓力度，提升鄉村教師專業能力。加強教師專業發展學校建設，區域中每10所學校中有1所市或區（縣）級教師專業發展學校，充分發揮教師專業發展學校在校本研修中的示范引領作用，提高鄉村學校校本研修實效，構建基于一線課堂實際的研訓一體的教師專業發展機制。充分發揮全市優質資源和對口幫扶的作用，加強鄉村教師培訓項目的統籌安排、培訓指導、政策傾斜。對補充到鄉村學校的新教師在一年見期內安排到市、區兩級教師專業發展學校進行規范化培訓。提升鄉村教師課程實施能力和信息技術應用能力，開展分層分類專項培訓，夯實鄉村教師隊伍基礎，提高鄉村學校教師自我發展能力。

3.加強區域教師資源統籌，拓展補充渠道，配齊配足鄉村學校教師。根據區域教育事業的發展和實際情況，統一城鄉教職工編制標準。在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制。嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村學校教職工編制。按照政府主導、區域統籌，分類實施、穩步推進，有序流動、優化結構的原則，積極探索義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革的進程，推動優秀教師的交流、輻射、引領、示范。促進集團化辦學和學區化辦學。積極推進到達退休年齡的高級教師和特級教師在延長退休期間赴鄉村學校任教，鼓勵優秀骨干教師到鄉村學校支教。新評特級教師、特級校長中，須有20%左右的人員到鄉村學校支教3年。對應聘鄉村學校的外省市優秀高校應屆畢業生，在落戶上實施政策傾斜，通過多種辦法，加強鄉村學校優秀教師的配置，確保鄉村學校開足開齊規定課程。

4.完善鄉村教師職務評聘機制，促進教師專業發展。各區縣教育部門應加大優質教師的統籌，縮小學校之間的師資隊伍水差距，通過骨干教師流動、培養等多種方式，確保每所小學都有高級職務教師、每所初中高級職務教師的比例不低于5%。鄉村學校教師在評聘教師職務時，應堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷，進一步強化實績能力評價。在鄉村學校任教5年以上且現仍在鄉村學校任教或從城鎮學校交流、支教到鄉村學校任教3年以上的教師，在教師職務評聘中，外語計算機成績、論文發表可不作為剛性條件。在鄉村學校任教10年以上且現仍在鄉村學校任教的教師，擔任中小學教師中級職務滿4年且考核特別優秀的，可申報評聘高級教師。城區中小學教師晉升高級教師職稱（職務），有在鄉村學校或薄弱學校任教1年以上經歷的可優先考慮。

5.進一步改善鄉村教師生活條件。積極鼓勵鄉村教師扎根農村課堂，全面優化績效工資分配方案，區縣政府應依據學校艱苦邊遠程度實施激勵。嚴格根據市人力資源社會保障局等五部門印發的《關于適應本市城鄉發展一體化 進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》（滬人社研發〔2015〕8號），對農村公益性事業單位績效工資，各區縣先在核定的總量內進行調節，如本區縣核定的總量內已無調控空間，在鎖定單位和人員的情況下，按照人均增量不超過本區縣其他事業單位績效工資10%的水，另行增加一定額度的總量，落實鄉村教師激勵措施。按照《上海市人力資源和社會保障局、上海市財政局關于本市鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼的通知》（滬人社資〔2015〕276號），落實鄉村工作津貼。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作和相關醫療服務工作，堅持保障每一位鄉村教師每年體檢一次。各區縣政府在本區縣保障性住房建設和供應管理中，要按規定將符合條件的鄉村教師納入住房保障供應范圍。積極鼓勵高校畢業生到鄉村學校任教，健全大學生學費補償和助學貸款代償制度，保障學費補償和助學貸款代償經費落實。

6.建立鄉村教師榮譽制度。積極引導中小學教師扎根鄉村，長期從教，終身從教。在鄉村學校任教30年以上的教師，由國家按照有關規定頒發榮譽證書，在鄉村學校任教20年以上、10年以上的教師，分別由上海市政府、區縣政府按照有關規定頒發榮譽證書。積極鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期和終身從事鄉村教育的中小學教師給予物質獎勵。各區縣教育部門在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村學校教師、支教教師傾斜。要深入挖掘鄉村學校優秀教師典型，廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神以及支教教師的先進事跡，充分發揮先進典型的引領示范作用，形成關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

三、切實加強組織領導，確保鄉村教師隊伍建設落實到位

1．各區縣人民政府加強領導。區縣人民政府是本區縣鄉村教師隊伍建設的責任主體，按照市委關于推動新型城鎮化建設促進本市城鄉一體化的要求，堅持分類推進鎮的發展原則，細化任務分工，著重體現向偏遠、薄弱鄉村學校傾斜，要將實施鄉村教師隊伍建設落實情況納入政府績效工作考核指標體系，加強考核和監督。區縣教育行政部門要加強鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。區縣發展改革、住房建設、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。

2.各級政府加大經費投入。市區兩級財政部門積極調整支出結構，加大支持鄉村教師隊伍建設的投入力度，確保資金到位，提高資金使用效益，促進優秀教師均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

3.定期開展監督檢查。將鄉村教師支持計劃實施情況納入本市新一輪綜合督政（2016-2020年）工作中，及時通報督導情況并適時公布。同時將考核納入對區縣政府績效考評的范疇。對在鄉村教師隊伍建設工作方面改革創新、積極推進、成績突出的部門，要加強總結，及時推廣經驗做法。對實施不到位、成效不明顯的，追究相關負責人的領導責任。